查我国海军在抗战前军令不统一，有意保存多数旧舰，养多数老弱官兵，因此虚糜国币甚巨；新造军舰不合国防之用，海防急需武器如水雷、潜水艇、低舷舰等，均未准备；训育机关对于精神技术均未统一。种种贻误戎机，更仆难数，以致此次抗战，海军竟无丝毫功绩可言。现在救济办法：
（一）治标对内：（甲）统一海军军令；（乙）编遣舰员；（丙）改组统帅，缩小海军总司令部组织；（丁）统一并革新训育机关，对外密向英美俄诸国购买：
（1）八寸以上巨炮十余门，补充沿海要塞；（2）潜水艇十艘，志愿官兵二三百名，利用海参崴、广州湾、香港为潜水艇一切给养根据地，袭击日本军舰及其运输船；志愿官兵领导之下，积极训练各种技术人才，参加实际战争工作。
（二）治本（甲）积极训练官兵；（乙）确定造舰方针，最低限度于十年内，第一个五年光造潜水艇五艘，潜水艇母舰一艘（旧艇改造），低舷舰二艘，练习舰一艘，驱逐舰四艘，飞机七中队。第二个五年，再造小巡洋舰二艘，潜水艇二艘，布置及扫灭水雷艇二艘，飞机六中队。每年平均造舰费至少三千万元。（丙）建筑海军根据地及飞机场。（丁）成立机械化海军陆战队三十队。（戊）设立海军工厂。
[1938年7月，民国政府参政会一次大会提案。转自杨扬：《海外新见梅光迪未刊史料》，《华东师范大学学报》（哲学社会科学版）2013年第5期]