（一）官制 明废宰相，以殿阁学士代掌宰相之职。［中央官制］清承其制，以文华殿、武英殿、文渊阁、体仁阁大学士各一人，同掌政务。世宗用兵西北，特设军机处，其后一切大政都出自军机处，而军机大臣遂夺内阁实权，成为实际上的宰相。此外大都沿袭前朝之旧，惟办理外交的理藩院为增设机关。咸丰中，以外交事繁，特设总理各国事务衙门。［变法以后的新官制］至光绪三十一年[1]，改为外交部。变法以后，改订新官制，设外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、农工商、邮传、理藩、法十一部。宣统初年，又增设海军部，而将吏、礼部并入内阁，裁军机处，设总理、协理大臣，是为吾国责任内阁制度实行之始，至于外官制，则清分全国为二十二行省[2]，各省设总督、巡抚，总揽一省民政，而以布政使理财，按察使司刑。［外官制］省下有府、州、厅、县。府设知府，州设知州，厅设同知，县设知县。大抵以省统府、州、厅，以府、州统县，为实三级制度。［清朝官制的特异之点］又清代各官署长官，杂用满蒙人而各有定额，这是满清官制的特异之点。
清代官制最特异之点，是杂用满蒙之人而各有定额，据《清会典》：“内阁大学士，满洲二人，汉二人。六部尚书，满洲一人，汉一人。左右侍郎，均满洲一人，汉一人。”又“凡内外官之缺，有宗室缺，有满洲缺，有蒙古缺，有内务府包衣[3]缺，有汉缺。凡宗室，京堂[4]而上得用满洲缺，蒙古亦如之；内务府包衣亦如之，汉军司官[5]而上，得用汉缺，京堂而上，得兼用满洲缺。凡外官，蒙古得用满洲缺；满洲、蒙古、汉军包衣，皆得用汉缺。满洲，蒙古无微员，宗室无外任。”其不定额的，也常常用满洲人。那些人大都不学无术，且常与汉官争权。到太平天国乱后，汉人才握地方的政权。
（二）田制和税法 清代田制，有民田、官庄、官田。征税的方法，分上下忙：上忙从阴历二月开征，五月停征；下忙从八月开征，十月停征；也还是两税制的遗法。征收的手续，也沿用明朝的一条鞭法。但清代的赋税制有一种重要的改革，便是所谓“丁随地起”的办法。［赋税制度上的重要改革］原来清朝初年和唐以后历朝一样，丁役和田赋并重。丁役折银缴纳，丁册五年一编审，年满十六者添入，年满六十者免除；丁增则赋亦随之而增，按户稽查，以贫富为差。因此，当时各省往往不将增加的人丁，据实造报，往往户有五六丁，只纳一二丁的赋税的。而以贫富为差，负担亦很不平等：轻的每丁只纳银一分五，重的则有至八九两者。康熙五十一年[6]，下诏以现在丁册为常额，以后滋生人丁，永不加赋。命各省据实造册，仍定五年一编审。雍正初[7]，又定各省丁银，陆续摊入地亩缴纳，就是把丁税、地税合而为一，称为“地丁”。从此以后，计田收赋，没有田的贫民，就没有赋税的负担，而赋税都出自有地的地主，且有一定的赋额，不会随时增加。这是赋税制度上一种重要的改革，值得我们注意的。田赋而外，物税方面，仍以盐茶专卖的收入为大宗。
中国自汉武帝以来，始有“筦榷政策”。所谓“筦榷”，就是对于某种货物设官专卖。武帝时，置盐铁官，设立煮盐冶铁的场所，令人民要煮盐，必须就官有的盐盆中来煮，有敢私行冶铁、煮盐的，便要从重处罚，其后又禁止人民酿酒，由官家酿酒专卖。唐朝更于盐、铁、酒之外加榷茶。宋初又于盐、铁、酒、茶之外加矾。这些都是人生日用品，国家借专卖来从中取利。金制所榷之贷有十种，即酒、麹、茶、醋、香、矾、丹、锡、铁、盐，而以盐利为最大。当时“鬻盐以引，行引以界”，只近盐场之地，计口定税，每年所入最多达一千七十余万贯。元朝所榷，只有盐、茶、酒三项。明朝只有盐、茶两项。清承明制，单凭盐、茶，且沿用宋以来的引法。清代所谓“盐引”就是政府把专卖权招商缴价承包。其办法：由盐商向政府承领执业凭照（这凭照可以世袭的），凭凭照缴纳盐价盐税，然后由政府给一引票（即运盐执照）于盐商，盐商凭引票向场户购盐，在由政府指定的引地内行销。引地有一定的界限，每引地内有一定的行销引额，譬如规定天津得销若干引，汉口得销若干引，过额或逾越指定的界限的，便作私盐论。政府以各引地的引额为准，征收盐价和盐税。不问销了多少，引商都须照规定的引额计价缴税。销数不足，其损失在引商，销数逾额，引商须向主管官厅申报增额。所谓引，是盐的量度，每引通常为六八八斤。茶引和盐引相同，不过茶每引为一百斤，其量度与盐不同。清朝的后期，内地茶引无形废止，但西北边地还用引法。
商税方面，则以通行税及海关税为大宗；太平天国作乱时，又创立厘金制；其后相沿不废，到处设立关卡，对于商货层层征税，种种阻难，商人大受其困。［物税与商税］
唐、宋、明三朝都有市舶司，征榷沿海进出口货税。清康熙中，始设浙、闽、江、粤四关。鸦片战争后，与英人订约，开广东、厦门、福州、宁波、上海五口，于是称旧有之关为“常关”，而专称新设之关为“海关”。后来陆续增开商埠，设关征税，至时全国凡有海关十处[8]。外人根据《辛丑条约》，规定税务司由外人充任，其税额：洋货入口与土货出口均值百抽五，叫做“进出口正税”；土货转运别口者值百抽二·五，叫做“复进口半税”；洋货转运别口者，在三十六个月之内免税，过期依正税之额完纳，叫做“复进口正税”；外商运货入内地以及洋商入内地购买土货，均值百抽二·五，叫做“内地半税”，这样就叫做“协定税则”。在协定税则底下，对于进口洋货不能增税，出口土货不能减税，以致洋货充斥，中国工商业不能发展。
厘金亦称厘捐，其法，于水陆要隘，分布卡局，以抽行商货物之税，大约照物价抽税若干厘，所以叫做“厘金”或“厘捐”，而收税之卡局，亦称“厘卡”。创始于太平天国作乱之时，先在江北施行，后遂推行广东、湖南、江西等处。本因军饷不继，为暂时权宜之计，后遂遍行各省，为国家正项收入。最近[9]国民政府，始有裁厘加税之令。
留美幼童
（三）学校与考试 清代的学校及考试制度，大都沿明之旧。但实际上学校已等于虚设，所谓入学的生员并不真正入学，教官也无事可做。戊戌变法，曾废八股，用策论经义取士。但不久又回复原状。八国联军以后，清廷始正式废除科举，改书院为学堂。［废科举兴学堂］当时学制，模仿日本与西洋，有初等小学堂、高等小学堂、初级师范学堂、优级师范学堂、中学堂、高等学堂及大学堂等名目。教本大都翻译日文书籍编制而成。学校毕业生仍按等第，赐给秀才、举人、翰林等头衔。［留学］而当时出洋留学归国的学生，亦往往经过考验，赐予出身，授给官爵。于是有钱的子弟，大家以出洋留学为猎官的捷径。留学日本的中国学生多至数万，其次要算美国。
（四）兵制 清初的兵制，分为“旗兵”与“绿营”。［旗兵与绿营］旗兵有“满洲八旗”“蒙古八旗”“汉军八旗”之分。八旗兵在京师者，叫做“禁旅八旗”；驻防各地者叫做“驻防八旗”。旗兵均系世袭，一人领饷，全家坐食。绿营均以汉人充选，其长官有提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等。旗兵有马步之别，为平定内乱的常备兵。嘉庆以后，旗兵、绿营都已腐败不堪。所以川楚教匪乱时，又另募乡民为兵，叫做“练勇”。［练勇］太平天国之乱，都靠湘淮练勇讨平，于是全国兵力的重心，移于勇营。中日战后，清廷又感到勇营的不中用，乃于勇营之外，挑选精壮，加饷重练，称为“练军”。［练军］最初练军的操法，仍用旧法。张之洞练“自强军”于湖北，始改用西洋操法。到了袁世凯练兵小站[10]，有步队、炮队、马队、工程队等，已规模粗具，北洋新建的陆军，遂为全国兵力的重心。［新军］清末更定新军为三十六镇，分驻各地。又行征兵之法：于各省设督练公所，选各州县壮丁有身家者入伍训练，为常备兵；三年回乡，称为续备兵；又三年为后备兵；又三年始脱军籍。然未及大行，而清朝已经灭亡了。［水师］陆军之外，清初只有水师，分内河和外海两种：湖南、湖北、江西的战船，属于内河；直隶、山东、福建的战船，属于外海；江苏、浙江、广东，则两者兼有。后来曾国藩打太平军，始练长江水师。乱平以后，另练南北洋海军。［海军］中日一役，海军全没。宣统末年，立海军部，重兴海军，然而没有巨大的经费制造军舰，且良好的军港多为帝国主义者所占有，所以没有什么成绩可说。
（五）司法制 清代司法制度，多仍明旧。［从《大清律例》到《新刑律》］就刑法方面而言：从开国之初到光绪二十八、九年间，所奉行的便是一部《大清律例》。那部《大清律例》是根据《唐律》及《明律》而编纂的，分为名例、吏、户、礼、兵、刑、工七大目。刑分笞、杖、流、徒、死。五刑之外，又有凌迟、充军，和《明律》相同。而凌迟之外，又有枭示。较充军更重的，则发至黑龙江等处给戍兵为奴，叫做发遣。从帝国主义侵略强迫通商以来，各国便借口我国法律的野蛮、不完备，遂都在我国施行领事裁判权。光绪二十八年，清廷派沈家本、伍廷芳等为修订法律大臣，乃将枭示、凌迟等酷刑删除；发遣、流、徒改为作工；笞、杖改为罚金。从光绪二十九年以后至宣统三年为止，所奉行者便是那部根据《大清律例》修改而成的《现行律例》。光绪三十三年八月，修订法律馆所起草的《新刑律草案》告成，经各部及各省签注，加以修正；复经宪政编查馆核订，经资政院第一期议会议决通过总则，而分则不及议毕。于宣统二年十二月一并奉旨颁布，预定宣统四年实行，而清朝已亡。这部《新刑律》后来为民国所援用。清朝末年于修改刑律之外，同时议订民律及商律。民律终未编定，仅有《民事诉讼法》一种。商律则清末已定《商人通例》《公司破产律》等，至民国才逐渐编订完备。清朝末年，且拟改良审判制度，然均未及实行。
（六）币制 清代顺康雍乾四朝，对于铜钱的鼓铸，颇能认真办理，又许以银块当货币使用，所以清朝的货币，可以说是银铜并用。［银币与铜币的并用］惟银块重量不一，成色不均，所以行使之时，每感不便。后来墨西哥的银币成为一种商品大量输入[11]，在各地行用。到光绪时，因设厂自铸银币，分一圆、半圆、二角、一角四种。后各省都开厂自铸。惟所铸银币，成色颇不一致，所以价格亦极不相等。至于纸币，则多由商家私发，至光绪末年，因外国纸币充斥各地，始设立大清银行，发行纸币。［纸币］总之：中国货币始终未跳出铜币时代，由明末至清末，始进于银铜并用时代。但当全世界通行金本位的时候，我国因币制之不统一，所受国际贸易的影响，极为重大。
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[1]公元一九〇五年。
[2]内地十八省，加东三省及新疆，为二十二行省。
[3]包衣，满洲语，僮仆之义。清入关以前，凡各部落之被俘者，都以为包衣，其属上三旗者，叫做，“内务府包衣”，隶内务府。属下五旗者，分隶王府，都是世仆。
[4]清制诸卿如都察院，通政司、大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺，詹事府、国子监等堂官，概称“京堂”。诸卿中品级不一，中叶以后，用为一种虚街官名，如三品京堂、四品京堂之类。
[5]司官，指各部的郎官，相当于现在各部的司长。
[6]公元一七一二年。
[7]公元一七二三年。
[8]即津海关，山海关，东海关，江海关，浙海关，瓯海关，闽海关，粤海关，北海关，琼海关。
[9]最近指作者成书时，约为二十世纪三十年代。
[10]小站，在天津南，戊戌政变后，袁世凯奉命练兵于此。
[11]墨西哥银币输入，在明朝末年，是西班牙商人带来的。