漢五年，天下既定。諸侯上疏尊立漢高祖爲帝，漢王即皇帝位於汜水之陽，開62
布衣天子之局。太史公《秦楚之際月表·序》曰：“王迹之興，起於巷，合從討伐，帙於三代，鄉秦之禁，足以资賢者爲驅除難耳。故慎發其所爲天下雄，安在無土不王。此乃傳之所謂大聖乎？豈非天哉？豈非天哉？非大聖孰能當此而受命者乎？”無土不王之信條，竟爲漢祖而變，此一大變矣。當高祖之初起，萧、曹等皆文史，恐事不就，秦族誅其家，盡讓高祖，而高祖竞以此成大業。後代開國之君率無赖之輩，文人學士不敢爲天下先，無赖而能成事，其辅相之者必人傑也。故歷代君主，其翠事也無非出於私心，以天下爲私業，而其能得天下與守天下，必與天下同其利，而後天下與同其害，此则歷史之公例也。
漠王既代秦而有天下，漠初一切法制，多沿秦售，所不同者，郡縣典封建並行而已。《漢書·高祖纪》云：“高祖不修文學，而性明達，好謀，能聽，自监門，戍卒見之，如善相。···初顺民心，作三章之約。天下既定，命萧何次律令，韓信申軍法，張蒼定章程，叔孫通制禮儀，陸賈造《新語》。又典功臣剖符作誓，丹書鐵契，金匮石室，藏之宗廟。”雖日不暇给，规摹弘遠矣。蕭何爲秦吏掾，張蒼爲秦御史，叔孫通爲秦博士。《刑法志》謂蕭何摭秦法，取其宜於時者，作律九章。《叔孫通傳》云：“臣願頗采古禮與秦儀雜就之。”《張若傳》云：“自秦時爲柱下御史，明習天下圆書計籍。”（其章程必依於秦法。）漠初之軍制沿於秦，故曰“申軍法”，惟陸賈《新語》反對秦之任刑而尚德教，秦之興作而尚無爲，代表漢初之政治思想而異於秦。漢仍秦制，而天下以，非法制之係小，乃時移势變也。漢初封建復活，雖有尾大之弊，諸侯各君其國，於防制叛亂，则爲有益，封建至武帝而衰，大一统之制则至武帝而完成，郡縣制度在封建之下而成功，非一大奇蹟耶？
當是時，丁壯苦軍旅，老弱翟轉，以戰國窮困之民，繼以秦、漢間之戰祸，人民咸欲得休息，能得苟安，即不欲勤，撫其豪傑而用之，天下即可無事，故漢初福亂皆不旋踵而平。高祖出自微细，知人民疾苦，其輔相萧何，以文毋害，能行清静之政。十一年詔曰：“今吾以天之靈，賢士大夫定有天下以爲一家，欲其長久世世奉宗亡也，贤人已與我共平之矣，而不與吾共安利之，可乎？”此盖鑒亡秦之失策，而惟以安民爲務也。秦之所以苦民者，内事興作，外攘夷狄，漢初反之，即内無所作，而與匈奴和親，结懽南越趙佗。高祖七年：“蕭何治未央宫，立束闕、北、前殿、武、太倉，上見其壮麗，甚怒，謂何曰：“天下匈匈，勞苦數歲，成败未可知，是何治宫室之度也！””於此一端，即可见其與民休息之意，蕭，曹無爲之治，非事之謂，即在息兵事與興作。其餘安民之道，尤兢兢焉。其一爲軍吏，五年夏五月兵皆歸家，韶曰：“諸侯子在關中者復之十二歲，其歸者半之。軍吏卒會赦，其亡罪而广爵及不滿大夫者，皆赐爵爲大夫。故大夫以上，赐爵各一级。其七大夫以上，皆令食邑；非七大夫以下，皆復其身及户勿事。七大夫、公乘以上，皆高爵也。諸侯子及從軍歸者多高爵，吾数詔吏先予田宅，及所當求於吏者亟與。爵或人君，上所尊禮，久立吏前不爲决，甚無謂也。異日秦民爵公大夫以上，令丞以亢禮，今吾於爵非輕也，吏獨安取此！且法以有功势行田宅，今小吏未嘗從軍者多滿，而有功者额不得，背公立私，守尉長吏教訓甚不善。其令諸吏善遇高爵，稱吾意。且廉間不如吾詔者，以重論之。”六年詔曰：“天下既安，豪傑有功者封侯，新立，未能需圆其功。身居軍九年，或未習法令，或以其故犯法，大者死刑，吾甚憐之，其赦天下。”六年：“上居南宫，從複道上見諸將往往耦語，以周張良。良曰：‘陛下與此屬共取天下，今已爲天子，而所封皆故人所愛，所誅皆平生所怨。今軍史功，以天下不足编封，而恐以過失及誅，故相聚謀反耳。上曰：‘爲之奈何？”良曰：‘取上素所不快，計群臣所共知最甚者，先封以示群臣。”八年：“令吏民從軍至平城及守城邑者，皆復终身勿事，爵非公乘以上，毋得冠劉氏冠。”由此可见安集軍吏之難。此曹與高祖共取天下，封之则地有限，又恃功犯法，依法行誅则恐其爲難，於是士卒则歸復除其身家，吏则赏以武功爵，其不爲叛，則安集之有道也。其次则爲秦時保聚山澤之人，高祖五年韶曰：“民前或相聚保山澤，不書名数①。今天下已定，令各歸其縣，復故爵田宅，吏以文法教訓辩告，勿答辱。”此皆秦時之亡命，良莠不齊，急则生變，故復其故爵田宅以安之。此外則爲奴婢，五年韶曰：“民以饑餓自爲人奴婢者，皆免爲庶人。”此由大亂之後，户口减少，放奴以開恩，亦以增國赋也。（七年：“民子，勿復事二歲”獎励生育，亦是此意）其於商則困辱之，所以抑止兼并。（十年陳豨反代，其將多贾人，與此有。）漢祖君臣所以安輯人民之道，可謂盡心也。漠祖猶天下之有變，徙都中以自固，又徒六國豪族於中。高祖五年：“戍卒要敬求见，說上曰：‘陛下取天下與周異，而都雒陽，不便，不如入關，據秦之固。”上以周張良，良因勸上。是日，申西都長安。”（是後長安遂為西漠帝都，此與平七國之亂，征伐匈奴，皆有係）九年：“徙齊楚大族昭氏、屈氏、景氏、氏、田氏五姓於關中，與利田宅。”其議亦敬發之。
①编按：“敷”字原闕，今補。
《漢書·地理志》論其事曰：“漢興，立都長安，徙齊諸田，楚昭、屈、景及諸功臣家於長陵，後世世徙吏①二千石，高訾富人及豪傑并兼②之家於諸陵，蓋亦以强幹弱支，非獨爲奉山園也。”（徙民之事，詳见《本紀》。）徙豪族本秦人之售法，漢踵行之，至元成以後，始不徒民衡陵，统一已久，無此必要也。
五年漢封韓信爲楚王，都下邳；封彭越爲梁王，都定陶。雨人之王，本出於不得已，非高祖本意。舊有之諸侯，曰淮南王③英布，韓王信，衡山王哭芮，超王張敖，燕王臧荼，合爲七王，皆高祖之所忌也。其中以吳芮爲長沙王，亡諸爲粤王，臧荼反，平之，以盧绾爲燕王。諸侯雖尊漢爲帝，皆欲據地自王，如六國故事。諸侯中，惟楚王韓信與漠祖自始即定君臣之分，其餘不過以小事大，然信在未平楚之前，即兩端，爲漢祖之所最忌。故初平项羽，即人其壁奪其軍；六年用陳平計僞遊雲夢，誘執之，貶爲淮陰侯；十一年斬於鍾室。世謂漢祖殘戮功臣，實其所誅殺皆據地自王者，其餘功臣，何嘗不能保全？漠祖本不欲封建，以異姓諸侯王之强，不能不大封同姓，在當時則所以抗異姓，其後則爲子孫曼，此無可奈何之事耳。高祖六年大封同姓，詔曰：“齊，古之建國也，今爲郡縣，其復以爲諸侯。將軍劉贾數有大功，及擇寬惠修紧者，王齊，荆地。”春正月丙午，韓王信等奏請以故束陽、鄣郡、吴郡五十三縣封劉賈爲荆王；以码郡、薛郡、郯郡三十六縣立弟文信君交爲楚王。壬子，以雲中、雁門、代郡五十三縣立兄宜信侯喜爲代王；以膠束、膠西、臨淄、消北、博陽、城陽郡七十三縣立子肥爲膏王；以太原郡三十一縣爲韓國，徙韓王信都晉陽。此爲高祖大封同姓之始。《漠書·諸侯王表·序》云：“漠典之初，海内新定，同姓寡少，戒亡秦孤立之敗，於是剖裂疆土，立二等之爵，功臣侯者百有餘邑，尊王子弟，大啟九國。”（在高祖六年僅有荆、楚、、代，其後诛戮諸侯王，高祖末年乃成九國，合異姓之長沙爲十國。）高祖六年，匈奴圍韓王信於馬邑，信降匈奴，（後爲柴将軍所。）韓亡。九年，趙王敖爲宣平侯，趙亡。十一年，梁王彭越謀反，夷三族，梁亡。十一年，英布反淮南。十二年，上自擊布，淮南亡。十二年，燕王盧綰謀反，燕亡。韓信、臧茶既早亡國，高祖即位時之諸侯王，獨吴芮在耳。七年，代王喜棄國自歸洛陽，赦爲合陽侯。十一年，英布擊殺荆王贾。（無後，国除。）高祖六年所封同姓，僅齊、楚尚存。七年，立子如意爲代王，九年徙爲趙王，立子恒爲代王。同年立子長爲淮南王，子恢爲梁王，子友爲淮陽王。十二年沛侯濞爲吳王，立子建爲燕王，所謂大啟九國者也。《漠書·諸侯王表·序》云：“自雁門以東盡遼陽，爲燕、代。常山以南，太行左轉，渡河、濟，漸於海，爲齊、超。榖、泗以往，奄有龜、蒙，爲梁、楚。束带江、湖，薄會稽，爲荆、吴。
①编按：“吏”字原闕，今補。
②编按：“并兼”原作“兼并”，今正。
③编按：“王”字原闕，今補。
④编按：“宜”字原作“文”，今正。
北界淮瀕，略应、衡，爲淮南。波漢之陽，互九嶷，爲長沙。諸侯比境，周币三垂，外接胡越，天子自有三河、束郡、颍川、南陽，自江陵以西至巴蜀，北自雲中至隴西，與京師内史凡十五郡。（全祖望云：“漠初天子自属之地雖少，然不止十五郡。三河而外，尚有魏郡：江陵以西，尚有武陵；而雲中至西中歷北地上郡，然则並內史爲十八郡也。”）公主、列侯颇邑其中。（公主列侯雖食邑漢郡，三辅無侯國，见《日知绿·漢侯國》條。）而藩國大者跨州兼郡，速城数十，宫室百官，同制京師。可謂矮枉過其正矣。”雖然，高祖創業日不暇给，孝惠享國又漫，高后女主描位，而海内晏如，亡狂狡之曼，卒折諸吕之難，成太宗之業者，亦賴於諸侯焉
漢初復封建之制，諸侯王得自置大夫以下官，得自纪年，儼同於古諸侯。（《二十二史别记》曾論之）《百官表》云：“諸侯王高帝初置，金绶，掌治其國，有太傅輔王，內史治國民，中尉掌武職，丞相统眾官，群卿都官如漢朝。.景帝中五年令诸侯不得復治國。天子爲置吏，改丞相口‘相”，省御史大夫，廷尉、少府，宗正、博士官，大夫、者、郎、諸官長丞皆损其员。武帝改漠内史爲京兆尹，中尉爲金吾，郎中令爲光禄動，故王國如故，损其郎中令秩千石，改太僕曰僕”。秩亦千石。成帝绥和元年，省内史，更令相治民如郡太守，中尉如郡都尉。”《高五王傳·赞》云：“自、楚誅後，稍奪諸侯權，左官附益阿黨之法設，其後諸侯惟得衣食租税，贫者或乘牛車。”《諸侯王表·序》云：“景遭七國之難，抑损諸侯，黜其官，武有衡山、淮南之謀，作左官之律，設附益之法，諸侯惟得衣食租税，不與政事。”此歴世指抑諸侯王權之大略也。漢初諸侯王權太重，故文景之世即以諸侯爲憂，至武帝時，諸侯始弱。（諸侯王好文學者，如楚元王、河間王、梁孝王、淮南王之颜甚少，其馀多以無教誨之道，淫亂其法，见《二十二史劉记》）然郡制度亦在此完成，此封建制度之末光也。餘杭章先生《通法篇》論曰：“秦始皇用李斯，大舊汗，自爲天子，而子弟爲亡夫，迄漢雖有侯王，然齊民告王甚眾，有謀贼宗親者，刑不加陵，魏五朝做此。”（惟唐律有異，羞承鲜卑之俗）早族者本以肺腑食标，不名一官，增一人不爲多，减一人不爲少，指斥而，謗而刑，傷謀殺而麗重辟，此爲國政乎？且爲一家也？今遠西日本猶尊皇族，蓋世酋之流，獨中夏少脱，是則始皇之庇烝民也。此謂吾國去封建最早，而今人猜口“封建”，封建云者，何所據而云然耶？