第一章 史前氏族联盟的部落国家前期
原始民主政体——尧、舜禅让。
尧的继承人是舜，不是尧子丹朱。
舜的继承人是禹，不是舜子商均。
儒家——以为尧、舜禅让是公天下，是让贤。按：此乃美化古人，以为托古之依据。
曹丕（法家？）——以为舜、禹篡夺，如曹氏篡刘。按：此乃丑化古人，为篡夺作解。
事实上此两种说法皆歪曲事实，尧、舜禅让可认为是一种原始民主制度。
（1）近代对于原始民族的社会调查，例如北美印第安人，见莫尔甘（L. H. MORGAN）《古代社会》（Ancient Society ）。
（2）中国边疆民族史上之实例：
例一：乌丸
乌丸者东胡也……常推募勇健能理决斗讼相侵犯者为大人，邑落各有小帅，不世继也。数百千落自为一部……
例二：契丹
《五代史记》卷七二《四夷附录》契丹目，略云：契丹部族本分八部，常推一大人建旗鼓以统八部。后八部众强，以旗鼓立其次而代之。久之（发现以次代，不得贤），八部选于众，以阿保机代之。阿保机有才略，多攻略汉人，依唐州县置城以居之。汉人教阿保机曰：“中国之王无代立者。”于是阿保机以威制诸部而不肯代。其立九年，诸部共责诮之。不得已传其旗鼓，但求自为一部治汉城，诸部许之。汉城地有盐铁之利，乃后魏滑盐县也，且可植五谷。阿保机告诸部曰，我有盐池，诸部所食。后诸部来会，阿保机伏兵尽杀诸部大人，遂自立不复代。
例三：蒙古
蒙古有“库利尔台”（Khuriltai）制度，议决国家重大事件：第一选举“合罕”，第二出征外国，第三颁布法令。成吉思汗（铁木真）前数世已见有此制。铁木真击败竞争者札木合之后，以选举形式即位，其后太宗、定宗、宪宗亦由此方式选举出来。自世祖忽必烈自立之后（也具大会形式）此制渐坏，但未废弃。
选举合罕，多由现任合罕指定一人或二三人之名（提名）再集会选举，所提名之人不一定为自己之子，但总为王族有力人员。
第二章 殷商政治制度
——氏族联盟的部落国家后期、贵族统治的开始
一、殷商时代的氏族部落
贵族统治应可说始自夏代，但无文字信史，今姑不论。
殷商仍非一个统一国家，大抵仍为氏族联盟制，但氏族联盟的盟长由殷族子姓一氏的子弟所承袭，称为王，王对于本盟中的氏族可命令指挥。《殷虚书契前编》曰：
令多子族众（及）犬侯寇周。
又：
今……从蒙侯虎伐鬼方。
此一联盟究有多少氏族自不可知，但为周氏族联盟所败之后，联盟瓦解，有些被周王命令迁徙到各地方，据《左传》定公四年条：
鲁公伯禽以殷民六族封于鲁：条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏。
康叔以殷民七族封于殷墟：陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏。
由此可知殷商联盟中的氏族必极多。
二、盟主（王）继承制——子族兄终弟及制
殷氏族重视横的世代层，同一世代层的兄弟身份相同，故祖辈诸祖均为祖，父辈诸父均为父，尚无伯叔之别，所以祭祀崇拜为祖先，诸祖诸父相同，不如后代重视直系的关系。
《殷墟书契后编》26：
祖辛一牛，祖甲一牛，祖丁一牛。
同上25：
父甲一牡，父庚一牡，父辛一牡。
此两条诸父完全一样，但保炭南仰出土三件兵器，其铭如下：
其一曰：
大祖曰己，祖曰乙，祖曰庚，祖曰丁，祖曰己，祖曰己。
其二曰：
祖曰乙，大父曰癸，大父曰癸，中父曰癸，父曰癸，父曰辛，父曰己。
其三曰：
大兄曰乙，兄曰戊，兄曰壬，兄曰癸，兄曰癸，兄曰丙。
王氏以为：“无上下贵贱之别，但祖有大祖，父有大父中父，兄有大兄，是已有分别，当进一步讨论。”
重视横的世代层，故其继承制以“兄终弟及”为原则，无弟乃传子。王氏《殷周制度论》曰：
商之继统法，以弟为主，而以子继辅之。无弟然后传子……其以子继父者，亦非兄之子，而多为弟之子。（《观堂集林》卷一〇《史林》二）
此论甚是。然据《殷本纪》，自汤至武丁凡二十一传，其中传弟者十一，传子者六，传侄者四；武丁以后凡八传，其中传弟者二，传子者六，是最后五世（庚丁、武乙、太丁、帝乙、帝辛）皆父子相传，则殷代后期已渐形成父子继承制，传弟已成例外。
三、官司组织
（1）师保。
本为长老制度，对嗣王尽监护之职。后演成太保、太师、太傅三师官。
《商书·太甲》：
既往背师保之训。
《商书·微子》：
父师少师，殷其弗或乱正四方。
下文屡称父师、少师。
（2）卿士大夫。
卜辞中有“卿士寮”。
《竹书纪年》武丁元年：
命卿士甘盘。
《周书·牧誓》：
今商王受……乃惟四方之多罪逋逃是崇是长，是信是使，是以为大夫卿士。
称“寮”必不只一人。
（3）卜巫。
甲骨文中所见之卜人极多，如卜旅、卜游、卜即、卜黄……“巫”在卜辞中象舞蹈之形，殷代名臣，如巫咸、巫贤，都是大巫。
《周书·君奭》：
公曰：君奭！我闻在昔，成汤既受命，时则有若伊尹，格于皇天；在太甲，时则有若保衡；在太戊，时则有若伊陟、臣扈，格于上帝，巫咸乂王家；在祖乙，时则有若巫贤；在武丁，时则有若甘盘。率惟兹有陈保乂有殷，故殷礼陟配天，多历年所。
（4）冢宰。
《商书·伊训》：
惟元祀十有二月乙丑，伊尹祠于先王。奉嗣王，只见厥祖。侯甸群后咸在，百官总己以听冢宰。
又《周书·洪范》：
八政：一曰食，二曰货，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰宾，八曰师。
按：《洪范》传为箕子所传，但卜辞中不见司徒、司空、司寇及宾之官。
（5）其他百官。
《伊尹》有“百官总己以听”之语。
《周书·酒诰》：
惟殷之迪诸臣百工（官）乃湎于酒。
是殷代已有百官之称，组织已相当繁复。
第三章 西周政治制度
——宗法社会的封建国家周室统治广土众民之两大基本政策：封建与宗法
一、封建制度
在西周以前有若干分封的情形，《诗·商颂·殷武》：“命于下国，封建厥福。”是殷已有封建。
（1）封建情形。
A. 分封对象——以封亲戚为主，承认土著为辅。
西周封建诸侯以姬姓为主，如鲁、卫、晋、虞、蔡、曹、滕、虢、祭、凡、邢、芮之类。
《左传》昭公二十八年：
武王克商，光有天下，其兄弟之国者十有五人，姬姓之国者四十人，皆举亲也。
《左传》僖公二十四年，襄王将以狄伐郑，富辰谏曰：“昔周公吊二叔之不咸，故封建亲戚以藩屏周：管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也；邘、晋、应、韩，武之穆也；凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤也。”
世婚之族次之。如齐、申、许。
B. 封建方法——锡之土地、人民及其地位，加以诰训，指导其统治之政策。
《左传》卷二七定公四年：
子鱼曰：“昔武王克商，成王定之，选建明德，以藩屏周。……分鲁公以大路、大旂，夏后氏之璜，封父之繁弱，殷民六族：条氏、徐氏、萧氏、索氏、长勺氏、尾勺氏，使率其宗氏，辑其分族，将其类丑，以法则周公。……分之土田陪敦，祝、宗、卜、史，备物、典策，官司、彝器，因商奄之民，命以《伯禽》，而封于少皞之虚。分康叔以大路、少帛、 茷、旃旌、大吕，殷民七族：陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏，封畛土略，自武父以南，及圃田之北竟，取于有阎之土，以共王职，取于相土之东都，以会王之东搜。聃季授土，陶叔授民，命以《康诰》，而封于殷虚，皆启以商政，疆以周索。分唐叔以大路、密须之鼓、阙巩、沽洗，怀姓九宗（杜注：唐之余民。即夏之余民），职官五正，命以《唐诰》，而封于夏虚，启以夏政，疆以戎索。”
《新中国的考古收获》所记《宜侯簋》内容，可与此条相印证。
C. 封国总数。
《盐铁论·轻重》：
御史曰：“周之建国也，盖千八百诸侯。”
《汉书·贾山传》：
昔者周千八百国。
殷三千诸侯，周千八百诸侯。
按：《孟子·滕文公篇上》：“今滕绝长补短，方五十里。”《吕览·慎势篇》：“海上有十里之诸侯。”各只是一小部落，故可千数百。
（2）王室与诸侯之关系。
A. 诸侯对于王室要朝觐纳贡。如齐桓公伐楚的口实为“苞茅不入，王祭不共，无以缩酒”。但远方来贡，王亦分之于诸侯（看顾颉刚《史林杂识》）。
B. 王得在诸侯国中设命卿——通说大国三人，中国二人，小国一人。
《王制》云：“大国三卿皆命于天子。……次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君。……小国二卿皆命于其君。”注云：“小国亦三卿，一卿命于天子，二卿命于其君。此文似脱误耳。”
按：《王制》又云：“小国之上卿，位当大国之下卿，中当其上大夫，下当其下大夫。”则郑注之说是也（看吕思勉《先秦史》第十四章）。
《左传》卷一二成公二年，晋败齐：“晋侯使巩朔献齐捷于周……王……辞焉曰……今叔父克遂，有功于齐，而不使命卿镇抚王室，所使来抚余一人，而巩伯实来，未有职司于王室。”杜注：“巩朔，上军大夫非命卿，名位不达于王室。”
《左传》卷五僖公十二年：“齐侯使管夷吾平戎于王……王以上卿之礼飨管仲。管仲辞曰：臣贱有司也，有天子之二守国、高在。若节春秋，来承王命，何以礼焉？陪臣敢辞。……受下卿之礼而还。”
C. 诸侯若参政王室，可为卿士。
《左传》隐公三年：“郑武公、庄公为平王卿士。”又隐公八年：“夏，虢公忌父始作卿士于周。”又九年：“郑伯为王左卿士。”
同书卷一五襄公十年：“单靖公为卿士，以相王室。”
二、宗法制度
土地分封给诸侯，军事力量又寄之于部族，为了统制诸侯诸氏族，乃有所谓宗法之制。宗法就是利用血缘关系造成一种政治统制的系统。徐复观曰：“宗法本是以氏族社会为基础所发展起来的。”（参看徐复观《两汉思想史·西周政治社会的结构性格问题》）
（1）嫡长继承制。
确定立嫡长制，立子以嫡不以长，立嫡以长不以贤。使继承次序有绝对客观标准，毫无疑问、无争议之余地。但在列国并不与周室相同，鲁一生一及，曹无定制，楚少子继承制，秦择勇猛者。
（2）大宗小宗统隶之关系。
《礼记》卷一〇《大传篇》云：（按：此处举诸侯为例）
别子为祖（注：别子谓公子，若始来在国者后世以为祖也），继别为宗（注：别子之世适也，族人尊之，谓之大宗，是宗子也），继祢者为小宗（注：父之适也，兄弟尊之，谓之小宗）。有百世不迁之宗，有五世则迁之宗。百世不迁者，别子之后也，宗其继别子之所自出者，百世不迁者也；宗其继高祖者，五世则迁者也（注：迁犹变易也。小宗四，与大宗凡五）。
此为宗法组织臆测图，各人当宗事五人，即本人高祖、曾祖、祖父，父亲之正嫡（嫡长子）与大宗之宗子。故谓小宗四，与大宗凡五。
总之，周王室为最大最基本之大宗，故称“宗周”。诸侯、卿大夫对上而言，各自为小宗；对下而言，则各自为大宗。如周公在鲁为大宗，在周则为小宗。
（3）宗周，谓宗主之周室也。天下之大宗，有宗主权。
此一名词常见于金文，如：
《周宝钟》：
王对作周宝钟。
《史颂鼎》：
王在宗周。
《献侯鼎》：
唯成王大 在宗周。
（4）宗法在政治上之运用——利用血缘关系之宗法制度加强政治上的统治。大宗有维护小宗的责任，小宗有支持和听命于大宗的义务。
A. 军队以宗族为基础。各级贵族有由其宗族成员与私属人员所组成的军队。因为宗法关系，宗族军队须听命于宗主。
B. 讲究同姓同宗间之关系——宗族特权。
盟：“周之宗盟，异姓为后。”
丧：“凡诸侯之丧，异姓临于外，同姓于宗庙，同宗于祖庙，同族于祢庙。”
用人：以“亲亲”、“贵贵”为选任标准，与“用人唯才”完全相反，若“弃亲用羁”，则为宗族所不容。
C. 以宗法血缘关系推之于异姓血缘关系，因为“同姓不婚制”与“贵族内婚制”之影响，造成姬姓与诸异姓贵族皆有婚姻关系，故周天子称同姓诸侯为伯父叔父，称异姓诸侯为伯舅叔舅。
在封建与宗法两种制度相结合的统治下，周民族虽然分散在广大区域，但能团结成为一贵族社会，这些贵族君临各地居民之上，用城邑控制散住在乡野的一般人民。
三、宗庙与王政
初民本重神机，一切大事皆取决于神。祖先崇拜尤为中国古代传统的基本信仰，周既以宗法制度作为维系政权的工具，所以宗庙尤见其重要性，同宗一切大事皆于宗庙行之。
（1）宗庙之意义。
《说文》：“宗，尊，祖庙也。从宀从示。”按：宀，象宗庙之形；示，象征所住神主。
《沈子簋》：“作于□周公宗。”此宗即庙。“庙”即“朝”，庙堂为举行大典之场所，与朝廷一般。
《 鼎》：“王各于大朝。”按：各，格，感通也。此即祭于祖庙，而字作“朝”，知朝即庙。
（2）大政决定或颁行多在宗庙宣布。在庙中所进行的仪式如：
A. 册命。金文中常见。
B. 献俘受赏。《左传》襄公十年，晋侯以偪阳子归，献于武宫（武宫即晋始祖武公之庙）。国之大事在于祀与戎，如《虢季子白盘》所载。
C. 结盟。
D. 出师告庙。
E. 受命，授兵。帅师者受命于庙。郑伐许，授兵于大宫。故古代称战略为“庙算”、“庙谋”。
F. 其他。
古代常言“庙谋”、“庙算”，因战略等大事均在庙中谋划的。中古以后，太庙只是帝王祭祀之地而已，一切事不在庙中决定。
四、王朝职官
周王室已有相当完整的行政机构。《周书·蔡仲之命》曰：“惟周公位冢宰，正百工。”谓有冢宰统百官，百官名称《立政篇》所见最多。（《尚书》卷一〇）
（1）师保。
周公为太保，见《召诰》。《旅獒》曰：“太保乃作《旅獒》，用训于王。”《康诰》曰：“太保率西方诸侯入应门左。”“太公为太师”，“以表东海”。见《左传》襄公十四年。
（2）卿士。
见《周书·蔡仲之命》、《顾命》，《诗·常武》等。金文或作卿事。又如《令彝》有卿士寮；《毛公鼎》：“及兹卿士寮太史寮，于父即尹。”云寮，当非一人，《左传》隐公九年：“郑伯为王左卿士。”是有左右之分。卿为秩位，亦即职官，古代爵位与职官尚未分化。
（3）六官。
即隋、唐后之六部。《周礼》中有天、地、春、夏、秋、冬官，虽不太可信，但真有此官。
A. 冢宰、太宰。
《蔡仲之命》：“周公位冢宰，正百工。”《诗·十月之交》：“家伯冢宰。”《左传》昭公四年谓周公为太宰。金文中只称“宰”，不冠“冢”、“太”字。
B. 宗伯。
见《孟姜壶》。而《周书·顾命篇》：“太保、太史、太宗皆麻冕彤裳。太保承介圭，上宗奉同瑁，由阼阶 ……上宗曰飨。”此即《周礼》宗伯掌礼之职。
C. 司徒。
常见典籍，如《周书·立政》有司徒、司马、司空。《牧誓》、《梓材》，亦有司徒、司马、司空三者并见。金文作“ 土”。如《 》：“王曰， ，命汝 土，官 耤田。”《周礼》：“司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。”
D. 司马。
典籍屡见。金文作“ 马”。《周礼》云：“司马掌邦政，统六师，平邦国。”
按：司徒、司马之职掌常有关系，无大的分别，很难分清。
E. 司空。
典籍屡见。《周礼》云：“司空掌邦土，居四民，时地利。”
F. 司寇。
《周书·立政》：“周公若曰，太史、司寇苏公，式敬尔由狱……以列用中罚。”金文作“ 寇”。《周礼》云：“司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。”
（4）史。
有太史、内史、卜史之官，作册等，掌册命事。
（5）祝、卜。
（6）左右仆隶。
如膳夫（一作善夫，周王的厨师），侍御，群仆，仆有大正（在政治上发生作用）。《周书·冏命》：
穆王命伯冏为周太仆正，作《冏命》。……昔在文武，聪明齐圣……其侍御仆从罔非正人……今予命汝作大正，正于群仆侍御之臣。
（7）武卫。
《周书·立政》有虎贲。《师寰 》：“今余命汝率齐匝……及左右虎臣征淮夷。”
五、世官
西周居官世袭者不少。一个人做一生的官（封建时代时常有的特征），有的还传给儿子。
《舀鼎》：
王若曰，舀！命女更乃祖考 卜事。
《师虎 》：
王若曰， ！先王既命乃祖考事啻官， 左右戏、緐、荆。今余唯师先王命，命女更乃祖考官， 左右戏、緐、荆。
《左传》襄公十四年：
王使刘定公赐齐侯命曰：“世胙大师，以表东海。”
至春秋世仍有世官。中古后就没有了，为官有任期，若干年为一任。
第四章 春秋列国政治制度
一、春秋政治状况
（1）整个时代的一般状况
A. 霸政与会盟 周王室衰微，政治、军事上有力之诸侯代之而起，但仍以尊周室为号召，成立联盟，即所谓霸政。霸政最大之作用在攘夷，因为其时北方之戎人，南方之楚人皆向中原进逼，中原华夏民族若不能组织起来共同抵御，即不能生存。霸政与会盟分不开，经传所见参与会盟之国凡三十四，如齐、晋、鲁、宋、卫、陈、蔡、郑、曹、许、杞、莒、纪、滕、薛、邾、邢、江、黄、燕、秦、楚、吴、邓等，绝大多数在黄河中下游。就《春秋》经文所记，前后会盟凡二百零六次，《左传》所记稍有出入。
B. 政权之逐步下移——由公族斗争至异姓卿大夫执政 诸侯之国本以公族为辅，与公室相依而存。此时宗法体系已不能维系，公族发展往往强过诸侯（公室），如鲁之三桓；或者诸侯灭去公族，但异姓卿大夫仍然发展为强大势力，如晋、齐，终至田氏篡齐，三家分晋。
总之，西周末至春秋前期，王室政权降落到强大诸侯；春秋后期，诸侯政权又降落到卿大夫之家（如鲁之降落到公族卿大夫，齐、晋降落到异姓卿大夫）。
（2）齐国
庄公以下凡十八传至平公，其传子者九，传弟者五，余为从兄弟或伯叔。其传弟或其他，皆经过斗争。因齐始终未建立起嫡长继承制，故常有内乱。陈国田敬仲奔齐，羁仕为卿大夫，渐渐乘机取得政爟，终至篡齐。
（3）晋国
晋国公室与公族（群公子）常因政争互相残杀，至献公八年“冬，晋侯尽杀群公子”（《左传》庄公二十五年），晋遂无公族。及成公即位，乃立卿（异姓卿）之“适子”、“余子”、“庶子”为“公族”、“余子”、“公行”（见《左传》宣公二年）。自此异姓公族日强，把持朝政，甚至晋侯废立亦操于卿大夫之手。《左传》昭公五年记楚薳启彊述晋之私家（异姓公族）状况云：
韩起之下，赵成、中行吴、魏舒、范鞅、知盈；羊舌肸之下，祁午、张趯、籍谈、女齐、梁丙、张骼、辅跞、苗贲皇：皆诸侯之选也。
当诸侯之公族尚弱时，公室（晋侯）尚能控制；公族呈均势时，公室尚能保持其地位；及公族势力不平衡时，公室统治之地位便难存在。以上诸公族相互并灭，如韩、赵、魏、中行、智、范六家；其后魏、赵二家共灭范氏、中行氏；魏、赵、韩三家又共灭智氏，形成三国鼎立，终至三家分晋。
（4）鲁国
《公羊》庄公三十二年：
叔牙曰：“一继一及，鲁之常也。”
此为一特别继承法，观鲁庄公以前世系，果然。鲁国政治多由三桓掌握（桓公为入春秋后第二君），三桓之中尤以季氏最常为正卿，主鲁政。公室（鲁侯）无实权。
（5）楚国
中原诸国大体趋向于长子制，而楚国则行少子继承制。
《左传》文公元年，子上曰：“楚国之举，恒在少者。”又昭公十三年，晋叔向曰：“羋姓有乱，必季实立，楚之常也。”
观《史记·楚世家》，果然。此为母系氏族社会之遗习。然楚国公族极强，令尹之官多以公子为之，或为王之同母兄弟或为庶兄弟，权力极大，故王权不强。
（6）秦国
秦国前期，“择勇猛者而立之”（何休说）。观《秦本纪》大体为父子世袭制，盖择诸子中之勇猛者，但庶长之职，权力极大。商鞅变法，改庶长为爵制（或许本为爵），宗室非有军功论不得属籍，而引用客卿主政，公族始衰，君权得以伸张。
二、春秋列国职官制度
华夏诸国（秦、楚除外）有通制，而大多数国家又各有特制。
通制：
有司徒、司马、司空、司寇，盖亦有宗伯；
有史、祝；
有师、傅；
命官多曰人、曰正。
此通制大体与周王朝之职官略同。或许列国初封皆承用王朝官制。
就鲁国而言有下列诸官：
司徒、司马、司空、司寇、宗伯；
太宰、左宰、右宰；
傅、太师（乐师之长）、少师；
太史、太祝；
司宫、司铎、司历；
马正、少正、燧正、工正、贾正；
卜人、府人、虞人、宰人、校人、饔人、圉人、行人等。
按：此与周王朝相同，亦大体为华夏诸国皆有之制。
其他华夏诸国，除通制外，又各有其特别官制，秦、楚更与华夏诸国不同。分述如下：
（1）齐国
齐之特别为相。《左传》僖公二十四年，晋寺人云，齐侯使管仲相。
《左传》襄公二十五年，崔杼立景公而相之，庆封为左相。
（2）晋国
晋文公以前盖略与周王朝同，如献公时士 为大司空，实主国政。自文公被庐之搜以后（《左传》僖公二十七年）作中、上、下三军，各有将有佐，合为六卿。将中军者，常主国政，于是内政与军令合一，制度大变。其后增新中、上、下军，故有十二卿。
（3）郑国
《左传》襄公十年：
子驷当国，子国为司马，子耳为司空，子孔为司徒。
又云子孔当国。是三司之上置“当国”，为新制，又有为政、听政等名目。
（4）宋国
宋制有通制之司徒、司马、司城、司寇、左师、右师、太宰等官，皆为卿，可为政。但《左传》哀公二十六年云：
于是皇缓为右师，皇非我为大司马，皇怀为司徒，灵不缓为左师，乐茷为司城，乐朱 为大司寇。六卿三族降听政（注：三族皇、灵、乐也；降，和同也），因大尹以达。大尹常不告，而以其欲称君命以令，国人恶之。
官名加“大”为称者，盖宋为商裔，特自尊之。三族居旧官，盖常与公室对立，公室为对抗公族，欲夺其权，故别置大尹主政，是新的特制也。谓之尹者，盖宋南近楚，受楚国影响。
（5）楚国
以尹名官，如令尹、左尹、右尹、沈尹、连尹、工尹、寝尹、卜尹、县尹等。令尹为上卿，主国政；大司马总军赋。又有左司马、右司马。官制与中原华夏诸国异。
（6）秦国
不甚详，以大庶长主政。
春秋列国官制总结：中原通制有司徒、司马、司空、司寇、史、祝、师、傅等官，命官多曰人。其特制：齐有相，晋有军将，宋有大尹，郑有当国，楚有令尹，秦有大庶长。
秦、楚两国盖自始与王朝异，与中原诸侯异。华夏诸国，其始大抵多相类，以司徒、司马、司空等为最高级官辅政。其后公室与公族斗争，公室欲夺公族之权，乃于司徒、司马、司空等之上别置名目以辅政，故各国不同。惟鲁国公室衰微，政在公族之三桓，三桓以旧制掌国政（如司徒、司马、司空），故一直维持旧制，未于旧制上另立新官。盖新官本为公室用之以夺公族之权者。
三、世官
春秋时代，官位世袭之旧制仍保存。
《左传》僖公二十年：
鱼氏世为左师。
《左传》襄公二十五年，鲁大夫崔杼弑庄公，太史书曰崔杼弑其君，崔子杀之。其弟嗣书而死者二人。其弟又书，乃舍之。
第五章 战国政治制度
一、中国政制史之重要转变期
（1）由贵族世官之封建国家过渡到官僚组织的集权国家——新型国家政府之成立。
新政府产生之方式有两种途径：
A. 公室衰微，卿大夫由执政而篡夺，成为新的国家与政府，如田氏篡齐与三家分晋。
B. 公室振作，引用非贵族之士人，消灭公族，成为新的君主集权政府，如秦之变法成功，燕之大量招用士人。楚悼王亦曾变法，图铲除公族，但失败了。
（2）由贵族成员之武士军队过渡到征兵制的农民军队。
古代只有贵族始有从军特权，战国征兵，论功行赏，不论身份。
春秋时代仍以贵族军为基础，如城濮之战，晋用中军公族；鄢陵之战，楚用中军王族。至赵简子誓众云：“克敌者，上大夫，受县；下大夫，受郡；士，田十万；庶人工商，遂；人臣隶圉，免（遂谓得士进，免谓去厮役）。”此已见军队分子较复杂，庶人、奴隶因用兵得鼓励与解放。贵族军队，规模必然小，故春秋大战，动员不过三、五万人，但战国战争动员通常皆数十万，多至百万。长平之战，秦俘赵卒即达四十万，此非募兵之农民军队不足应付。
（3）贵族特权之渐破除与保护平民之法制的建立。
春秋后期已因政治社会的不稳定，有建立法制的需要。
《左传》昭公六年，郑国执政子产“铸刑书”。
《左传》昭公二十九年，晋“铸刑鼎”。
《左传》定公九年，郑国邓析“作竹刑”。
封建时，礼不下庶人，刑不上大夫。贵族以礼治，对庶民始用刑，亦无成文条例，故贵族享有特权，可随意处罚平民。有了成文法律，既可加强最高统治者（君主）的地位，同时贵族不得随意压迫平民，亦即抬高平民地位，而削弱贵族地位。至战国，法律观念加强，魏李悝作《法经》，商鞅受之以相秦，其他各国亦多变法，目的皆在削弱贵族，图国家之富强。
二、战国时代主要政治改革（变法）理论与实例
中国法家之祖为战国之李悝，次为申不害。变法之实例最著者为商鞅相秦，其次如吴起相楚，燕国、齐国等亦有变法措施。
（1）魏国李悝（一云李克），子夏之弟子。相魏文侯。其主要政治措施虽无考，但其改革主张之要点为：
A. “为国之道，食有劳而禄有功，使有能，而赏必行，罚必当。”“夺淫民之禄，以来四方之士。”（《说苑·政理》）
B. “尽地力之教。”（《汉书·食货志》）
C. “籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫。”故主张“平籴”以“收有余而补不足”。（《汉书·食货志》）
（2）郑人申不害相韩昭侯，其论点（见《韩非子·定法》）：
A. 人君“无为”，以免暴露智欲，为臣下所乘；而“独断”以考核臣下。
B. “因任而授官，循名而责实。操生杀之柄，课群臣之能。”
C. 人臣“治不踰官，虽知，弗言”。
此完全向往一个君主专制下之官僚组织政府。
（3）吴起，卫人，本儒家。相楚悼王，变法失败。吴起变法要点：
A. 封君子孙（贵族）三世而收其爵禄。
B. 省无能不急之官，以节余奉选练之士。
C. 令贵人徙实旷虚之地（取消贵族之特权）。
D. 整饬政风，使私不害公，谗不蔽忠，言不取苟合，行不取苟容，行义不顾毁誉。
吴起改革颇见功效，曾大败魏师，但悼王旋薨，公族贵臣共捉起，肢解之。变法失败，楚国政治始终为贵族所控制，致积弱不振，为秦所灭。
（4）商鞅，卫人，受李悝影响。相秦孝公，变法成功。
秦本为极落后之贵族国家，世官世禄，大庶长擅权，至可立国君，故国内屡乱，国势甚弱。孝公即位，感于“诸侯卑秦，丑莫大焉”。立意起用新人实行政治改革，卫鞅适时入秦，为孝公重用，实行政治改革，大获成功。商鞅变法内容，各书记之甚详，其要点不外：
A. 剥夺贵族特权，增强君主的领导地位。
B. 政治上爵禄尊卑之差，以军功大小为标准。
C. 按照因军功获得之爵位，分配经济利益。
D. 开裂阡陌（废井田制），提倡父子分居之小家制，使各自谋生，以提高生产率。
E. 编造户籍，普立县制，以加强政府之统制力，并建立大规模之首都于咸阳，以加强全国对中央政府之向心力。
综其中心目标，乃在通过军国主义与官僚组织，建立一个君主集权的富强国家。孝公在位甚久，故商鞅得到成功。孝公既殁，商鞅虽不免为贵族所怨毒而被车裂，但新制并未因人亡而息，奠定秦国富强之基础。
（5）燕国之改革意图。《左传》昭公四年：“燕简公多嬖宠，欲去诸大夫而立其宠人。”但失败奔齐。此亦为公室欲去公族而失败。战国世，燕王哙“苦身以忧民”、“勤身而忧世”，欲传位于子之，但为贵族所反对，拥太子起兵，并得齐宣王支援，至子之失败，此似亦一项改革意图。后昭王继位，仍大量招用士人，乐毅自魏往，邹衍自齐往，剧平自赵往，士争至燕，仍遵行废公族用士人之大趋势。
三、战国中央政府
春秋“尊王”，到战国时代诸国“争王”，已扬弃周室，故此所谓中央，乃七国政府。
战国时代诸国除少数之外（如楚），都是新兴的新型政府，各有一套官僚组织作为统治工具，其组织系统以相与将为首脑，中下层官吏亦有若下递变，与春秋时代不同，而下开秦、汉官制。
（1）相与将。
相为百官之长，春秋时代齐国始有此制。战国时除楚国外，六国皆有此职，为政府之首长。一称丞相，如《秦纪》武王置左右丞相；一称相国，而铜器铭文往往作“相邦”，盖传世古籍作相国者，皆汉代避高祖讳而改之耳。又有相室之名。
次论将。春秋时代卿大夫掌理政府行政，但各有其宗族私属的军队，故军政不分，将相亦不分。晋国以六军将佐为十二卿，将中军者即为正卿（等于首相），此最为显证。战国时代常备军规模庞大，用兵动辄数十万人，将兵指挥需具特别知识训练。基于此而有兵家之兴起，亦基于此，一般当政者不能兼任，故相之外另置大将。如魏文侯先后以魏成子、翟璜、李悝为相，而别任乐平、吴起、翟角为将。又如齐国有相，而田单为上将军。然将位在相之下，观廉颇、蔺相如之事可见。
楚国无相、将之名，但令尹为相位，柱国为将位。据《国策》，破军杀将者，官极上柱国。贵于柱国者，唯令尹耳，则位序亦与北方国之相、将同。
秦国置相后，而武职之最高位为大良造。有相另有将，实为秦汉丞相、太尉分立之渐。
（2）相将以下诸职官。（从略）
（3）七国中央官制概略：
A. 春秋时代之职官虽仍有甚多保存者，如司徒、司空（秦独无三公官）、师、傅之类，但负实际政治责任者多已另有一套官司组织，惟楚国颇多承春秋之旧。
B. 三晋及秦、齐、燕皆置相为百官之长，又别置将，位次丞相，以统军事。秦国则或以大良造为上将，三晋及秦有尉，或曰中尉，或曰国尉，佐上将掌武职选举事，即日后太尉职掌之一部分。秦统一后，太尉之职盖由前此之国尉演化而来。
C. 丞相主政，其下分职之可考者：齐有五官，曰大田、大行、大谏、大理、大司马；其下要职，则有掌书、执法、御史、谒者、郎中，亦有博士。三晋有内史、少府（此皆日后九卿之列）、主书、御史、郎中、博士、宦者令、中庶子等职。燕有御书，与齐之掌书、三晋之主书同其职掌。秦在统一前已有内史、廷尉、郎中令、卫尉、中大夫令（皆日后九卿）、执法、御史、谒者、郎中、中车府令、中庶子等职，大抵与三晋同一系统。秦汉时代之要职，战国时代已略备，惟赵有柱国，魏有犀首，秦有大良造，则殊特别，大抵皆为上将之任。
D. 楚制多承春秋，有令尹为之长，次有柱国、司马等职，柱国为新制。其余新制有廷理（即廷尉），郎中、谒者，则与三晋同制，惟可考者远不如旧官职名之多。
四、郡县制度
封建时代只有封君采邑制，尚无所谓地方行政。郡县为中国最早期之地方行政机构，萌芽于封建贵族制度逐渐崩溃之际。至战国时代，已形成为全新的地方官僚行政体系。
（1）县之始见。
《说文》：“县，系也。”此其本义，其后作为地方行政区之名称，乃借动词为名词之一例。
《秦纪》：武公“十年伐邽、冀戎，初县之。十一年，初县杜、郑”。是纪元前七世纪初已有县制。其后《左传》中极常见，如“楚子县陈”，晋“分祁氏之田为七县”，“韩赋七邑，皆成县也”，又云“十家九县”，“其余四十县”云云。皆其例。
（2）郡之始见。
《说文》：“郡，从邑，君声。”是其本义即为政区。
郡之称，《左传》、《国语》各仅一见，知其制之形成在县之后。至战国时则极常见，如《秦纪》：惠文君十年“魏纳上郡十五县”。大约除齐国外，诸国皆有郡制。
（3）郡统县。
《左传》哀公二年，赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”是纪元前五世纪初叶，县之地位较郡为高。而《甘茂传》茂谓秦王曰：“宜阳大县，名曰县，其实郡也。”时在秦武王三年，是纪元前五世纪末年，县之地位已较郡为低。又前引《秦纪》：惠文王十年“魏纳上郡十五县”，《春申君传》请以淮北十二县置郡，是不但郡之地位较县为高，且每郡各统若干县。前后不过百余年，何以郡与县之地位升降如此之剧？通常皆以简子时县大郡小为释。而姚鼐释之曰：
郡之称盖始于秦、晋，以所得戎翟地远，使人守之，为戎翟民君长，故名曰郡……郡远而县近，县成聚富庶而郡荒陋，故以美恶异等，而非郡与县相统属也。
此谓春秋末年简子时之郡县也。观前引《左传》诸条，知其时县区甚小，不能大于秦、汉之县区。若郡较县为小，则乡之比矣。且若春秋末年郡小于县，数十年或百年后亦断不能驾凌县上而统辖之。故县大郡小之说绝不可信，而姚氏之说，于理为顺。战国时代竞争激烈，军国向外拓展，边郡日益增大而且繁荣，故郡之地位渐高，乃仿近地分置诸县，形成每郡统若干县之制度。
然战国时县非尽统于郡，大抵京畿之内县直隶中央政府（亦可能直隶国君），而畿外之县则统于郡。如李克为中山相，所统有县；而西门豹为邺令则直隶于魏君。又如秦国边郡皆领县，而畿内之县由内史领之，即直隶中央也。
（4）郡长官：郡守。
如吴起为魏武侯之西河守，赵奢为燕之上郡守，冯亭为韩之上党守，王稽为秦之河东守。
（5）县长官。
A. 春秋时，鲁、卫曰宰，楚曰尹，晋、齐曰大夫。
B. 战国时，楚曰公、曰尹；齐曰大夫；三晋及秦曰令，且有丞、尉以佐之。
C. 另置御史监县，如《韩策》安邑县有令，有御史、副御史。
（6）郡县上计。
《韩子·外储篇》：西门豹事魏文侯为邺令，期年上计，文侯收其玺；又期年上计，文侯迎而拜之。是县上计于国君也。《韩子·难篇》：李克治中山，苦陉令上计而多入。是县令上计于属所之封国也。《范雎传》：王稽为秦河东守，三年不上计。是郡守上计于国君也。
五、封君制度
战国列强虽已由封建组织时代进入官僚组织时代，但封建制度仍有若干残余，最显著之事例即郡县制度之外仍有封君封侯之制，此为古代封建制度之残存。
（1）齐有靖国君田婴，孟尝君田文，安平君田单，成侯邹忌，凡三君一侯可考。
（2）赵可考者有武安君李牧、信平君廉颇、望诸君乐毅、平原君赵胜等十七君，又有李侯一人。
（3）魏可考者有信陵君魏公子无忌等八君，宁侯庞涓一侯。
（4）韩无考。
（5）燕可考者有昌国君乐毅、奉阳君李克等三君。
（6）楚可考者有春申君黄歇、鄂君启等十君、三侯。
（7）秦可考者有商君卫鞅、严君樗里疾、武安君白起、刚成君蔡泽等十三君；穰侯魏冉、蜀侯通（惠王子）、应侯范雎、文信侯吕不韦、长信侯嫪毐等五侯。
（8）封君制度总论。（缺）
六、任用制度
（1）爵制。
战国时代除担任职务之官，又有爵以序位。所谓爵，在战国以前已有，但受爵者即当政如职官，非仅序位而已。
A. 古代五等爵之说。儒家论古代爵制有公、侯、伯、子、男五等之说。《孟子》称，尝闻周室颁爵之制：“天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等也。”（《万章下》）
《礼记·王制》：“王者之制，爵禄公、侯、伯、子、男凡五等。”
关于此五等名号之起源，传斯年先生曰：
公伯子男皆一家内所称名号，初义并非官爵，亦非班列；侯则武士之义。此两类皆宗法封建制度下之当然结果。盖封建宗法下之政治组织，制则家族，政则戎事……家族伦理即政治伦理，家族称谓即政治称谓。（《论所谓五等爵》）
由此言之，公伯皆父辈之称谓，子男为儿辈之称谓，加武士之侯（侯者，射也），成为五等称呼。族属间行辈之关系随时变更：某一人焉，长辈视之为子男辈，而晚辈视之为公伯，故称号亦因时而异，不能一定。规定为公侯伯子男五等亦只是春秋末年儒家理想，并非已行之史实，故古代诸侯称爵亦往往互异。（参看郭沫若《金文所无考》）
B. 战国爵制。
通侯、列侯——楚有通侯（《楚策》），赵有列侯（《赵策》）。
执珪——楚国最尊爵位（《东周策》、《齐策》）。
关内侯——齐、魏有之（分见《吕览》、《魏策》）。
上卿——魏（《吕览·下贤》）、卫（《韩子·外储》）。
上闻——周（《吕览·下贤》）。
五大夫——赵（《赵策》）、楚（《吕览·长见》）。
国大夫——魏（《韩子》）。
C. 秦爵制。商君为秦制爵二十等，以赏功劳（或本为旧官，转为虚衔之爵位）。
彻侯，二十（言爵位上通于天子，汉避讳为通侯）
关内侯，十九
大庶长，十八
驷车庶长，十七（言乘驷马之车为众之长也）
大上选，十六（即大良造）
少上选，十五
右更，十四（更言主领更卒）（按：秦尚左，何以右为高，疑此乃汉制推归秦之耳。）
中更，十三
左更，十二
右庶长，十一
左庶长，十
五大夫，九
公乘，八（言得乘公家之车）
公大夫，七（即七大夫。公大夫以上，令丞与抗礼）
官大夫，六
大夫，五
不更，四（不预更卒之事）
簪袅，三
上造，二（造，成也，言有成命于上）
公士，一
（2）禄秩。
《管子·明法》：“其所任官大者，则爵尊而禄厚；其所任官小者，则爵卑而禄薄。爵禄者，人主之所以使吏治民也。”云爵之外又有禄，此非古代封建贵族时代之制。《孟子·公孙丑》：“（齐）王欲中国而授孟子室，养弟子以万钟。”又《滕文公》章亦云齐有万钟之禄，盖极厚。《燕策》：“今王言属国子之，而吏无非太子人者，是名属子之而太子用事。王因收印，自三百石吏而效之子之。子之南面行王事。”（又见《韩子·外储》）三百石盖官之低者。且已开汉代以石论禄之制。