组设委员会制定新宪法——吉伦特党之计划——吉伦 特党与山岳党间之斗争——吉伦特党想增执政司之权 力——吉伦特党计划之被槟——山岳党之宪法——它 被国民大会所采纳——公共幸福委员会及公安委员会 之''迪克推多"
在我们回到国民大会之立法的活动及相因而发生于巴黎之 各事变以前,我们以相当篇幅叙述法国之反革命骚乱及关于边 界战争之各事变,这是少不了的。对于后一项不加以叙述,则对 于前者便不能了解。这因为战争左右一切，它消耗了国家之优 秀势力，而且在阻挠使革命有利于民众之任何活动。
召集国民大会之主要目的,就是在制造一个新共和国宪法。 1791年之王政的宪法，曾把法国分成两个阶级,有一个阶级之 一切政权通被剥削了，这个宪法再不能让其存在；而且在事实 上，它也不存在了。故此，在国民大会召集（1792年9月21日） 后,便立即开始新宪法的工作；因此于1。月И日，举出了一个 特别委员会来对付。委员会中的人物，正如所料,大部分是吉伦 特党（雪耶，英国人潘恩，布里索，伯蒋，维尔弱,禅桑勒，康多塞, 巴勒尔，及丹东）。吉伦特党康多塞是个著名的数学家及哲学 家，他于1774年时曾与杜各共筹政治及社会之改革工作；而在 发棱出奔事件之后，他是第一个宣言是共和党的人;委员会提出 于国民大会之宪法计划，及伴着这计划而来的“人及公民之权利 宣言”，都是他主笔起草的。
在一个立法团体中，既提起了新宪法,其最先发生的问题, 显然是两党竟想利用此新宪法以握权的问题。吉伦特党想使这 新宪法成为一个工具，使他们能以之去遏止革命，到了 8月10 日的地步就不要再往前进了；而且以之去抹煞革命的巴黎公社 及革命的全国各公社之权力，及倾覆山岳党。在山岳党则认为 革命的工作还没有完成，自然要防止吉伦特党之以新宪法为工 具去阻遏革命之进展。
甚至在路易十六定罪以前，吉伦特党曾压迫国民大会采纳 他们的宪法，以便救出国王。后来在1793年3月及4月，当他 们看见了民间发生了共产主义的力量要去攻击富人，他们更压 迫国民大会采纳康多塞的计划;而山岳党则极力使讨论迁延，迄 至他们打倒了吉伦特党及王党。还有一点不能忽略，曾于1789 年激起过如此热狂的宪法,可是现在革命党对它不大发生兴趣 了，特别因为是8月10日及11日之法令,废止了被动的与自动 的公民之区别以后。如果吉伦特党看重这种区别，这就要“恢复 秩序”，减削革命党以各地市议会及巴黎之公社所行使于全国的 势力。
1789年之市制法把极大的权力赋予了各市自治机关—— 这权力尤其大，因为中央权力之各省代表业已废止了。而且我 们业已看见巴黎各区团，其行动有如独立的自治机关一般，曾获 得极大的行政权,当其不得不去驱外患,募义勇兵，供给军队粮 食，及防范王党阴谋的时候。
1793年革命之主要力量是在各自治机关及各区团，山岳党 之要竭力以保全其势力之这个有力量的工具，是显而易见的 事实。①
但是，因此也就使吉伦特党之宪法计划(唯有5月31日之 骚乱才使其不得实施于法国)，要决意来破坏各公社，取消其独 立，而来增加各郡及各县执政司之威权,——这些执政司成了地 主及资产阶级之机关。吉伦特党要完成这一着,便主张废止公 社及公社的自治机关，而另创立一种第三的及新的行政团 体——州执政司，他们称之为“州自治府”。倘使这个计划采用 了;公社一一不仅是行政机关，而且是管理土地,建筑物及学校 等之公社一一便不存在了。村自治机关总是同情于农民的，大 城市之自治机关也和他们的区团一般，是常为贫穷公民之利益 打算的;而吉伦特党要把地方政府交给资产阶级,他们因希望达 到这个目的，便创设州自治府，不是以贫民为基础，而所倚靠的 是各郡之握权而反动的执政司。
就在这极端重要的一点，吉伦特党及山岳党之宪法计划便
① 在1793年3月7日，防御委员会眼见得法国四面楚歌，情势紧迫，立即召 集各阁员及巴黎公社商议，当时马拉总述过去的事业，告诉他们说，'在此种危急时， 人民之统治权是不能分开的:各公社是各地之最高机关;人民为保全其幸福计，遇必 要时，得取此种步骤/'(Мётоггез с!е ТНгЬаи^еаи , М1ске1е1, X. сЬ. I)
完全冲突。
还有一个很重要的改变，为吉伦特党所欲采用而被宪法委 员会所挨弃的，便是议会采用两院制；或者，倘使办不到这一点, 便把立法团体分成两部，正如后来在共和国三年（1795年）新11 月政变吉伦特党重起握权后所采用的一般。
的确，吉伦特党之宪法计划好像是很民主的,它划给初级选 举人会议的权力，不仅是选举代表而已，还可选择财政部，法庭 （连高级法院在内）的人员及执政者，①这就是一个国民投票制 或直接立法制。但是，选举人会之任命执政者（姑承认其在事实 上为何能），只能产生两个对敌的威权，议会与内阁，两者都由普 选产生;而国民投票则受了最复杂的条文限制而等于零。②
末了，这个宪法计划，以及其在前的权利宣言，比到1791年 之宪法更具体地建立了公民之权利——如：宗教信仰及崇拜自 由，言论印刷及他种表达思想方法之自由。但是对于已发生于 民间之共产主义的趋向，权利宣言上则仅承认:“帮助贫民乃是 社会应有之神圣责任，社会应使教育平等о ”
我们很能知道，当这计划于1793年2月15日提出国民大 会时，所引起的疑惧是如何。为山岳党所左右的国民大会，竭力 使其决议迁延下去,要求广集他种计划来研究。国民大会又任 何了一个新委员会——六人委员会——来分析所收集的各种计
① 每个初级议会得产生七名阁员.由各郡机关以这些名字排列成表，每一阁 员之候选者，定十三名。于是再第二次召集初级议会，从这些表中选出阁员。
② 要知道山岳党及吉伦特党双方的宪法之大概，及关于他们的一切，可参看 阿拉德的НгзЮгге роШгдие.在事实方面我是根据他的，但了解的责任却由我负。 故此，讲到对于“州自治府”之吉伦特党计划的观察,我却与阿拉德不同。在我看来, 吉伦特党的计划，不特不打算“组织公社”，反而去摧毁它，想以宫吏的团体去代替 它，而不是民众的团体。
划，于4月17日将其结果报告，国民大会之讨论便开始了。罗 伯斯庇尔有很长的演说,据阿拉德所述，其中稍微带有所谓“社 会主义”的色彩。罗伯斯庇尔说:“我们应当宣布,财产权应该有 限制,和其他的权利一样,都要受尊敬他人权利的限制;个人之 财产权不能侵害于他人之安全，自由，生存，及其财产;凡是破坏 这个原则的贸易都是不法的，不道德的。”他又主张，工作之权利 要确定，即令是在一个极稳健的形式。他说:“社会应当养活它 一切的人，凡是能够作工的人，便应该替他们找工作，保障他们 的生活。”
但是，到5月22日讨论时，吉伦特党与山岳党主张之根本 冲突,就在于公社自治机关之废止及州政会议之创设。山岳党 极端反对此种废止,而吉伦特党则要破坏巴黎及其公社之合一 性，且主张凡超过五万居民的城市要分为几个自治区域。国民 大会对于这一项,采纳了山岳党的意见，而槟弃了吉伦特党州自 治府的计划。
山岳党之宪法保留了市自治机关——于此表现它显著的特 色。赫罗尔说:“市自治机关的数目虽大,我们就能够抛弃他们 吗？废止他们就是违反革命，而且是反自由的罪恶。不仅如此, 这就是要把民众的政治完全破坏。”在他说了些动情的话之后, 他还加上说:“只有那些贵族的脑袋,才有镇压自治机关的思想; 现在温和派也染有这种思想了。”
山岳党的宪法对于代表之产生，系用各县（五万居民）成人 普选投票法。至于各郡及各县行政人员之产生,则用两级普选 法;一年一任之执政会议（内阁）的二十四员，则用三级普选法。 立法议会每次选举一次，其议案分为两类:立即可以施行的叫法 令;能由国民投票取决的叫法律。
可是在山岳党之宪法也与吉伦特党的计划一般，所谓国民 投票权是等于零。一开首，几乎什么事情都由法令施行,而无所 谓国民投票。倘要国民投票，须有“各郡之半数再加各郡正规组 成的初级议会的十分之一”，于法律草案公布后四十天中，才能 对于新法律提出反对。
末了,这个宪法保障一切法国人之“平等，自由，安全，财产 之不可侵犯，国债之安全，自由崇拜，公共教育，公共救济，无限 制之出版自由，请愿权，民众结社权，以及对于人类一切权利之 享有”。
至于人民所期待于宪法的社会律，赫罗尔则允许要待以后。 首先要的是秩序:他们往后可以看看他们能为人民做些什么;对 于这一点，大部分之吉伦特党及山岳党是完全一致的。
1793年6月24日，这宪法为国民大会采纳了，立即付各初 级议会决断,他们都很一致而且热烈地宣布赞同，于是这个共和 国是由四九四四州所组织，当四五二。州的表决发表后,结果这 宪法以一八О—九一八票对一,—六一。票通过采纳。
8月10日，这个宪法在巴黎很热闹地宣布，而在各郡中则 成为破坏吉伦特党叛乱之有效方法。吉伦特党素来在各处诽谤 山岳党，想重建王权，推奥良公爵登王位，这样的事实不会再有 了。在他方面,1793年6月24日之宪法,为大多数民主党所接 受，几乎成了此后一百年民治主义之信条。
为法国制定共和国宪法之特殊目的而召集的国民大会，现 在还只确定其权力而已。当时外兵还占领国土的一部分；战事 迁延,要特别努力，超过共和国之处置而去对付才行;在凡兑，里 昂，勃罗文斯及其他等处又有叛乱;在这些情况之下，这个宪法 显然还不能施行。现在万不能使国民大会解散，而让共和国冒 险去办新选举。
罗伯斯庇尔于宪法宣布之次日在雅各宾俱乐部发表这种意 见，到巴黎来赞助宣布之无数代表们，也抱有这相同的意见。8 月28日公共幸福委员会在国民大会前表示这种意见，国民大会 经过六星期犹豫之后，毕竟决定,这时正是共和国政府在里昂初 次得手时——就是说，在1793年10月10日——法国政府仍然 是“革命的”，迄至和议时为止。
这就是说，不根据权力而根据事实，要保持公共幸福委员会 及公共安全委员会之迪克推多权,这权力之加增是由于9月间 之嫌疑犯法及处理革命委员会法。