省司法机关，可分省审判机关与省司法行政机关两方叙述。民国以来，省审机关之演变计分二期。法院组织法施行以前为第一期，法院组织法施行后为第二期。至省司法行政机关，清末民初，各省有设立司法司以主其事者，其后则裁撤该司而于各省设立司法筹备处以掌司法行政。二年九月，司法筹备处裁撤，司法行政事务又分归审判机关兼理。国民政府成立，又将司法行政事务自审判机关提出，而于省政府内设立司法厅掌之。惟不久又因司法部之请求，复将司法厅裁撤而将司法行政交归审判机关办理，是即今日之制。上述之司法司，司法筹备处及司法厅，均为省之司法行政机关，除司法司与司法厅之设置历史特短兹不叙述外，特将司法筹备处之组织关节述之于后。至审判机关亦为分期述之。
第一节 司法筹备处
司法筹备处设处长一人，由司法总长经由国务总理呈请大总统简任；承司法总长之命，总理处内一切事务，并指挥监督所属各员。处长之下设有委员，分别派充该处科长或科员。委员名额，二年一月之划一现行中央直辖特别行政官厅组织令〔1〕规定，由处长拟具现行相当人数，呈报司法总长核定。惟依同月司法部颁行之司法筹备处办事划一章程〔2〕规定，最多不应超出十人。委员由处长就通晓法政，或曾办司法行政事务，或熟悉地方情形各项人员中委用，并呈报司法部备案。委员之职务，系在承处长之命，分掌各科事务。司法筹备处除委员之外，依照划一章程规定，必要时仍得酌设技士。技士由处遴选娴熟技术事务者委任之，并呈报司法部备案。技士之职务，在承处长之命，处理处内一切技术事宜。技士之名额，则定为一人或二人。上述人员之外，司法筹备处为缮写文件办理庶务，依照法令定，仍得酌用雇员；至于雇员名额之多寡，依照划一章程规定，每科为二人至五人。
依照划一现行中央直辖特别行政官厅组织令规定，司法筹备处分科办事。划一章程并规定，司法筹备处应设二科，而冠以第一、第二等字样。科设科长一人，承处长之命，总理科务；科员若干人，承长官之命，助理科务。科长、科员均由处长就委员中委令兼任。各科事务之分配，由处长定之。其事务较繁之科，仍得于科长之外设置兼理。
司法筹备处之职务，在办理省内司法行政。至于该处如何完成其职务，依照划一章程规定：法院监狱之筹备，应由处长派员详细调查，分别先后缓急，拟具办法，呈请司法总长核行。凡欲于次年筹设之事件，并应将进行方法及实施概算，于前年四月以前拟就呈核。至于该处之工作成绩，依照章程规定，亦应每年编制报告，于八月以前呈部考核。其法院或监狱之已经筹备成立者，自成立之日起，该处即不应管辖，按其性质，分别交由所在省份高等审、检二厅或典狱长官管理。
二年九月二十三日，大总统以财政艰窘，各省无力扩充法院，遂明令裁撤各省司法筹备处〔3〕。并将该处职掌，令由司法部就各省高等审检两厅中避员呈请兼任。后经司法部呈准，将该处事务按其性质分别划归高等审判厅及高等检察厅各省办理，或由该二厅会同办理。
第二节 法院编制法下省司法机关
法院编制法下，省之司法机关，为高等审判厅。当时各省，除新疆因有特殊情形，未曾设有此项机关，而以司法筹备处代行其职权外，其余殆皆依法设置。又依该法规定，各省因地方辽阔或其他不便情形，得于高等审判厅所管之地方审判厅内，设高等审判分厅。三年九月二十四日高等分庭暂行条例〔4〕复规定，凡距省较远交通不便地方，除依法院编制法设高等分厅外，得因必要情形于道署所在地，暂设高等分庭。以此，当时省司法机关除上述之高等审判厅，高等审判分厅之外，仍有所谓高等分庭；本节特将各该厅庭之组织大略，分述于后；至与各该厅庭同级之检察机关，则于叙述各该厅庭之后另段述之。
一 高等审判厅 省设高等审判厅，置厅长一人，简任，总理厅内事务，并监督其行政事务。高等审判厅审判案件，采合议制，而以三人组织之合议庭行之。惟于审判上告案件时，厅长得因所审案件情形，临时加增推事为五员。至于厅内所设厅数，应视事务繁简定之。庭置庭长一员，以该庭推事兼充，监督庭内事务而定其分配。至高等审判厅所得审理之案件，则有下列各种。
一、不服地方审判厅第一审判决而控诉者；
二、不服地方审判厅第二审判决而上告者；
三、不服地方审判厅之决定或其命令，按照法令而抗告者。
高等审判厅之组织与管辖，略如上述。高等审判厅除担任审判职务外，在司法筹备处裁撤以后，仍担任省内之司法行政事务。依照三年六月十一日高等审判厅办事权限条例〔5〕规定，各省高等审判厅长，奉大总统之任命，管辖全省司法官吏，及考核兼理诉讼之县知事，总理全省司法经费暨特别收入款项。高等审判厅直隶中央司法部，遇有重要事件，亦得径呈大总统。高等审判厅长奉有特别命令，受所在省份行政长官之监督时，凡关于司法上行政事务，应秉承行政长官办理并受其考查。此外关于司法经费之支配，司法人员及兼理司法县知事之考核奖惩等等，高等审判厅长亦有权力，惟亦不无相当限制。如高等审判厅长，于行使上述职权时，或须征求其他机关之同意〔6〕，或须呈请其他长官之核办之类是〔7〕。高等审判厅长因监督司法行政上之必要，对于兼理诉讼之县知事及承审管狱等员，一方可以下令指示及派员莅查，一方并可令其提出报告。高等审判厅长因事实之必要，关于其监督权之行使，仍可咨请省外道尹任考核调查之责。
二 高等检察厅 依照法院编制法规定，高等审判厅配置高等检察厅；高等检察厅由检察长及检察官组织之。检察长，编制法定为一人，简任，监督厅内事务。检察官之名额，编制法定为二人以上；至于其确切数额，则由司法部呈准定之。检察官由司法部荐请总统任命。高等检察厅之管辖区域，与高等审判厅同，即以所在省份为其界限：惟于紧急事件，检察官得于辖区以外执行职务。高等检察厅依照法规规定，应独立执行职务，不受高等审判厅之束缚。亦不容干涉审判，或代行其审判。至于检察官之职权，依照编制法规定，概有下列二种。
一、刑事 遵照刑事诉讼律及其他法令所定，实行搜查处分，提起公诉，实行公诉，并监察判断之执行；
二、民事及其他事件 遵照民事诉讼律及其他法令所定，为诉讼当事人，或公益代表人，实行特定事宜。
三 高等审判分厅 法院编制法第二十八条规定：各省因地方辽阔，或其他不便情形，得于高等审判厅所管之地方审判厅内，设高等审判分厅。高等审判分厅得置民事一庭或刑事一庭。审判分厅如置二庭以上，以资格深者一员为监督推事，监督分厅行政事务。高等分厅之审判，亦采合议制，因案件之不同，亦有三人合议庭与五人合议庭之别。高等分厅之推事，除由本厅选任者外，得以分厅所在地地方审判厅或邻近地方审判厅之推事兼任，惟在三人合议庭，该项兼任推事仅以一员为限，五人合议庭，以二员为限。
四 高等检察分厅 高等审判分厅配置高等检察分厅，置检察官执行检察分厅职务。检察分厅检察官之名额，编制法上亦无规定，惟该法规定，分厅如置检察官二员以上时，得以资格较深者一员，为监督检察官，监督该分厅事务。检察分厅之辖区，与审判分厅同。此外关于其他事件，亦皆适用高等检察厅段内所述之规定；其所不同者，特以高等审判分厅为其对象耳。
五 高等分庭 高等分庭暂行条例规定，凡距省较远交通不便地方，除依法院编制法设高等分厅外，得因必要情形，于道署所在地，暂设高等分庭。高等分庭之设立或废止，依照条例规定，由所在省份高等审判厅长呈请司法部核定。惟在委任省行政长官监督省内司法行政之省份，则应经所在省份行政长官咨请司法部核定。其由高等审判厅直接呈请司法部核准设置或废止者，依照条例规定，司法部应于核定后，咨达所在省行政长官知照。
高等分庭置推事三人，审理案件以合议制行之。分庭之辖区，与所在地道区相同。分庭事项之处理，除与高等分庭暂行条例抵触者外，依照条例规定，俱皆适用法院编制法及其他法令关于高等审判分厅之规定。分庭之管辖权限，依照高等分庭管辖权限暂行条例规定，计有下列各种。
（一）高等分庭之事物管辖：
一、不服兼理司法县知事所为初级管辖之判断，而控告者；
二、不服兼理司法县知事所为地方管辖中刑事三等以下有期徒刑，五百元以下罚金，民事诉讼物价额一千元以下，及非财产权上请求之判断，而控告者；
三、不服兼理司法县知事所为之批谕，按照法令而抗告者；
第二项诉讼物价格之核定，依民事诉讼律草案第五条至第十二条行之；
又非财产权上之请求，与由此所生之财产权上请求合并成讼，而其诉讼物价额超过一千元者，高等分庭不得管辖之；
（二）依复判章程应送复判案件，除科死刑，无期徒刑，及一等有期徒刑，或科罚金五百元以上者外，高等分庭有复判之权；
（三）一款所定范围以外之控告案件，如有移送不便情形时，得由高等应嘱托分庭审理；惟判决仍应由高等厅核定后宣告之；但当事人不愿时，得声明抗告；
又一款所定范围以外之控告案件，应向高等厅提起上诉者，其上诉状得向高等分庭陈递；声明抗告时亦同。
六 高等分庭检察官 高等分庭依照条例规定，配置检察官一人，执行检察职务，但不设检察厅。
七 道官署内所设司法人员 依上所述可知，省司法机关计有高等审判厅，高等审判分厅，及高等审判分庭种种。惟当时以财政艰窘，各该厅庭均未能普遍设置。以此人民上诉每感不便。中央为谋补救计，初时则令各省高等审判厅，就省内所有各县指定若干县分，使其可以受理邻近县分上诉案件。按县之地位本皆相差不远，今以甲县为乙县之上诉机关，审理之际，每有因循顾忌之弊。因之另置上诉机关之需要日急一日。而在另一方面，高等分厅及高等分庭又不能普遍皆设。因遂有于道尹公署附设司法人员以为受理一定上诉案件之制。道尹公署附设司法人员，实为补救办法中之补救办法，以此关于此项人员设置之限制，亦属甚严；至限制方法，则有二种。一、对于道之限制，凡能设置此项人员者，以去省较远而附近又无上诉讼机关之道为限。二、关于管辖权及设置期间之限制，依照法令，此项人员得径为判决执行者，仅以刑事自三等有期徒刑以下，民事自一千元以下者为限；至于出此限度，即应咨由高等审判厅复勘，以昭慎重；至于设置期限之限制，依照法令规定，则一俟各处高等分庭设置成立，此项人员即应撤销。此项人员之名额，法令规定为二人或三人，由道尹遴派明白法律者充之。经费则道尹公署拨充，不另开支。至此项人员之管辖区域，一般与道尹辖区相同。惟亦不无出入者，如奉天洮昌道所设此项人员之管辖区域，仅以道内洮南等六县为限，至其余法库等七县，则以去省较近而由该省高等审判厅管辖是。
八 热察绥审判处 热河、绥远、察哈尔三特区，则设有审判处，以为区内司法机关。审判处设于都统府，置处长一人，由司法总长呈请大总统简任，指挥监督全处事务。审判处长亦有由各该区道尹兼任者。审判处长对全处职员有指挥监督之权，除其他人员得由处长径行奖惩外，所有处内审理员如有不当行为，处长亦得依照审理员惩戒条例规定，请付惩戒。审判处长因事离职时，由审理员依次代行职务，处内分设民事刑事二庭，每庭各置审理员一人，执行审判职务。审理员由该管区都统遴选，经由司法总长呈请总统任命。至于审理员之资格，依照条例规定，则有下列三种。
一、有受司法官甄拔之资格者；
二、曾任推事，或检察官一年以上者；
三、无前二款之资格，而曾办审办事务，满三年以上者。
审判处于审理员之外，仍得设学习审理员二人至四人。审理员因事不能执行职务时，由学习审理员代理。审判处仍设书记官二人至五人，办理诉讼记录，会计，文牍，以及庶务等事宜。此外仍置承发吏，检验吏，录事各员，分承长官之命，办理主管事宜。书记官以至于录事，俱由处长委任。至于处内所需之司法警察，则由各该区域之巡防警备等队处充。
审判处之职掌，在于审理所辖区内之民刑案件。审判处之辖区，依照条例第二条规定，与各该都统辖区相同。至于审判处所得审理之案件，依照条例规定，计有下列二种。
一、不服各该区内县知事之判决，而控告者；
二、各蒙旗，及蒙民之诉讼事件。
又，区内人民对于县言知事延案不结，及不合法之不受理，亦得向审判处控请催结或受理。至区内人民对于审判处之判决，如认为不满时，除不服县知事之判决而上告之案件，按照民刑事诉讼律草案规定，以高等厅为终审者外，得上告于大理院。
第三节 法院组织法下省司法机关
依法院组织法第十六条规定，省或特别区域各设高等法院。其省或特别区之区域辽阔者，应设高等法院分院。兹依据法院组织法，而略述各该院之组织于后，至于检察机关，则亦附于各该院之后述之。
一 高等法院省 设高等法院，为省内之最高司法机关〔8〕。院置院长一人，署理全院事务，并监督所属行政事务。院长由简任推事兼任，是与法院编制法下，高等审判厅长不兼推事者不同。审判案件，高等法院亦采合议制，是与法院编制法下之高等审判厅相同；惟合议庭组织之人数，在高等审判厅时代，可为三人，可为五人，至于高等法院，则确定之为三人。院内所设民事及刑事庭数，视事务之繁简定之。庭置庭长一人，监督各庭事务并定其分配。庭长除由简任推事充任者外，余就其他推事中遴选资格较深者兼任。至于高等法院所得管辖之案件，依照该法规定，则如下述。
一、关于内乱，外患，及妨害国交之刑事第一审诉讼案件；
二、不服地方法院及其分院第一审判决，而上诉之民事刑事诉讼案件；
三、不服地方法院及其分院裁定而抗告之案件。
二 高等法院检察官 法院组织法规定，除最高法院配置检察署外，高等法院及其他法院仅配置检察官。是与前法于高等审判厅配置高等检察厅者不同。高等法院配置检察官之员额，依照组织法，应由法律规定。检察官之员额如在二员以上时，以一人为首席检察官，监督所属事务。此外如检察官之辖区应与高等法院相同，而于必要时得于辖区以外执行职务，及检察官对于法院独立行其职务等等，新法之规定多与旧法相同，兹不多赘。至检察官之组织职务，组织法规定如下。
一、实施侦查，提起公诉，协助自诉，担当自诉，及指挥刑事裁判之执行；
二、其他法令所定职务之执行。
三 高等法院分院 法院组织法规定，省区地域辽阔者，应设高等法院分院。高等法院分院置院长一人，由推事兼任，总理该分院行政事务。高等法院分院推事在六人以上者，得分置民事庭刑事庭。各庭置庭长一人，除由兼任院长之推事充任者外，余就其他推事中遴选任充，监督各该庭事务并定其分配。分院推事之职务，依照组织法规定，得由高等法院院长派本院推事兼行。至于高等法院分院之事的管辖区，则与高等法院相同。
四 高等法院分院检察官 高等法院分院，配置检察官之员额，应以法律规定。所置检察官在二员以上时，以一人为首席检察官，监督所属职务之执行。分院检察官之管辖区域与分院同，但必要时，得于辖区以外执行职务。此外一切事件，俱皆适用于检察官之一切规定。
第四节 省司法行政之监督
各省司法行政，在国民政府成立以后，由中央直接监督，而与省行政机关不生关系。国民政府成立以前，曾设有省行政长官受中央特别委任，监督省内司法行政之制度。所谓特别委任者，即谓此项职权非省行政长官所当然具有，而须于中央特别委任后如得具有。兹将该制述之于后。
一 委任省行政长官监督司法行政之方式 省官制第一条规定“省置巡使使（省民政长官）……受政府之特别委任，监督司法行政……”。依照三年六月司法部呈准之办法，委任省民政长官监督司法行政，因该巡按使为实授或署任而委任之方法不同。巡按使为实受者，则委之监督司法行政；巡按使为署理或兼理者，则委之暂行监督司法行政。惟此乃名义上之分别，至于实地之权力，初不因其是否暂行而有出入。又依办法规定，各省巡按使受委监督司法后，如不胜监督责任时，亦得撤销委任。委任及撤委，均由司法部呈请大总统行之。
二 监督司法行政权之作用 监督司法行政权之作用，就省民政长官方面言，依照省官制第九条，有稽核司法经费，及考核司法官吏之权，凡各县承审管狱等员之任免惩奖，由高等审判厅厅长详请巡按使核办，转咨陈司法部。又各级审检人员经巡按使查有贪劣款迹，得饬该管厅长先行撤任，再行呈报大总统请付惩戒，及咨陈司法部。
依上所述，巡按使监督司法行政之职权，约可分为四种。（一）稽核司法经费；（二）考核司法官吏；（三）核办各县承审，管狱等员之任免惩奖；（四）各级审检人员，经巡按使查有贪劣款迹，得饬该管厅长先行撤任，再行呈请惩戒。惟依临时约法第五十二条规定，“法官在任中，不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。”是上述巡按使对于审检人员，有贪劣款迹时，先行饬令该管厅撤任，再行呈请惩戒之权，实与约法不符。惟省官制之颁布，在三年约法废止之后，是以不生违宪问题。惟约法恢复之后，巡按使（后称省长）之此项职权，实为违宪。以此，司法部遂于六年呈准停止省长之此项职权。
又依前述，巡按使对于各级审检人员，查有贪劣款迹，得饬该管厅长先予撤任，再行呈请惩戒，不但与约法抵触，且与法官惩戒法冲突。依照该法二十三条规定，各监督该官对于司法官认为应付惩戒者，应经司法总长；由司法总长呈请大总统交惩戒委员会审查之。而该法之颁布又在省官制之后；是即使约法不恢复省官制上之规定，依照后法之效力优于前法之原则，亦应予以纠正。惟省行政长官既因特别委任而享有监督司法行政之权，若对于监督范围以内之审检人员，明知其有贪劣款迹而不能设法处置，亦非事理所容。是以司法部于上述呈文中亦声明，省行政长官对于各级审检人员认为确有贪劣款迹时，并即一面咨报司法部，一面饬知该管检察长速行侦查，以示折衷。
至被监督之司法机关，依照三年六月颁布之高等审判厅办事权限条例规定，高等审判厅长奉有特别命令受省行政长官之监督时，凡关于司法上之行政事务，应秉承省行政长官办理并受其考查。此外关于机关经费之支配，属员工作之成绩，以及其撤调奖惩，或须按时向省行政长官提出报告，或须经由行政长官方得实行。
注
〔1〕见二年一月九日政府公报。
〔2〕见二年一月二十四日政府公报。
〔3〕新疆以高等审检尚未成立，当由司法部呈准暂予缓撤。
〔4〕见三年九月二十五日政府公报。
〔5〕见三年六月十二日政府公报。
〔6〕依照高等审判厅办事权限条例规定，审判厅长编制分配概算表，及收支对照表，其关于检察费用，应咨询高等检察厅检察长之意见，及高等审判厅长编制司法官吏成绩书，关于检察官之成绩，应征取高等检察厅检察长之意见等是。
〔7〕如关于未设审检厅各县承审管狱等员之用撤奖惩，暨兼理诉讼之县知事，关于司法事件应予奖惩时，高等审判厅长俱须呈请所在省行政长官核办之类是。
〔8〕战事开始以后，最高法院为便于处理诉讼事件，得就适当区域，设立分庭：受理各该区域内不服高等法院或分院之裁判而上诉或抗告之事件。详可参看最高法院设置分庭条例（二七·一·二二）公布，原称最高法院分庭组织暂行条例，见国府渝一七，修正：（二七·七·三○）国府渝七一；（三二·七·二○）国府渝五八九。三十二年之修正，仅将条例名称中之“暂行”二字删去，余与（二七·七·三○）修正条例同。