形势急转直下，清太后自感大势已去，乃【当决定改行共和时，清太后即】有密旨交袁世凯，命其预备组织临时政府，迅即撰拟草案，召集国务大臣议定。这个草案计有十条，大旨如下：
一、皇帝辞政。为国利民福起见，所有保持安宁，恢复秩序。联合汉、满、蒙、回、藏等，断不可无统一机关，故特委袁世凯暂时组织临时政府，代掌一切政权，以期维持大局，主持外交。俟国会正式举行，选定大总统后，临时政府始行取消。
二、皇帝辞政后，仍驻跸原有宫禁，毋庸迁移地址，以维持京畿及北方秩序，俾免糜烂。
三、将来大总统府第，即在北京择地另行建筑，或以原有所【新】建筑的监国府邸为总统府。
四、自武汉事起，至今三月有余，南北各省经济匮乏，不独国库为然，即南京临时政府亦事同一律。皇帝既经辞政，所有通国一切行政，即应统筹全局以图富强。但一切行政费用，所需甚巨，其东南已经独立省份，能否继续支持，临时再行磋商。至北方各省，国库如洗，目前已属难支，将来临时政府成立后，更须力促一切新政的进行，所需政费必较今日为巨，应如何对付之处，须预筹妥善办法，以免临时棘手。
五、皇帝既经俯顺舆情，自行退位。但政权必须统一，南北各省仍当化除成见，扶助中央，酌为筹解经费，顾全大局。倘有贫瘠省份因此次糜烂，实难兼顾者，中央亦可允其暂缓解款，以纾民力。
六、皇帝辞政后，京中各行政衙门及国务大臣以下之官员，悉仍其旧。但组织临时政府，需款浩繁，所有各部署官员之津贴，自临时政府成立之日起，统计六个月内，暂不发给，以纾财力。
七、政费一项，以军饷为最关重要。所有北方军队之饷项，于此数月期内，无论如何，均须按月照给，以维秩序，而免哗溃。其南方各军队之饷糈，亦须通盘筹划，不得少有欠缺。至南、北方军官将校，均仍供职，不稍更动。
八、照所组织的临时统一政府，一经各国承认后，一切外交事宜，悉由临时政府直接交涉。
九、所有外债以及新旧赔款之担任，政体既定，即应继续依期偿还。各省无论如何，亦须依旧筹措，按期照解，以昭大信。
十、皇帝辞政时之谕旨，除刊刻誉黄颁行天下外，更须另颁谕旨于各军队，俾得晓然于朝廷辞政之深意，以免暴动，而维治安。