地官司徒第二
徒，众也。地载万物，司徒任地，教扰万民，故曰“地官”。
叙官
惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。
【集注】
扰，驯习也。以地官掌教者，礼官所教秀民而已。土地人民皆隶于地官，而亲民之吏属焉。必地官掌教乃能尽天下而无一人之不教。古之圣人所以务明明德于天下，而非汉唐之治所及也。
教官之属：大司徒，卿一人。小司徒，中大夫二人。乡师，下大夫四人。上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人。府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
【集注】
乡师，每二人分掌三乡之事，相左右也。
乡老，二乡则公一人。乡大夫，每乡卿一人。州长，每州中大夫一人。党正，每党下大夫一人。族师，每族上士一人。闾胥，每闾中士一人。比长，五家下士一人。
【集注】
老，尊称也。《春秋传》刘文公自称“天子之老”。王畿附郭百里内为六乡，外为六遂。三公与王论道，因以道明民，故使乡民观德焉。正、师、胥，皆长也。正之言政也。师之言帅也。胥，有才知之称。自族师以下，即其里之贤者，民自推择，因而秩之，所谓“使民兴能，入使治之”也。〇何氏曰：“六乡不过七万五千家，而官则万九千馀，何以禄之？盖比长即上农夫，闾师则受二家之田，族师则受四家之田，皆自耕以给衣食。党正、州长以上，然后官赋之禄耳。”
封人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
【集注】
聚土曰封。《春秋传》“楚城沂，使封人虑事，以授司徒”。此职文“凡封国，设其社稷之壝，封其四疆”，则宜为地官之属明矣。
鼓人，中士六人，府二人，史四人，徒二十人。
【集注】
其职兼掌金，而曰“鼓人”者，所掌四金，皆以节鼓也。
舞师，下士二人，胥四人，舞徒四十人。
【集注】
鼓、舞乃民间通用之乐，必属地官，于教民乃便。
牧人，下士六人，府一人，史二人，徒六十人。
【集注】
掌牧六牲，以共祭祀，亦地事也。
牛人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二十人，徒二百人。
【集注】
司徒物土，土爰稼穑，故牛人属焉。宗伯典礼，礼以时行，故鸡人属焉。司马主兵，军行飨餽，莫便于羊，故羊人属焉。司寇掌刑，狱有守禁，故犬人属焉。而祭祀因各共其事。〇王明斋曰：“牧人兼六牲，而官为下士，以职止刍牧，故与鸡人、羊人、犬人同爵。牛人虽主一牲，然其用不止于牲事，所掌财赋为大，故官为中士。马之用尤重于牛，故挍人为下大夫也。”
充人，下士二人，史二人，胥四人，徒四十人。
【集注】
充，博硕肥腯也。牧人养牲于田野，充人养牲于国中。
载师，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥六人，徒六十人。
【集注】
载之言事也，以地事任民而税之。
闾师，中士二人，史二人，徒二十人。
【集注】
乡官有州、党、族、闾、比，以闾名官者，征民之税宜督其亲民者，故闾胥征之，而闾师掌其征之令也。凡贡物入大府，谷入仓人。
县师，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
【集注】
征野赋贡。名曰县师者，自六乡至邦国，县居中也。
遗人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
均人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
【集注】
均犹平也，主平水土之政令。
师氏，中大夫一人，上士二人，府二人，史二人，胥十有二人，徒百有二十人。
保氏，下大夫一人，中士二人，府二人，史二人，胥六人，徒六十人。
【集注】
与师氏同教国子而别置官与府史者，所掌小学馆舍异所。
司谏，中士二人，史二人，徒二十人。
司救，中士二人，史二人，徒二十人。
调人，下士二人，史二人，徒十人。
【集注】
调，和合也。
媒氏，下士二人，史二人，徒十人。
【集注】
媒之言谋也，谋合异姓，使为婚姻。
司市，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，胥十有二人，徒百有二十人。
质人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
廛人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
【集注】
民居及市中屋舍通曰廛，此所掌廛在市中者。
胥师，二十肆则一人，皆二史。贾师，二十肆则一人，皆二史。司虣，十肆则一人。司稽，五肆则一人。胥，二肆则一人。肆长，每肆则一人。
【集注】
自胥师及司稽，皆司市所自辟除。胥及肆长，市中给繇役者。
泉府，上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，贾八人，徒八十人。
【集注】
故书“泉”或作“钱”。
司门，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。每门下士二人，府一人，史二人，徒四人。
【集注】
主王城十二门。
司关，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。每关下士二人，府一人，史二人，徒四人。
【集注】
王畿面五百里，界首面置三关，亦十二关。
掌节，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥二人，徒二十人。
遂人，中大夫二人。遂师，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府四人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
【集注】
注“六遂之地，自远郊达于畿，中有公邑、家邑、小都、大都”，非也。小司徒、乡大夫掌六乡之政教禁令，遂师、遂大夫各掌其遂之政令禁戒，而《县师职》曰：“掌邦国、都鄙、稍、甸、郊里之地域，而辨其夫家、人民、田莱之数，及其六畜、车辇之稽。”又曰：“凡造都邑，量其地，辨其物而制其域，以岁时征野之赋贡。”则稍县畺、公邑、私邑乃县师所掌也。六遂独百里至二百里地，遂人掌造县鄙、沟涂形体之法，故曰“以达于畿”，非畿内通为遂地也。县师所掌地域人民、田莱之数，兼甸、郊里者为受法于司马，以作众庶，会卒伍。
遂大夫，每遂中大夫一人。县正，每县下大夫一人。鄙师，每鄙上士一人。酂长，每酂中士一人。里宰，每里下士一人。邻长，五家则一人。
【集注】
乡大夫、遂大夫以下皆无府、史、胥、徒者，乡大夫乃六卿，不与民治。州长、遂大夫以下则其属吏，转而相承，身亲其事，无所用之。
旅师，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人。
【集注】
孙氏曰：“先王之民，入有保受，出有节传，岂容浮游旅寄于四方。今民以羁为名，官以新甿为职，岂非自狭徙宽，移偏聚之民于广阔之野，上之人当劳来安集之乎？”
稍人，下士四人，史二人，徒十有二人。
委人，中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人。
土均，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
草人，下士四人，史二人，徒十有二人。
稻人，上士二人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥十人，徒百人。
土训，中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
诵训，中士二人，下士四人，史二人，徒八人。
山虞，每大山中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中山下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小山下士二人，史一人，徒二十人。
【集注】
虞，度也，度知山之大小及所生者。
林衡，每大林麓下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中林麓如中山之虞；小林麓如小山之虞。
【集注】
衡，平也。竹木生平地曰林，山足曰麓。
川衡，每大川下士十有二人，史四人，胥十有二人，徒百有二十人；中川下士六人，史二人，胥六人，徒六十人；小川下士二人，史一人，徒二十人。
【集注】
川，流水也。
泽虞，每大泽大薮中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥八人，徒八十人；中泽中薮如中川之衡；小泽小薮如小川之衡。
【集注】
泽，水所钟也。水希曰薮。于林麓总言之，于泽薮分言之者，麓多为林，而泽薮地各异也。
迹人，中士四人，下士八人，史二人，徒四十人。
【集注】
迹之言跡也，知禽兽处。《春秋传》：“迹人来告，逢泽有介麋焉。”
卝人，中士二人，下士四人，府二人，史二人，胥四人，徒四十人。
【集注】
卝之言矿也。金玉未成器曰矿。
角人，下士二人，府一人，徒八人。
羽人，下士二人，府一人，徒八人。
掌葛，下士二人，府一人，史一人，胥二人，徒二十人。
掌染草，下士二人，府一人，史二人，徒八人。
掌炭，下士二人，史二人，徒二十人。
掌荼，下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
掌蜃，下士二人，府一人，史一人，徒八人。
囿人，下士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。
场人，每场下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
【集注】
春夏为圃，以种菜蔬，至季秋始筑为场。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。
【集注】
藏米曰廪，藏谷曰仓。
舍人，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄，中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。
司稼，下士八人，史四人，徒四十人。
舂人，奄二人，女舂抌二人，奚五人。
【集注】
舂人职领以女奚，数甚少，盖夫人亲舂，以供齍盛，故女奚助以终事。若牢礼飨食，则女奴入舂，稾者共之，而女奚特差择之耳。抌，抒臼也。
饎人，奄二人，女饎八人，奚四十人。
【集注】
故书“饎”作“ ”。
稾人，奄八人，女稾，每奄二人，奚五人。
【集注】
稾，读为“犒师”之“犒”。主冗食者，故谓之犒。稾人职领以女奚者，妇人主馈，且官吏人民给事宫中者，必女奚共食乃便，而因通给外朝之食也。士庶子宿卫王宫，故女奚共其食，而耆老、孤子之飨亦兼焉。其事春秋各一举，不足特设官也。
大司徒
大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。
【集注】
必知土地之宜、人民之数，然后可定民之居，制民之产，以安其身而教扰之。安扰邦国之民即所以安扰邦国也。
以天下土地之图，周知九州之地域、广轮之数，辨其山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰之名物。
【集注】
周之九州，扬、荆、豫、青、兖、雍、幽、冀、并也。东西为广，南北为轮，积石曰山，竹木曰林，注渎曰川，水钟曰泽，土高曰丘，大阜曰陵，水崖曰坟，下平曰衍，高平曰原，下湿曰隰。名物者，十等之名与所生之物。
而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆而沟封之，设其社稷之壝而树之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社与其野。
【集注】
畿，限也。疆，犹界也。沟，穿地以为阻固也。封，起土界也。社稷，后土及田正之神。壝，坛与堳埒也。田主，田神，诗人谓之田祖。木各有宜，若以松为社，则名松社之野。
以土会之法，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方。二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜核物，其民专而长。四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民晢而瘠。五曰原隰，其动物宜臝物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。
【集注】
会，计也。九州之域，各有五土，故别其类而总计之，谓之土会之法。毛物，貂、狐、貒、貉之属，缛毛者。鳞物，鱼龙之属。津，润也。羽物，翟、雉之属。核物，梅、李之属。专，圜也。介物，龟、鳖之属，水居陆生者。荚物，荠荚、王棘之属。晢，白也。瘠，臞也。臝物，虎、豹、貔、之属，浅毛者。丛物，萑、苇之属。庳，犹短也。一曰皂物，柞、栗之属。膏物，杨、柳之属，理致且白如膏。一曰膏当为櫜，莲芡之实有櫜韬。
因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼教让，则民不争。三曰以阴礼教亲，则民不怨。四曰以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等，则民不越。六曰以俗教安，则民不愉。七曰以刑教中，则民不虣。八曰以誓教恤，则民不怠。九曰以度教节，则民知足。十曰以世事教能，则民不失职。十有一曰以贤制爵，则民慎德。十有二曰以庸制禄，则民兴功。
【集注】
五地所生之民，形貌既殊，则性质刚柔、轻重、迟速亦异，故必因其常性，而施教以变化之。阳礼，乡射、饮酒之礼也。内宰以阴礼教六宫。家人相怨，多起于妇人，故以阴礼教亲。曰乐礼者，乐必依礼而作也。仪谓拜、跪、揖、让、坐、立之仪。以俗教安即下经所谓“以本俗六安万民”也。民得生养之乐，有戚党之欢，然后勤于作业而不偷。民畏刑，然后能自易其恶，以至于中，故不暴。恤谓灾危相忧，即下经“党相救，州相赒”之类，誓以忧乐相同，彼此共之，则民知恤人即所以利己而不怠矣。度谓宫室车服之制。世事，士农工商不迁其业也。庸，功也。〇李耜卿曰：“上言五地，此言五物者，以形言曰地，以地所生言曰物。”
以土宜之法辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。
【集注】
“十有二土”，谓分野十二邦，上系十二次，或曰即古十二州也。土各有宜。相，占视也。任，谓就地所生，因民所能。
辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑树艺。
【集注】
壤，亦土也。以万物自生焉，则言土，土犹吐也。以人所耕而树艺焉，则言壤。壤，和缓之貌。艺，犹莳也。
以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
【集注】
均，平也。五物，五地之物也。九等，草人所辨，骍刚、赤缇之属。辨五物九等名曰“土均之法”者，田有一易再易，地有五而当一，十而当一，必辨其等，乃可均也。制天下之地征，以作民职，王畿侯国之所同也。“令地贡”者，邦国之九贡也。“敛财赋”者，畿内九赋、九功也。以致邦国故曰令，以征畿内故曰敛。不曰“贡赋”而曰“财赋”者，曰财然后可以该诸职之贡物与门市之泉布也。以均齐天下之政者，《土均职》：邦国、都鄙之政令、刑禁与其施舍，礼俗、丧纪、祭祀，皆以地之美恶为轻重而均齐之。
以土圭之法测土深，正日景，以求地中。日南则景短，多暑。日北则景长，多寒。日东则景夕，多风。日西则景朝，多阴。
【集注】
土圭，所以致四时日月之景也。土深，谓地形之高下。旧说周公营洛于阳城，置中表，四面各置一表，距中表皆千里。于昼漏半验之，景短于中表，其地于日为近南；景长于中表，其地于日为近北。中表景得正时，东表日已跌，是谓景夕；西表日尚未中，是谓景朝。
日至之景，尺有五寸，谓之地中，天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也，阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿方千里，而封树之。
【集注】
土圭长尺有五寸，以夏至之日立八尺之表，其景适与土圭等，谓之地中，颍川、阳城皆然。树木沟上，所以表助阻固也。〇河间王氏曰：“西北多山，东南多水，惟地中平壤，为天地之所合。北极下半岁为昼夜，赤道下一岁再冬夏，惟地中为四时之所交。日东近海多风，日西连山恒雨，惟地中乃风雨之所会。日南近日多暑，日北远日多寒，惟地中乃阴阳之所和。”〇于王畿曰“封树”者，规方千里，包高山大陵，不可以沟限，惟起封界树木以表之，故造都鄙则曰“封沟”，以室数计亩制地，其域狭也。篇首总言制邦国、都鄙之畿疆曰沟封，后分言制都鄙之地域则曰封沟者，邦国封疆，广狭不齐，地势所宜，或可沟，或止起封界，与都鄙计亩制域，封必以沟者异也。
凡建邦国，以土圭土其地而制其域。诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一；诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一；诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
【集注】
“土其地”者，度谷土之多少也。“制其域”者，兼所包山林川泽也。必以土圭土其地者，知境内东西南北之高下，然后可以计谷土之多寡，定国邑之面势也。《诗》曰“揆之以日，作于楚室”，是以土圭定国邑也。又曰“景山与京”，是以土圭度四野也。〇以《诗》及《春秋传》所言鲁、卫封略计之，似《周官》封国之数为可据，核其实与《孟子》所言亦不甚相远，盖《周官》所言者，制其域也，兼名山大川附庸闲田在其封内者而言也。颛臾，鲁附庸，而孔子曰“在邦域之中”是也。所谓食者，则其实封食其土利者也。惟诸公土田陪敦，诸男不能五十里，与《孟子》不合，然见于《春秋》，公惟宋，男惟许、宿，则建国甚稀。至于分土惟三，以诸侯之地方四百里计之，为方百里者十六，其食者三之一。为方百里者五，方十里者三十三，方里者三十三，山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷三分去一。馀方百里者三，方十里者五十方，方里者五十四，以一易再易之田相减，并薮牧疆潦之五而当一、十而当一者计之，其为谷土亦约百里耳。盖《孟子》言颁禄，故止计谷土。《周官》言所食，则并其山泽之毛，至邦域之数，则包名山大川附庸闲田之在其封内者耳。如今大州县包络山河，动数百里，而计亩征赋入籍者不过数十里，《周官》、《孟子》封国异数正类此。
凡造都鄙、制其地域而封沟之，以其室数制之，不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩。
【集注】
《春秋》侵伐及边境则书四鄙，传曰“都城过百雉”，又曰“邑有先君之庙曰都”，盖都所居，鄙则界也。制其地者，计谷土也。制其域者，兼疆潦薮牧也。以室数制之者，计城邑之室数。于野授田，《王制》：“凡居民量地以制邑，度地以居民，地邑民居必参相得也。”不易之地，岁种之。一易之地，休一岁乃复种。再易之地，休二岁。
乃分地职，奠地守，制地贡而颁职事焉。以为地法，而待政令。
【集注】
注“定地守，谓衡麓虞候之所守”，非也。山泽薮牧，并列九职，则衡麓虞候，于作民职具之矣。按《夏官·司险》：“设国之五沟五涂而树之林，以为阻固，皆有守禁。”《掌固》“颁士庶子之守”。凡守者，受法焉以通守政。若造都鄙，则治其固，与其守法，乃此经及《均人》、《土均职》所谓地守也。此经所谓“分地职”、“制地贡”，与上经所谓“作民职”、“令地贡”义异。民职，九职也。地职则其地所当承之职事，如当津要，则服输将，给宾客、师旅，近川防则共浚筑。以所职各异，或一事而比邑共承之，故曰分也。上经“令地贡”，侯国之贡也，此则都邑之贡。寰内食采者，地非所专，故不曰令而曰制也。“颁职事”即下经所颁职事十有二也。九职已具其中，故知地职非九职也。分地职、奠地守、制地贡皆地法也。而复言以为地法者，以待政令言之也。都鄙有远近，其地有饶瘠，其事有剧易，故所以待王朝之政令者，法各有宜而不可以一致也。〇《春秋传》曰：“取于有阎之土，以供王职。取于相土之东都，以会王之东蒐。”东蒐亦王事也，而别言王职者，时康叔入为司寇，必其畿内采邑之职事也。
以荒政十有二聚万民。一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。
【集注】
散利，贷种食也。弛力，息繇役也。舍禁，山泽不禁也。去几，谓关市去税而几之。知然者，《司关职》“国凶札，无关门之征”，犹几也。眚礼，杀吉礼也。杀哀，杀凶礼也。《宗伯职》“以凶礼哀邦国”。杀哀者，节丧吊禬恤之财用，以赈凶荒也。蕃乐，闭藏乐器而不作也。多昏，使娶者不备礼也。索鬼神，求废祀而修之，《诗》所谓“靡神不举”也。饥馑则盗贼多，不可以缓刑而纵之。眚礼、蕃乐似无与民事而以聚万民者，遇灾而惧，以勤恤民，则民之心聚矣。
以保息六养万民。一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。
【集注】
慈幼，若产子三人，公与之母；二人，公与之饩；十四以下不从征。养老，谓引年之礼。穷谓鳏寡孤独。宽疾，若废疾非人不养者，一人不从政之类。民有田里树畜则能自养矣，而老者、幼者，孤独、鳏寡者，以事故耗败者，疾病无依者，上更有以保息之。《管子》“九惠”之教，一曰老老，二曰慈幼，四曰养疾，七曰通穷，八曰振困，盖本于此。陆贽曰：“先王制赋，不以殖产厚其征，安富之义也。”
以本俗六安万民。一曰美宫室，二曰族坟墓，三曰联兄弟，四曰联师儒，五曰联朋友，六曰同衣服。
【集注】
此六者，风俗之根本也。美，善也。《墓大夫职》：“令国民族葬。”父之党为宗族，母与妻党为兄弟。同师曰朋，同志曰友。同衣服谓虽有富者，衣服不得独异也。美宫室为本俗之首者，有寝有庙，民安其居，然后乐事劝功而重去其乡。终于同衣服者，民志定，然后礼俗型也。
正月之吉，始和布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之。乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。
【集注】
布教于邦国都鄙，布以上诸大纲也。施教法于邦国都鄙，施以下诸细目也。
令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒。五州为乡，使之相宾。
【集注】
五家暱近，故奇邪使之相保。二十五家则宅舍多矣，故有故而寄托者，使之相受。百家则财力赡矣，故葬具丧役使之相共。五百家则势众强矣，故寇盗使之相救。二千五百家则蓄积厚矣，故祲札使之相赒。万二千五百家则秀民聚矣，故使之宾其贤者。兴贤，国典也，而曰“相宾”者，《乡饮酒礼》“主人就先生而谋宾介”，是使乡人自相推择而宾礼之也。所谓“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之”也。〇相保、相受、相葬、相救、相赒、相宾，及十有二职，三物八刑，独列于“布教于邦国、都鄙”之后，与诸职异者，前所列土会、土宜、土均之法，皆地法也。土圭之法，以制王畿，建邦国，造都鄙也。荒政有十二，保息六，本俗六，以聚万民、养万民、安万民也。惟十有二教主于教民而皆教之大纲，故与诸大政并列于前。此四者乃教之细目，亲民之吏所奉守者，故详于“施教法于邦国、都鄙，使各以教其所治民”之后也。
颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民。一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。
【集注】
前九事即九职所任，增其三者，国用制于冢宰，故九职所任皆财赋所从出也。司徒颁教则秀民之学艺，巫史医卜之世事，庶人在官之服事者，其职事不可缺矣。
以乡三物教万民而宾兴之。一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和。二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。
【集注】
物，犹事也。兴，犹举也。教成乡大夫举其贤者、能者，以饮酒之礼宾之。圣通而先识五常之德，惟礼不列者，该于六行、六艺也。圣者知之，无不通也，以浅深别之也。忠者信之，积于中也；和者信之，达于外也，以体用别之也。睦亲于九族，姻和于外亲，任信于朋友，恤振忧贫者。五礼，吉、凶、军、宾、嘉。六乐，《云门》、《大咸》、《大韶》、《大夏》、《大濩》、《大武》。五射，白矢、参连、剡注、襄尺、井仪。五御，鸣和鸾、逐水曲、过军表、舞交衢、逐禽左。六书，象形、会意、转注、处事、假借、谐声。九数，方田、粟米、差分、少广、商功、均输、方程、赢不足、旁要。汉时又有重差、夕桀、句股。白矢者，贯侯而见其镞白。参连者，前放一矢，后三矢连中故处，《诗》所谓“四矢反”也。剡注，谓羽头高镞低而去剡剡然。襄尺，谓臣与君射，退一尺而立。井仪，谓四矢贯侯如井。和在式，鸾在衡，《韩诗外传》“升车则马动，马动则鸾鸣，鸾鸣则和应”。逐水曲，谓随水势之屈曲而不坠水也。《穀梁传》“艾兰以为防，置旃以为辕门，以葛覆质以为，流旁握御轚者不得入”，是谓过军表。舞交衢，谓行四达之道，车旋应于舞节也。逐禽左，谓御驱逆之车，逐禽使趋君之左以待射。象形，日、月之类。会意，武、信之类，人言为信，止戈为武。会，合人意也。转注，考、老之类，建类一首而文意相授，左右相注。处事，上、下之类，人在一上为上，人在一下为下。假借，令、长之类，一字两用。谐声，江、河之类。方田以御田畴界域，粟米以御质剂变易，差分以御贵贱廪税，少广以御冪积方圆，商功以御功程积实，均输以御远近劳费，赢朒以御隐杂互见，方程以御错糅正负，勾股以御广远高深。
以乡八刑纠万民。一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
【集注】
乱民，乱名改作，执左道以乱政者。不任、不恤亦有刑者，背朋友之付托则不义，安邻里之危困则不仁，此而不惩，则民俗日以偷矣。易不友曰不弟，且退列于不睦、不姻之下者，曰不友则专于兄弟，曰不弟则不逊弟于族姻乡党者该此矣。八者所犯小则扑以教之，所犯大及不悛则归于士。〇王东岩曰：“三物、八刑皆言‘乡’者，教法始于六乡故也。”
以五礼防万民之伪而教之中，以六乐防万民之情而教之和。
【集注】
六艺中有礼、乐，不过秀民习之耳。此则通乎万民，故复列之。礼者称情以立文，所以防民之伪，而老、庄、荀氏乃以为化性而起伪，盖溺于俗而不达于先王之礼意也。
凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者听而断之，其附于刑者归于士。
【集注】
有地治，谓乡州及治都鄙者。附，丽也。士，司寇、士师之属。
祀五帝，奉牛牲，羞其肆，享先王亦如之。
【集注】
奉，奉承之也。羞，进也。肆，腥解骨体，所谓豚解也。郊先全蒸后豚解，宗庙之祭则无全蒸，先豚解，次爓而熟之，谓之体解。不言祭地者，礼与祭天同。
大宾客，令野修道委积。
【集注】
令，令遗人。少曰委，多曰积，所以给宾客。
大丧，帅六乡之众庶，属其六引而治其政令。
【集注】
属，合聚也。引谓引丧车索也。六乡主六引，六遂主六绋。在棺曰绋，言绳体也。行道曰引，言用力也。
大军旅、大田役，以旗致万民，而治其徒庶之政令。
【集注】
旗，画熊虎。
若国有大故，则致万民于王门，令无节者不行于天下。
【集注】
古者谋及庶人故也。大故，即小司寇所掌询国危、询国迁、询立君也。王崩，苟无他故，及寻常寇兵，无为致万民于王门，注误。节，小行人所达六节。
大荒、大札，则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑。
【集注】
大札，大疫也。于荒政十二之中独举其四者，贡赋天子所制也，故舍禁、弛力、薄征必待司徒之令。刑章，天子所定也，故缓刑必待司徒之令。若有利而自散之，以及眚礼、杀哀、蕃乐、多昏、索鬼神，皆邦国所得自主也。不及去几者，其政微也。不及除盗贼者，盗贼承饥凶而作，乃非常之变，势在必除，无可疑也。于荒政十二之外增其二者，移本国之民与邻国通财，其事尤大，非天子之命不敢专也，故首列之。
岁终，则令教官正治而致事。正岁，令于教官曰：“各共尔职，修乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。”
【集注】
小宰所令于百官府者，王宫之事也。故于职曰“修于法”，曰“考于事”，曰“待而不用命者”，曰“不共司徒所令”。于教官者，教事也，故于职曰“共于事”，曰“修而不用命者”，曰“不正”。
小司徒
小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾，凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令。
【集注】
五官之长，佐太宰建五典而教法，独小司徒建者，以主六乡而亲民事，犹小宰之建宫刑也。夫家，谓男女既配耦者，以是知周之征役不及单丁、女户、馀夫、处女也。九比，九职之人数也。贵谓卿、大夫、士，贱谓庶人。在官，即《乡大夫职》所谓“服公事者”。征，谓税之。役，谓繇役。施，当作弛。或曰：征役，独力役之征也。
乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇。辨其物，以岁时入其数，以施政教，行征令。及三年则大比。大比则受邦国之比要。
【集注】
登，升而载于册也。众寡谓民之多少。驾牛马曰车，人挽曰辇。物谓弓矢、甲楯、桢干、旗物之属，即大比所谓兵器也。旗物有度式，什器有良苦，故辨之，注、疏并误。颁比法，举六乡则甸、稍、县、都、邦、国视此矣。受比要，举邦国则乡、郊、甸、稍、县、都可知矣。畿内则岁时入其数，侯国则三年入其要，内外详略，各有宜也。
乃会万民之卒伍而用之。五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。
【集注】
先王因农事而定军令，欲其恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识。追，逐寇也。胥，伺捕盗贼也。追胥曰比者，卒伍既定，则各以所居远近相次而追胥也。
乃均土地，以稽其人民而周知其数。上地家七人，可任也者家三人。中地家六人，可任也者二家五人。下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡。惟田与追胥，竭作。
【集注】
一家男女七人以上，则授之以上地，所养者众也。五人以下则授之以下地，所养者寡也。可任，谓丁壮任力役者。羡，饶也。竭作，尽行也。田猎尽行，更番调发，使习于军事也。追胥尽行，守望相助，非远违其闾井也。
凡用众庶，则掌其政教与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事，致民大故，致馀子。
【集注】
大事，戎事也。大故，意外不测之变也。馀子，羡也。
乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。
【集注】
“牧皋隰”抗希堂本作“牧隰皇”，“皋”、“皇”形近而讹。 方里而井，九夫所治之田也。四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，方八里，旁加一里以治沟洫，则方十里为一成。四甸为县，方二十里。四县为都，方四十里。四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，为一同。井牧，其田野者有井则有牧，井牧相间，然后六畜有所养而不伤稼穑也。凡税敛之事，如征纳之期，收掌之人，廪藏之所委输存贮之数，皆是也。即税敛贡赋之事宜，非贡赋外别有税敛。上经会卒伍而令贡赋者，征役有繁简则贡赋有乘除也。此经制井牧而令贡赋，凡税敛之事者，地邑有冲僻，收获有早晚，道路输将有远近，则税敛之事必随地而制其宜也。小司徒专掌六乡，而所载乃井、邑、丘、甸、县、都之制者，比、闾、族、党、州、乡之法，《大司徒职》具之矣，故独载井法以示内而六乡，外而六遂，以及都邑，名虽各异，其地法则皆以九夫为井、四井为邑，积累而区分之也。任土比民之法，错见诸职，《大司徒职》载邦国、封疆、都鄙、室数，次及比、闾、族、党、州、乡之法。《小司徒职》载井、邑、丘、甸、县、都之法。《载师职》载任土之法。《闾师职》载任民作贡之法。《县师职》载赋兵之法。《遂人职》载沟洫之法。其授田则《大司徒职》载不易、一易、再易之田所授多寡之数。《小司徒职》载上地、中地、下地之人所任多寡之数，皆各举其一，彼此互备也。〇注谓“此造都鄙、采地制井田异于乡、遂”，非也。井、邑、丘、甸、县、都以田数计之而出税法也。沟、洫、浍、川以经界言之，而通水道也。此经曰“九夫为井”者，以出税法，故止计所耕之地也。《遂人》曰“十夫有沟者以定经界”，故并计所占之地也。井间之沟，沟上之畛，以及疆埸之瓜，八家之场圃，皆取于所加百亩之中。且四井为邑，量地制邑亦必取于四井之中，非每井而加百亩，势不能备。然则遂人所谓“十夫”即此经所谓“九夫”，而沟、洫、浍、川之制，井、邑、丘、甸、县、都之法，乃乡、遂、都、鄙之所同也审矣。郑氏之误，起于谓匠人沟、浍之数与遂人不同，不知实无二法，特考之未审耳。详见《匠人》“为沟洫”解。〇康成为“乡遂用贡，都鄙用助”之说，朱子终不敢易者，一则以九与十起数之异也。然匠人之法止九夫，与遂人十夫异耳，其有沟、有洫、有浍、有川同也。九夫、十夫，取数虽异，而占地大小相去无几，其不可为以十起数之沟、浍者，亦不可为以九起数之沟、浍也。且谓乡遂多平旷，则最宜于画井矣。谓都鄙包陵麓，则最不宜于画井矣。况建国或在中原，或阻山泽，即乡遂多平旷、都鄙包陵麓之说，亦不可通哉？一则以四与五起数之异也。然四与五之起数各异，特以异乡、遂、都、鄙之号名耳。必异其号名者，以师田旗物易辨耳，其实田制未尝异也。盖乡遂以五起数，计室数也。都鄙以四起数，计田数也。以田之不易、一易、再易计之，一家所占率二百亩，是合二井而约八九家，积至四甸千一百馀家，在都鄙则名之曰县，在乡遂则合九甸之地约二千五百家而名之曰州，名之曰县。自是以上，都鄙则合四县而名之曰都，乡遂则合十有一县之地约万二千五百馀家而名之曰乡，名之曰遂。室数田数，未尝不符，何不可通行井法哉？经曰“乃经土地，而井牧其田野”，盖通王畿邦国皆用此法，而中举县、都以见例耳。且制地授田，出税赋役，稽夫家畜产之法，见于司徒，见于小司徒，见于乡师及乡遂、群吏之职，叠出互备，不厌其繁，使乡遂用贡，都鄙用助，经界水道，彼此各异，是地法之最大宜特书而详见者，乃竟无一语及此，则为康成之臆说明矣。至孟子所云，尤不可以此注证，盖遂当为野而乡不可以为国中也。〇成同之法，注乃以开方计之，然画井必因地势，非必万夫之地截然齐一而为井。《春秋传》所谓“牧皋隰” ，“井沃衍”。《管子》所谓“五而当一”、“十而当一”，其遗法也。
乃分地域而辨其守，施其职而平其政。
【集注】
分地域谓建邦国、造都鄙、制乡遂也。辨其守，辨其城郭、沟涂之守法也。职，谓九职。政，当作征，税也。知此经所谓施职与大司徒分地职异者，大司徒既曰分地职，又曰颁职事，所颁职事十有二，其九即九职之事，则分地职不得为九职明矣。故曰地职，盖以别于民职也。此经上言分地域而辨其守，下言平其政，则为施九职之事明矣。
凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。小宾客，令野修道委积。大军旅，帅其众庶。小军旅，巡役，治其政令。大丧，帅邦役，治其政教。
【集注】
小祭祀，王玄冕所祭。小宾客，诸侯之使臣。大军旅，谓天子亲行。帅，帅而致于大司徒也。役谓筑军垒、修城堑之役。大丧曰“帅邦役”者，对遂师“道野役”而为言也。
凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。
【集注】
畿，职方所掌九畿也。
凡民讼，以地比正之。地讼，以图正之。
【集注】
地比，田畔邑居相邻接者。
岁终，则考其属官之治成而诛赏，令群吏正要会而致事。
【集注】
曰“治成”者，所治职事之状，所以别于计簿之成也。属官，谓官中大夫、士及诸职执事王朝者。群吏，谓乡、遂、公、邑之吏及家、削、县、都、私邑之吏。以不尽属于司徒，故别言之。“令群吏正要会而致事”者，使达于治官，不自考而诛赏之也。
正岁则帅其属而观教象之法，徇以木铎，曰：“不用法者，国有常刑。”令群吏宪禁令，修法，纠职，以待邦治。
【集注】
宪，表县之。观教象之法则曰“帅其属”，以教法县于象魏，在外之群吏不能遍观也。宪禁令则曰“令群吏”，俾各县于所治也。县师掌都鄙稍甸郊里之治，三年大比，以考群吏，诏废置。小司徒所令即县师所考。
及大比，六乡四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其众寡、六畜、兵器，以待政令。
【集注】
“四郊”者，六乡之馀地。宅田、士田、贾田、官田、牛田、赏田、牧田是也。《司马法》：“亩百为夫，夫三为屋，屋三为井。”《小司徒》“稽国中四郊都鄙之夫家九比之数”，而大比独“六乡四郊之吏”者，家、稍、县、都之吏，则考之者县师也。颁比法于乡大夫，不及兵器。至大比六乡四郊之吏，则有兵器者，乡大夫、州长、党正职主于教，族师以下始有简兵器之文，体有所宜，事取其便也。古者卒伍兵器皆自具，而汉世有禁民挟弓矢者，可谓昧于治体矣。
乡师
乡师之职，各掌其所治乡之教而听其治。
【集注】
乡师，每二人共主三乡，故曰各掌其所治乡也。遂之教，治狱讼，皆遂大夫掌之，而乡则乡师掌之者，乡大夫，六卿也，岂暇听乡之教治狱讼哉？其于教则正月颁之乡吏而已，其于治则岁终令群吏会政致事而已，至狱讼则一听之乡师而不与者，体当然也。
以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、废疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者，掌其戒令纠禁，听其狱讼。
【集注】
曰“国比之法”者，五家为比，乃国中属民之法而因以施于乡邑也。稽夫家、辨征役施舍，小司徒之职也，而复列于乡师者，小司徒通掌国中及四郊都鄙，而乡师分掌六乡，遂师分掌六遂，县师掌都鄙也。马牛之物，盖该六畜、车辇而言。《小司徒职》既曰“六畜车辇”而又曰“辨其物”，故知为旗物及兵器、役器也。
大役，则帅民徒而至治其政令。既役，则受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。
【集注】
至，至营作之地也。役要，所遣民徒之数。辟，功作章程。
凡邦事，令作秩叙。
【集注】
邦事，凡有营作征行之事皆是也。秩，常食也。叙，功次也。凡功作之事，其食之多少、功之次叙，皆令监督者计而作之。
大祭祀，羞牛牲，共茅蒩。
【集注】
《大司徒职》“奉牛牲，羞其肆”。乡师复“羞牛牲”者，若宗庙之祭，大司徒羞豚解，则乡师羞体解。又大神 之祀，大司徒不与，或乡师共之也，知非佐大司徒者。宰夫从太宰视涤濯，赞小宰比官府之具，皆特文以见也。蒩或读为藉，《易》曰“藉用白茅”，或曰即《士虞礼》所谓苴刌茅，长五寸，束之以承隋祭之物者。〇郑刚中曰：“甸师所共之茅以缩酒也，乡师所共之茅以藉也。”
大军旅、会同，正治其徒役与其輂辇，戮其犯命者。
【集注】
輂，马驾。辇，人挽，所以载任器也，军止则以为藩营。《司马法》曰：“夏后氏谓辇曰余车，殷曰胡奴车，周曰辎辇。辇，一斧、一斤、一凿、一梩、一锄，周辇加二版、二筑。”又曰：“夏后氏二十人而辇，殷十八人而辇，周十五人而辇。”徒役輂辇，稍人帅以至，乡师正治之而已。
大丧用役，则帅其民而至，遂治之。及葬，执纛以与匠师御柩，而治役。及窆，执斧以莅匠师。
【集注】
匠师，事官之属。乡师主役，匠师主匠，共主葬引。纛，翳也，以指麾挽柩之役，正其行列进退。窆，下棺也。执斧恐或助匠师。
凡四时之田，前期出田法于州里，简其鼓铎、旗物、兵器，修其卒伍。及期，以司徒之大旗致众庶，而陈之以旗物，辨乡邑而治其政令刑禁，巡其前后之屯，而戮其犯命者，断其争禽之讼。
【集注】
田法，所起人徒及所具器物也。《大司马职》，禁围之地前后有屯百步，车徒未列及既弊后所止也，故乡师巡之。
凡四时之征令有常者，以木铎徇于市朝。
【集注】
徇于朝，使群吏布于六乡也。徇于市，戒国中之民也。
以岁时巡国及野而赒万民之艰阨，以王命施惠。
【集注】
“以王命施惠”者，其职代王巡行，见民艰阨，即以王命发仓廪、出泉布而无所壅遏，不待奏请报可，此圣人虑事之详、忧民之切也。
岁终，则考六乡之治，以诏废置。
【集注】
告王及冢宰。〇以是知六乡之吏，小司徒不自考而诛赏之也。六遂则遂大夫主之，其馀县师主之。
正岁，稽其乡器。比共吉凶二服，闾共祭器，族共丧器，党共射器，州共宾器，乡共吉凶礼乐之器。
【集注】
吉，祭服。凶，吊服。祭器，簠、簋、鼎、俎之属。丧器，夷槃、素俎、楬豆、輁轴之属。射器，弓矢、楅中之属。宾器，尊俎、笙瑟之属。乡大夫备集此四者，为州党族闾有故而不共也。乡器旁使相共，则民无废事，上下相补，则体行而教成。
若国大比，则考教，察辞，稽器，展事，以诏诛赏。
【集注】
此大比群吏之治。考教，乃考其教之行否，如教行于二十五家，然后闾胥为得其职。若三年大比，兴贤能，考德行道艺，则乡大夫之职也。察辞，视吏言事，察其情实。
乡大夫
乡大夫之职，各掌其乡之政教禁令。正月之吉，受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治，以考其德行，察其道艺。
【集注】
州长、党正皆曰“教治政令”，而乡大夫则曰“政教禁令”者，乡大夫，六卿也，用其体望以统六乡，而不与治民之事，故曰“受教法于司徒，退而颁之于其乡吏，使各以教其所治”。又曰“令群吏考法于司徒，各宪之于其所治之国”。盖州长、党正始有民治，故《乡大夫职》不言治也。非惟不治民，亦不听群吏之治。《乡师职》“各掌其所治乡之教而听其治”，是也。遂大夫则兼听治讼，以无王朝之事也。〇魏氏曰：“乡大夫，六卿也，而同受司徒之法，盖在朝则冢宰重，在乡则大司徒重，在军则大司马重。”〇王氏详说曰：“《乡大夫》云‘政教禁令’，《州长》云‘教治政令’，《党正》云‘政令教治’，《族师》云‘戒令政事’，《闾胥》云‘闾之征令’，《比长》云‘比之治’，命官之意其轻重皆在一字间。大司徒之职掌邦教而兼土地之图，人民之数，小司徒则掌建邦之教法，乡师则各掌其所治乡之教，而兼听其治矣。若乃六乡之吏，闾胥比长，则于政教之事不足称也，不过掌闾之征令、比之治而已。乡大夫、州长则详于教，党正、族师则详于政，此政教之所以异也。禁令为上，政令次之，戒令又次之，征令为下，比长则于令亦不足称也。”
以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以至六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者，皆舍。以岁时入其书。
【集注】
征，力役之征也。舍，谓复除，不给役事。晚征而早免之。以国中役事多也。早征而晚舍之，以野外役事少也。入其书谓入于大司徒所舍。独言国中者，公卿、大夫、士及庶人在官者皆聚于国中。乡遂之吏则当官奉职，不在弛舍之列。乡遂大夫，所属无府、史、胥、徒，又升于司徒者始不征于乡，则贤能在乡遂者亦不应舍，故止以国中言之。至老疾则本无可任之理，言国中而野可知矣。小司徒颁比法于乡大夫，使简稽而登诸籍，故曰入其数。乡大夫既登诸籍，故曰入其书。
三年则大比，考其德行、道艺，而兴贤者、能者。乡老及乡大夫帅其吏与其众寡，以礼礼宾之。
【集注】
众寡谓众宾，盖乡人来观礼者多少无定数也。兴者，自是而兴起，出其曹也。
厥明，乡老及乡大夫群吏献贤能之书于王，王再拜受之，登于天府，内史贰之。
【集注】
厥，其也。天府，掌宗庙之宝藏者。
退而以乡射之礼五物询众庶。一曰和，二曰容，三曰主皮，四曰和容，五曰兴舞。
【集注】
凡射，众耦皆合，揖让相先，故取其能和。胜不胜相形，媢嫉易生，故取其有容。主皮，贯革也。和容，容体比于礼也。兴舞，节比于乐也。于献贤能之书后即以此为询者，所以兴起群士，为后举之本也。贤能、德行、道艺既成者，故谋于乡先生。五物，材质可造者，故询于众庶。
此谓使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。
【集注】
出谓进而为王朝之官也，入谓退而为乡遂之吏也。盖兴其才德之大者而进于王朝，则将为公卿大夫，以临长之，兴其行能之。小者而为乡遂之吏，则遂治其比闾族党之民。此三王之世所以不患选举之不公而百官得其宜、万事得其序也。
岁终，则令六乡之吏皆会政致事。
【集注】
会政者，上财用之计也。致事者，各致其一岁所治之职事也。曰“会政”者，舍国政无所用财也。小司徒岁终令群吏正要会而致事，而兼甸、稍、县、都之吏也。小宰岁终令群吏致事，则兼六官之属也。不及会政者，小宰月终受月要，赞冢宰受岁会，则会政不必言矣。
正岁，令群吏考法于司徒，以退，各宪之于其所治之国。
【集注】
群吏，州长以下。曰“所治之国”者，按《朝大夫职》于都家亦曰“每国”，凡地有分界者，通可谓之“国”也。〇李耜卿曰：“正月所受，止教法。此所考法，则《小司徒职》所云征役、弛舍、祭祀、饮食、丧纪之禁令皆在焉。”
大询于众庶，则各帅其乡之众寡而致于朝。
【集注】
大询，询国危、询国迁、询立君也。曰“众寡”者，所致必耆德，无定数也。
国有大故，则令民各守其闾以待政令。
【集注】
皆聚于闾胥所治处。
以旌节辅令，则达之。
【集注】
民虽以征令行，其将之者无节则不得通。〇朱子曰：“古人学校，教养德行、道艺，选举、爵禄、宿卫、征伐、师旅、田猎，只是一项事。”
州长
州长各掌其州之教、治、政、令之法。正月之吉，各属其州之民而读法，以考其德行、道艺而劝之，以纠其过恶而戒之。
【集注】
读法，读教法也。乡大夫掌政教禁令，党正掌政令教治，而州长独曰掌“教治政令之法”，何也？乡大夫，六卿也，其于乡之政教禁令，躬为表仪，执其总以帅属而已。其法之详，则州长掌之，下经所列是也。考德行、道艺、劝戒则有法，祭祀、礼射、丧纪、会民、莅事则有法，师田、行役、戒令、赏罚则有法，大考州里废兴则有法。故《乡大夫职》“正月受教法于司徒，退而颁之于其乡吏”，即颁之州长也。盖乡大夫董其成，党正以下承其事，而掌其法者则州长耳。
若以岁时祭祀州社，则属其民而读法，亦如之。春秋以礼会民而射于州序。
【集注】
以礼会民，先行乡饮酒之礼也。州、党之学皆名为序。
凡州之大祭祀、大丧皆莅其事。
【集注】
大祭祀，谓州社稷及山川，因国之在其境内者。
若国作民而师、田、行、役之事，则帅而致之，掌其戒令与其赏罚。
【集注】
致之于司徒也。自党正以下不复言致者，皆州长之所帅也。掌其戒令赏罚，则是于军因为师帅。
岁终，则会其州之政令。正岁，则读教法如初。
【集注】
党正以下皆会政致事，州长独会政而无致事之文者，致所治职事废兴，诛赏行焉，故使群吏各自致于乡大夫；会政则财用之计，苟无侵冒，赏罚不行于其间，故先会而钩考之，然后以达于乡大夫。曰“会其州之政令”者，凡用财，或以政之常经，或出于一时之令也。
三年大比，则大考州里，以赞乡大夫废兴。
【集注】
兴者，或迁其爵命，或重其事任也。
党正
党正各掌其党之政、令、教、治，及四时之孟月吉日，则属民而读邦法，以纠戒之。春秋祭禜，亦如之。
【集注】
弥亲民者于教亦弥数也。于州曰“治教政令”，于党曰“政令教治”者，州长掌读教法，考德行、道艺，故先教。党正掌读邦法、申戒禁、作师田行役，故先政也。邦法者，乡八刑及师、田、行、役之法也。禜，谓雩禜水旱之神。
国索鬼神而祭祀，则以礼属民而饮酒于序，以正齿位。一命齿于乡里，再命齿于父族，三命而不齿。
【集注】
国索鬼神而祭祀，谓大蜡也。正齿位，《乡饮酒义》“六十者坐，五十者立侍，六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆”是也。民三时务农，将阙于礼，故于农隙而教之尊长养老。凡射及饮酒，乡民虽为卿大夫，必来观礼。齿于乡里者，以年与众宾相次也。齿于父族者，异姓虽有老，得居其上也。不齿者，席于尊东，所谓僎也。乡饮酒，国事也，故兼尚爵，非私居燕饮之礼。〇朱子曰：“古人贵贵长长，并行不悖，虽曰不齿，亦不相压，故别设一位。”
凡其党之祭祀、丧纪、昏、冠、饮酒，教其礼事，掌其戒禁。凡作民而师、田、行、役，则以其法治其政事。
【集注】
亦于军因为旅帅。
岁终，则会其党政，帅其吏而致事。
【集注】
党正以下不曰“政令”者，凡乡大夫有令，皆州长布之，故曰“会其州之政令”。党正以下则奉令承事而已，故第曰“会政”也。然党之所统尚多，故曰“会其党政”，谓合计五族之政也。闾胥以下，无复政之可会，故《族师职》第曰“会政致事”，而不复曰“会其族政”也。
正岁，属民读法而书其德行、道艺。以岁时莅校比，及大比，亦如之。
【集注】
校比，《族师职》所谓“邦比之法”也。族师校比，而党正莅之。
族师
族师各掌其族之戒令政事。月吉则属民而读邦法，书其孝弟、睦姻有学者。春秋祭酺，亦如之。
【集注】
酺，或曰为人物灾害之神，或曰即《校人职》所谓“祭马步”，或曰祭社毕而民饮酒也。族长无饮酒之礼，因祭酺而与其民以长幼相献酬焉。族师所掌无教者，虽书孝弟、睦姻有学者，而教事非所能任也。观此则党正以上掌教治者，必德行、道艺足以表众可知矣。《记》曰“能为师然后能为长”，此古之民所以易于观感兴起而政教无壅也。官以师名而曰不足以任教事者，凡知其事而相督察皆曰师，胥师、贾师之类是也。
以邦比之法帅四闾之吏，以时属民而校登其族之夫家众寡，辨其贵贱、老幼、废疾可任者，及其六畜、车辇。
【集注】
邦比之法，闾师以下由族师而定，党正以上据族师而行，故于此详言比法。
五家为比，十家为联；五人为伍，十人为联；四闾为族，八闾为联。使之相保相受，刑罚庆赏相及相共，以受邦职，以役国事，以相葬埋。
【集注】
比长之治，有罪奇邪相及者，五家而已。此合四闾八闾而赏罚相共者，盖军政也。故既曰“五家为比，十家为联”，复曰“五人为伍，十人为联”，明后所言乃军政耳。四闾为族，八闾为联，不复曰百人为卒，二百人为联者，省文也。惟军法进退有度，左右有局，故不死乘伍有刑，一夫先登而合军同赏，非此不足以致果毅、禁冒慢也。“以受邦职”以下则因军政而连及之耳。受邦职则共简其游惰，役国事则众察其逋逃，相葬埋则互纠其避匿，非此不足以齐众，非如秦法邻里相坐也。以八闾为限者，过是则难稽也。〇刑罚则相及，庆赏则相共。〇王明斋曰：“苟定于比，即为伍家取一人，则无居守者。盖比、闾、族、党、州、乡，教训其居民之法；伍、两、卒、旅、师、军，乃部署其勇力，又自会而用之。”〇《小司徒职》“凡起徒役，无过家一人”，事急役重则然，寻常征役必每减可知矣。此经联法，恐即其制也。盖联十家而出五人，联八闾而出百人，合羡卒计之，乃用其一而存其四，使得居守且无废穑事也。其必联以八闾，何也？军旅之伍必以近而合，使与其类相依，与其长相习，然后以守则固，以战则强。但役必更番，合畿内计之，常数十年而后一从征发，故八闾之人亦不以同时并调为困耳。
若作民而师、田、行、役，则合其卒伍，简其兵器，以鼓铎旗物帅而至，掌其治令、戒禁、刑罚。
【集注】
亦于军因为卒长。
岁终，则会政致事。
闾胥
闾胥各掌其闾之征令。以岁时各数其闾之众寡，辨其施舍。凡春秋之祭祀、役政、丧纪之数，聚众庶，既比则读法，书其敬敏任恤者。
【集注】
祭祀，谓州社、党禜、族酺也。役，田役也。政，力政也。丧纪，大丧及四闾相葬也。闾胥于民尤切，但聚众庶则读法，不及军旅者，教民在平时，军旅事棘，既征发则不必复教之矣。二十五家人民寡，孝友睦姻有学者未易数觏也，故第书其敬敏任恤者。比耦而耕，同井相友，则敬敏任恤者迹可验矣。
凡事，掌其比、觵、挞、罚之事。
【集注】
觵用酒。挞，扑也。皆失礼之罚。既举祭祀、役政、丧纪，而又曰“凡事掌其比”者，上该军旅征发，下该民间相受、相葬、相救、相赒以及合耦、兴耡、移民、救稼之事也。
比长
比长各掌其比之治。五家相受相和亲，有罪奇邪，则相及。
【集注】
比长即耦耕之民，而曰“掌其比之治”者，五家有所欲治于上，上有所治于五家，比长必与之俱也。
徙于国中及郊，则从而授之；若徙于他，则为之旌节而行之。若无授无节，则惟圜土内之。
【集注】
徙于他，谓出居异乡也。圜土，狱城也。乡中无授，出乡无节，所过则呵问，系之圜土。
封人
封人掌设王之社壝，为畿封而树之。
【集注】
《大司徒职》“设其社稷之壝”，此经于封国亦举社稷，又曰令社稷之职而首言王之社壝，独不举稷者，明祀稷即于社，别无坛壝也。王国外四面五百里，各置畿限，畿上有封，又树木为阻固。〇郑刚中曰：“王自为立社曰王社，为民立社曰大社，大社与稷配，此独设社壝，谓王社也。”
凡封国，设其社稷之壝，封其四疆。造都邑之封域者亦如之。
【集注】
天子封五色土为社，建诸侯则各割其方色土与之，使立社。焘以黄土，苴以白茅。
令社稷之职。
【集注】
诸有职事于祭祀者，皆冢宰、小宰令之。封人所令，其诸守社稷之坛壝，以及修筑洒扫之职与？
凡祭祀，饰其牛牲，设其楅衡，置其絼，共其水槀。
【集注】
饰，刷治洁清之也。絼，着牛鼻绳。楅衡，所以持牛，令不得抵触。楅设于角，衡设于鼻。水槀，给杀时洗荐之用也。
歌舞牲及毛炮之豚。
【集注】
君牵牲入庙，随而歌舞之以歆神。《春秋传》“奉牲以告，曰‘博硕肥腯’”。毛炮豚者，爓去其毛而炮之，以备八珍。
凡丧纪、宾客、军旅、大盟，则饰其牛牲。
【集注】
大盟，会同之盟。
鼓人
鼓人掌教六鼓四金之音声，以节声乐，以和军旅，以正田役。
【集注】
单出曰声，杂比曰音。《记》曰“鼓无当于五声，五声弗得不和”，故以节声乐。
教为鼓而辨其声用。
【集注】
教为鼓，教击鼓者大小之数，又别其声所用之事。或曰教韗人为之。
以雷鼓鼓神祀，以灵鼓鼓社祭，以路鼓鼓鬼享，以鼖鼓鼓军事，以鼛鼓鼓役事，以晋鼓鼓金奏。
【集注】
雷鼓，八面鼓也。神祀，祀天神。灵鼓，六面鼓也。社祭，祭地。路鼓，四面鼓也。鬼享，享宗庙。大鼓谓之鼖，长八尺。鼛鼓长丈二尺。晋鼓长六尺六寸。磬师掌教编钟，钟师掌钟，镈师掌镈，皆金奏也。〇《春秋传》鲁叔孙豹如晋，金奏《肆夏》之三；晋郤至如楚，金奏作于下。镈师掌金奏之鼓，凡祭祀，鼓其金奏之乐，飨食、宾射，亦如之。飨食、宾射皆宾客之事，是金奏用于宾客为多也。此经于祭祀、军事、役事外，别出金奏，亦主宾客之事，但祭祀之乐虽用雷鼓、灵鼓、路鼓，至中有金奏则亦以晋鼓鼓之耳。
以金錞和鼓，以金镯节鼓，以金铙止鼓，以金铎通鼓。
【集注】
錞，錞于也，圜如碓头，大上小下，乐作鸣之。镯，钲也，形如小钟，即《春秋传》所谓“丁宁”。铙，如铃无舌，有秉，执而鸣之。铎，大铃也。四金皆师田所用，地官与司马联事，故鼓人兼掌之。
凡祭祀百物之神，鼓兵舞、帗舞者。
【集注】
兵谓干戚。帗列五采，缯为之，有秉。
凡军旅，夜鼓鼜，军动则鼓其众，田役亦如之。
【集注】
鼜，夜戒守鼓也。动，行也。《司马法》曰：“昏鼓四通为大鼜，夜半三通为晨戒，明旦五通为发昫。”
救日月则诏王鼓。
【集注】
王亲鼓者，重天变也。
大丧则诏大仆鼓。
【集注】
始崩及窆时也。
舞师
舞师掌教兵舞，帅而舞山川之祭祀；教帗舞，帅而舞社稷之祭祀；教羽舞，帅而舞四方之祭祀；教皇舞，帅而舞旱暵之事。
【集注】
羽，析白羽为之，形如帗。四方之祭祀，四望也。早暵之事，雩也。暵，热气。皇，析五采羽为之，象凤凰，亦如帗。四者之舞乃民间所通用，故别设舞师以教之。
凡野舞则皆教之。
【集注】
四十人之外，有野人学舞者，教之以待选用，又以备乡遂州党祭祀之舞。
凡小祭祀则不兴舞。
【集注】
小祭祀，王玄冕所祭者，若宫中七祀等则无舞，林泽、坟衍、百物之祭仍有之。
牧人
牧人掌牧六牲而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。
【集注】
六牲，牛、马、羊、豕、犬、鸡。牷，体完具也。
凡阳祀用骍牲毛之，阴祀用黝牲毛之，望祀各以其方之色牲毛之。
【集注】
阳祀，南郊及宗庙也。阴祀，方泽及社稷也。望祀，五岳、四镇、四渎也。骍，赤也。黝，黑也。色以毛别，既列其色而又曰“毛之”者，色虽纯，毛之美善又各有差等，必次叙以待大小祀之所用也。
凡时祀之牲，必用牷物。
【集注】
时祀，四时常祀也。总结上阳祀、阴祀、望祀并四方山川百物。牷物谓体完而色纯也。凡对牺则牷为体完，独言牷则该色纯。〇李耜卿曰：“天之时祀，日、月以下；地之时祀，五祀、五岳以下。”
凡外祭、毁事，用尨可也。
【集注】
外祭，谓表貉及王行过用事山川。毁谓疈辜、候、禳、毁除殃咎之属。尨，杂色也。
凡祭祀，共其牺牲，以授充人系之。凡牲不系者共奉之。
【集注】
授充人者，殊养之。非时而祭祀则牲不系。
牛人
牛人掌养国之公牛，以待国之政令。
【集注】
公，犹官也。
凡祭祀，共其享牛、求牛，以授职人而刍之。
【集注】
享牛，正祭之牛。求牛，绎祭之牛。绎曰索祭，故其牲谓之求牛也。职人，谓牧人。充人，职当系牛而养之者。
凡宾客之事，共其牢礼、积膳之牛。
【集注】
积所以给宾客之用，在途则遗人职，候馆有积是也。在馆则掌客职。上公飧五牢，饔饩九牢五积；侯伯飧四牢，饔饩七牢四积；子男飧三牢，饔饩五牢三积。膳所以间礼宾客，公侯伯殷膳皆太牢。
飨、食、宾射，共其膳羞之牛。
军事，共其犒牛。丧事，共其奠牛。
【集注】
丧所荐馈曰奠，以未葬无尸，直荐舍于神前也。
凡会同、军旅、行役，共其兵车之牛与其牵徬，以载公任器。
【集注】
牵徬在辕外，挽牛也。居前曰牵，居旁曰徬。任，犹用也。四丘出甲，凡卒乘之牛，民自共之。此兵车以载官用器，故官共其牛。
凡祭祀，共其牛牲之互，与其盆簝，以待事。
【集注】
互，悬肉格。盆以盛血。簝，受肉笼。
充人
充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝则系于牢，刍之三月。
【集注】
牢，闲也。必有闲者，防禽兽触、啮。凡大祭祀之牲牷皆系养之，特不至三月耳。《周官》言祭祀多首五帝，盖举四时迎气之祭，则圜丘、方泽、明堂等而上者不必言也。
享先王亦如之。凡散祭祀之牲，系于国门，使养之。
【集注】
散祭祀，谓司中、司命、山川之属。不言牷者，兼用尨也。
展牲则告牷。
【集注】
展牲当在祭之前夕。《特牲馈食礼》曰：“宗人视牲，告充；举兽尾，告备。”〇李耜卿曰：“展牲亦兼《祭义》所云‘朔月月半君巡牲’。穀梁子曰：‘郊牛日展觓角而知伤，展道尽矣。’告牷，告完具无伤也。”
硕牲则赞。
【集注】
赞，助也。硕牲谓马、牛，防其奔骇，故助持之。按《司马职》“丧祭奉诏马牲”，《校人职》“凡将事于四海山川，则饰黄驹”，充人亦当助牵。经于六牲皆各指其物，而此曰硕牲，正以兼马、牛二物耳。不曰赞王，以丧祭并赞司马也。
载师
载师掌任土之法，以物地事，授地职，而待其政令。
【集注】
任土者，任其力势所能生育也。物，物色之以知其所宜也。授地职，即司徒所分地职，谓其地所承于王朝之职事，乡遂、公邑、都家皆有之。知非九职之事者，授民以九职，闾师所掌也。且百工、商贾、臣妾、闲民之所任，不得谓地职，故经于非九职之事者，则以地职别之，如郊之日氾扫反道，乡为田烛，即六乡之地职，馀可类推。〇雁门冯氏曰：“任土，谓某田当在某地也。”
以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畺地。
【集注】
廛，市中地。里，民居也。宅田，或曰居郭外者之宅地，以备民之益多；或曰致仕者之家所受田也。士田，所以养升于太学之士也。士庶子宿卫王宫者，宫伯行其秩，而大司乐、乐师、大胥无及学士之秩者，则别有以养之可知矣。贾田，在市之贾人其家所受田也。官田，庶人在官者其家所受田也。牛田、牧田，畜牧者之家所受田也。公邑，谓六遂馀地，天子使大夫治之，稍、县、畺、采邑外馀地亦然。五百里甸服，故乡遂、都家之馀田为公邑者，通谓之甸。王畿千里，积百同，九百万夫之地也。山陵、林麓、川泽、沟渎、城郭、宫室、涂巷，三分去一，馀六百万夫。又以田不易、一易、再易相通，定受田者三百万家。远郊之内地，居四同，三十六万夫之地也。三分去一，其馀二十四万夫，六乡之民七万五千家，通不易、一易、再易，一家受二夫，则十五万夫之地。其馀九万夫，廛里也，场圃也，宅田也，士田也，贾田也，官田也，牛田也，赏田也，牧田也，九者亦通受一夫，则半农人也。定受田共十二万家，甸、稍、县、都合居九十六同，八百六十四万夫之地，城郭、宫室差少，涂巷又狭，于三分所去六而存一，以十八分之十三率之，馀六百二十四万夫之地，通上中下，六家而受十三夫，定受田二百八十八万家，其在甸七万五千家为六遂，馀则公邑。
凡任地，国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，惟漆林之征二十而五。
【集注】
上经以廛里任国中之地，国宅谓列居国中者，所谓里也，故无征，与廛之在市者异。征税轻近而重远，近者多役故也。漆林加重，以自然而生，不假人力也。论者多以《周官》甸、稍、县、都之十二为疑，然孟子言三代皆十一，特所出粟米，外此尚有力役之征。《禹贡》“百里赋纳，二百里纳秷，三百里纳秸服”，则外此不输、秸服。输将者，赋必有加可知矣。此经所谓近郊十一，即公田之入也。自远郊二十而三，以及甸、稍、县、都之十二，皆量其力役之繁简而以他贡物足之。其九谷之贡，则不过公田所入。《春秋传》所谓“谷出不过借”也。角人、羽人掌葛职，凡山泽之农，征其齿角、骨物、羽翮、葛材、草贡，以当邦赋之政令，则凡九谷及力役之征，皆可以他物充。
凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民无职事者出夫家之征。
【集注】
宅不毛，不种桑麻也，故罚以嫔贡之布。屋粟，三家之税粟也。夫家之征，一夫百亩之税及其家所出士徒车辇繇役也。周之彻法，亦八家同养公田，而有屋粟者，亦取公田之入以八计而税其三耳。
以时征其赋。
【集注】
征赋者，闾师、遂师，而以时令征者，载师也。
闾师
闾师掌国中及四郊之人民、六畜之数，以任其力，以待其政令，以时征其赋。
【集注】
掌六畜之数者，农事之本也。
凡任民，任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任工以饬材事，贡器物；任商以市事，贡货贿；任牧以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡布帛；任衡以山事，贡其物；任虞以泽事，贡其物。
【集注】
草木，谓葵、韮、果、蓏之属。曰“以时征其赋”，而所列皆九职之贡物，则贡之外别无赋明矣。特以地计则曰九赋，以职言则曰九贡耳。
凡无职者出夫布。凡庶民不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不树者无椁，不蚕者不帛，不绩者不衰。
【集注】
载师、闾师之罚，轻重不同。朱子谓“前以待士大夫之有土者，后乃庶民”，薛氏谓“载师所罚乃都家之长、公邑之吏”，皆非也。盖《载师》“凡民无职事者出夫家之征”，谓医卜、巫觋、媒妁之类，其事不列于九职者也。此无职者，则闲民虽无常职，而未尝无事，故罚止于夫布。《载师》“凡宅不毛者有里布”，荒其园圃者也。此独不树，未尝不毛，故罚止于不椁。《载师》“凡田不耕者出屋粟”，受田而不耕者也。此不耕者，谓工、商、薮、牧之类，本未受田，故罚止于无盛。其事本异，故罚亦异耳。独举庶民者，士大夫有田禄则不在此列。
县师
县师掌邦国、都鄙、稍、甸、郊里之地域，而辨其夫家、人民、田莱之数，及其六畜、车辇之稽。三年大比，则以考群吏而以诏废置。
【集注】
地域、田莱之数，小司徒掌之。乡遂之吏，各掌其夫家、人民、六畜、车辇之稽，而复使县师通掌之。且外及于邦国者，以有军旅、会同、田役之戒，则受法于司马，以作众庶、会卒伍，不可不备知其数也。既掌事，则大比因诏废置，所以考群吏者，不厌其详也。县师虽兼郊里，而所专掌则都、鄙、稍、甸，故列职先都、鄙、稍、甸而后及郊里，犹小司徒虽兼都、鄙而所专掌乃国中四郊，故列职先国中四郊，而后及都鄙也。
若将有军旅、会同、田役之戒，则受法于司马，以作其众庶，及马牛、车辇，会其车人之卒伍，使皆备旗鼓兵器，以帅而至。
【集注】
受法于司马者，知所当征众寡。按《左传》，郑人受兵于大宫，楚人授师孑焉以伐随，又郑火，授兵登陴，先儒遂谓甲楯甸丘自具兵器，临时授之。然考《周官·乡大夫》“大比，考夫屋及其众寡、六畜、兵器”，此职“会车人之卒伍，使皆备旗鼓、兵器以帅而至”，《族师》“合卒伍则简兵器”，《里宰》“比六畜、兵器”，而《司戈盾》军旅、会同，所授止贰车、乘车之戈盾及旅贲、虎士之戈盾，则卒伍兵器皆自备可知矣。《左氏》所传或春秋时列国之变法，或所谓授兵者亦止授将校，辞未别白耳。
凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域。
【集注】
此指《大司徒职》。 都谓大都、小都，邑谓公邑、家邑也。辨其物即《司徒职》 所谓“以土均之法，辨五物九等”也。山林、川泽、丘陵、坟衍、原隰，其间谷土多寡不均，其谷土又有不易、一易、再易之分，故必辨其物，然后可以制其域。县师通掌天下之兵赋，而所制地域独都鄙者，六遂之域遂人制之，六乡之域小司徒制之也。
以岁时征野之赋贡。
【集注】
野，谓甸、稍、县、都。载师、闾师、县师职事相近而各异。载师所掌任土之法也，闾师所掌任民之法也，县师所掌赋兵之法也。三职皆曰时征其赋，而载师、县师通掌畿内之地事，盖掌其征之令，非亲征之也。《里宰职》曰“以待有司之政令而征其财赋”，《遂师职》曰“以征财赋”，则知六遂之财赋里宰征之，而遂师执其总矣。六乡之财赋，必闾胥征之，而闾师执其总矣。公邑、都家之财赋，必其二十五家之长征之，而公邑之吏、都家之宰执其总矣。《族师》、《酂长职》皆曰“作民而师、田、行、役则帅而至”，《稍人职》曰“以县师之法作其同徒、车辇以帅而至”，则丘乘卒伍之政，县师亦不亲也。
遗人
遗人掌邦之委积，以待施惠；乡里之委积，以恤民之艰阨，门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客。野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
【集注】
乡里，通乡、遂、甸、稍、县、都而言。民之艰阨，无地无之，故知通乎畿内也。县都之委积最多，故以待凶荒，且便于内外移用也。不言甸、稍之委积者，委人掌甸、稍之聚，而军旅共其委积薪刍，则甸、稍之委积并掌于委人以共师旅可知矣。遗人掌待施惠，故军旅之委积不列也。道路之委积，又以师役与宾客会同并列者，共之者委人而遗人掌其颁之令也。待宾客、羁旅既列《遗人职》，复列《委人职》者，遗人颁委积，委人共薪刍也。《大府》邦中、四郊、甸、稍、县、都之赋，各有所待。而此职郊、野、县、都之委积，委人职甸、稍之委积，又各有所待，何也？岁赋不尽输于王朝，其存者各贮其地以为委积。
凡宾客、会同、师、役，掌其道路之委积。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。
【集注】
庐可暂止，路室可止宿，候馆则楼可观望者也。
凡委积之事，巡而比之，以时颁之。
【集注】
巡者，所掌非一地也。六乡之赋，闾师征之。六遂之赋，遂师征之。县都之赋，其邑宰征之。甸、稍之赋，委人敛之。则委积各贮于有司，以待遗人之比颁可知矣。道路之积谷，共之者仓人，治之者廪人，则凡委积可知矣。
均人
均人掌均地政，均地守，均地职，均人民、牛马、车辇之力政。
【集注】
“均地政”者，均所征财赋也。“均地守”者，司险、掌固所颁守法。凡民皆有任焉，而其事有剧易，守者有众寡，故必通计一国一都应守之人，或私助财役，或轻重其力政、赋贡以相准，《司险职》所谓“移甲役财用”，亦其一端也。“均地职”者，所承职事虽有常，而亦时有剧易也。司徒制地贡，奠地守，分地职，而复设均人以均之，盖惟恐情事上壅，政有偏而不举也。
凡均力政，以岁上下。丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。
【集注】
丰年，人食四鬴之岁也。人食三鬴为中岁。人食二鬴为无岁，谓岁无赢储也。注“《易》坤为均”，盖以冬三月用民二十七日大重为疑。然十月纳禾稼，日至而土功毕，公私可用之期不过一月，公旬用三日，盖九日也。若以旬为均，则第曰用三日可矣。
凶札则无力政，无财赋，不收地守、地职，不均地政。
【集注】
财赋即上经所谓地政也。既曰“无财赋”，又曰“不均地政”者，有财赋然后可施均法，既无财赋，则法亦无所施耳。地守曰收，则守法中有相助之财赋益明矣。地职亦曰收者，设所承浚筑、输将、供积之职事，一岁适寡，有必别有所入以当之，而宽其剧者之赋贡，所谓“均地职”，即此类也。
三年大比，则大均。