禮圖本原
古者聖人爲治，必以養民爲本。當法制未備之時，如烹小鮮，未宜撓擾，則因天地自然之利而順農時、禁數罟、時斧斤，以撙節愛養之，使民飲食、材木足以充用，庶無憾焉。及養既有資，法制可備，則爲之制田里、教樹畜，使有常生之業，不但休養生息，期於小康而已，此至誠悠久之道也。三代之治功，至周大成，然壞於春秋、戰國，泯滅殆盡，至併其籍而不存。重以周禮雜衰世之事，附迂儒之言，富國强兵之説行，而先王之法亂益甚矣。惟孟子猶能言其大略，則讀禮疑圖之所本也，故備述之。
孟子曰：「有布縷之征，粟米之征，力役之征。君子用其一，緩其二。用其二而民有殍，用其三而父子離。」
朱子曰：「征賦之法，歲有常數，然布縷取之於夏，粟米取之於秋，力役取之於冬，當各以其時。若併取之，則民力有所不堪矣。」
今按：織麻曰布。析絲曰縷。帶殻曰粟。脱殻曰米。布縷出於五畝之宅，匹婦所蠶也，其成在夏，故夏征之。粟米出於百畝之田，匹夫所耕也，其成在秋，故秋征之。力役出於同井之家，丁男所賦也，至冬有暇而始征之。力役有二：其一軍賦，以冬而更番；其一工賦，以冬而應役。徭役則在軍賦之中，雇役則從工賦之便，皆力役之征也。三者之外，别無征焉，而取之又各以其時，亦可以見民之不擾矣。詳見前卷。
孟子曰：「不違農時，穀不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。穀與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。養生喪死無憾，王道之始也。五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣；雞豚狗彘之畜，無失其時，七十者可以食肉矣；百畝之田，勿奪其時，數口之家可以無餓矣；謹庠序之教，申之以孝弟之義，頒白者不負戴於道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不飢不寒，然而不王者，未之有也。
朱子曰：「農時，謂春耕、夏耘、秋收之時。數，密也。罟，網也。洿，窊下之地，水所聚也。爲治之初，法制未備，且因天地自然之利，而撙節愛養之。飲食宫室所以養生，祭祀棺槨所以送死，今皆有以資之，則人無所恨矣。王道以得民心爲本，故以此爲王道之始。」〇又曰：「庠、序，皆學名也。申，重也，丁寧反復之意。負，任在背。戴，任在首。夫民衣食不足，則不暇治禮義；而飽煖無教，則又近於禽獸。故既富而教以孝弟，則人知愛親敬長而代其勞，不使之負戴於道路矣。衣帛食肉但言七十，舉重以見輕也。此言盡法制品節之詳，極財成輔相之道，以左右民，是王道之成也。」
今按：王道主於得民心。始之以順民之情，生死有所賴焉，此仁心之所發端也；終之以制民之産，教養無所遺焉，此仁政之所推極也。仁政不可以急行，而亦不可以不行，故其施爲之序如此。説已見前禮圖本原總論下。又按：一夫上父母，下妻子，以五口、八口爲率，故或言八口之家，或言數口之家。庠序是鄉學之教，使人人親其親，長其長者也。此又仁政教養之序，而王道之所以成也。餘詳見第一卷。
孟子曰：「昔者文王之治岐也，耕者九一，仕者世禄，關市譏而不征，澤梁無禁，罪人不孥。老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者也。文王發政施仁，必先斯四者。」
朱子曰：「九一者，井田之制，九分而税其一也。世禄者，仕者之子孫皆教之，教之而成材則官之。如不足用，亦使之不失其禄。蓋其先世嘗有功德於民，故報之如此，忠厚之至也。關，謂道路之關。市，謂都邑之市。譏，察也。征，税也。關市之吏，察異言異服之人，而不征商賈之税也。澤，謂瀦水。梁，謂魚梁。與民同利，不設禁也。孥，妻子也。惡惡止其身，不及妻子也。先王養民之政：導其妻子，使之養其老而恤其幼。不幸而有鰥寡孤獨之人，無父母妻子之養，則尤宜鄰恤，故必以爲先也。」
今按：文王之時，有罪未嘗不刑，但養民有政，以遂其恒心，而刑又不及無辜之妻子，則非罔民也。先斯四者，非别有一事以先之，蓋加意於窮民之無告者，欲使親戚相賙，鄰里相恤耳。若家賜而人與之，則勢有所不能遍也。
孟子曰：「五畝之宅，樹墻下以桑，匹婦蠶之，則老者足以衣帛矣。五母雞，二母彘，無失其時，則老者足以無失肉矣。百畝之田，匹夫耕之，八口之家可以無飢矣。所謂西伯善養老者，制其田里，教之樹畜，導其妻子，使養其老。五十非帛不煖，七十非肉不飽。不煖不飽，謂之凍餒。文王之民，無凍餒之老者，此之謂也。」
朱子曰：「西伯，即文王。田，謂百畝之田。里，謂五畝之宅。樹，謂耕桑。畜謂雞彘。」又曰：「田中不得有木，故於墻下樹桑以供蠶事。」
今按：導其妻子，使養其老，是王者皥皥之氣象。若家賜而人益之，則爲霸者驩虞之政矣。
孟子曰：「尊賢使能，俊傑在位，則天下之士皆悦而願立於其朝矣。市廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悦而願藏於其市矣。關市譏而不征，則天下之旅皆悦而願出於其路矣。耕者助而不税，則天下之農皆悦而願耕於其野矣。廛無夫里之布，則天下之民皆悦而願爲之氓矣。」
今按：王政必以用賢爲急，虞書稱「安民」而首及「知人」，大學論理財而推本用人，凡以急親賢爲務也。故孟子論王道，以「尊賢使能」先焉，此賢君之所以必本恭儉，而分田制禄，所以不可偏廢也歟？商藏市，言居貨。旅出途，言行貨。詳見第二卷。助即上百畝之夫所助耕者，詳見第一卷。
滕文公問爲國。孟子曰：「民事不可緩也。詩云：『畫爾於茅，宵爾索綯；亟其乘屋，其始播百穀。』民之爲道也，有恒産者有恒心，無恒産者無恒心。苟無恒心，放僻邪侈，無不爲已。及陷於罪，然後從而刑之，是罔民也。焉有仁人在位，罔民而可爲也？是故賢君必恭儉禮下，取於民有制。夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也。徹者，徹也；助者，藉也。龍子曰：『治地莫善於助，莫不善於貢。貢者校數歲之中以爲常。樂歲，粒米狼戾，多取之而不爲虐，則寡取之；凶年，糞其田而不足，則必取盈焉。爲民父母，使民盻盻然，將終歲勤動，不得以養其父母，又稱貸而益之。使老徲轉乎溝壑，惡在其爲民父母也？』詩云：『雨我公田，遂及我私。』惟助爲有公田。由此觀之，雖周亦助也。設爲庠序學校以教之：庠者，養也；校者，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，學則三代共之，皆所以明人倫也。人倫明於上，小民親於下。」使畢戰問井地。孟子曰：「夫仁政，必自經界始。經界不正，井地不均，穀禄不平。是故暴君污吏必慢其經界。經界既正，分田制禄可坐而定也。夫滕壤地褊小，將爲君子焉，將爲野人焉。無君子莫治野人，無野人莫養君子。請野九一而助，國中什一使自賦。卿以下必有圭田，圭田五十畝。餘夫二十五畝。死徒無出鄉，鄉田同井。出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。方里而井，井九百畝，其中爲公田。八家皆私百畝，同養公田。公事畢，然後敢治私事，所以别野人也。」
今按：恭則以禮接下，故有制禄以養君子之法。儉則取民有制，故有分田以養野人之法。公田私田，上下各有定分，此井田之所以爲善也。田既均平，民皆得養，然後遂仰事俯育之願，於是禮義易興，而老老幼幼，各親其親，各長其長矣。庠序之教，亦是遂其孝弟之本心而已，導妻子以養老，亦豈外於孝弟哉！惟凡民中俊秀者，則年登十五，不使歸農，升於國學，以士養之，而講修己治人之道，與鄉學之自善其身者異矣。故庠序者，鄉學也，所以善民俗者也。古之治道不過如此。餘詳見第一卷。
北宫錡問曰：「周室班爵禄也，如之何？」孟子曰：「其詳不可得聞也。諸侯惡其害既也，而皆去其籍。然而軻也，嘗聞其略也。天子一位，公一位，侯一位，伯一位，子男同一位，凡五等。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中士一位，下士一位，凡六等。天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里，凡四等。不能五十里，不達於天子，附於諸侯，曰附庸。天子之卿受地視侯，大夫受地視伯，元士受地視子男。大國地方百里，君十卿禄，卿禄四大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。次國地方七十里，君十卿禄，卿禄三大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。小國地方五十里，君十卿禄，卿禄二大夫，大夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士，下士與庶人在官者同禄，禄足以代其耕也。耕者之所獲，一夫百畝。百畝之糞，上農夫食九人，上次食八人，中食七人，中次食六人，下食五人。庶人在官者，其禄以是爲差。」
今按：天子、公、侯、伯、子、男之位，是通於天下；卿、大夫、上士、中士、下士之位，是通於天子諸侯之國中。皆言班爵之制也。天子、公、侯、伯、子、男，千里、百里、七十里、五十里之地，是通於天下；卿、大夫、士，所受之地、所食之禄，是通於天子諸侯之國中。皆言班禄之制也。班禄之制，即前章井田中制禄以養君子者，區處停當，條理分明，非此則無以見古人田禄之差。然孟子猶自謂所聞之略，則不知當時所謂詳者又何如也。詳者既已去籍不傳，而周禮封國設官、取民制用之説，果何據邪？蓋有以知其必爲衰世瀆亂不經之書矣。餘詳見第二卷。
魯欲使慎子爲將軍。孟子曰：「天子之制地方千里；不千里，不足以待諸侯。諸侯之地方百里；不百里，不足以守宗廟之典籍。周公之封於魯也，爲方百里也；地非不足也，而儉於百里。太公之封於齊也，亦爲方百里也，地非不足也，而儉於百里。今魯方百里者五，有王者作，則魯在所損乎？在所益乎？」
今按：國家賦税，皆出於民。故天子千里，諸侯百里，皆據井田實地而言。雖都邑苑囿，猶當不在其内，少則不足於用，多則太過於封，皆不可也。儉者，止而不過之意。如此則班固所謂「諸侯一封國，方三百一十六里」者，非矣。魯地方五百里，皆吞併小國而得之，有王者作，必在所損。則周禮所謂「諸公之地方五百里」者，亦非矣。世儒不信孟子之言而其説遂紛紛焉，然則舍孟子其將何所折衷哉！
白圭曰：「吾欲二十而取一，何如？」孟子曰：「子之道，貉道也。夫貉，五穀不生，惟黍生之。無城郭、宫室、宗廟、祭祀之禮，無諸侯幣帛饔飱，無百官有司，故二十取一而足也。今居中國，去人倫，無君子，如之何其可也？欲輕之於堯舜之道者，大貉、小貉也；欲重之於堯舜之道者，大桀、小桀也。」
今按：貉，北貉，夷狄之國。桀，夏桀，暴虐之君。什一之税，天下中正也，少取則國用闕，多取則民財傷。因田之多寡以爲什一之税，因税之多寡以制取用之節，此上下相安之政也。若能量入爲出，則三年之耕必餘一年之食，以備歲凶，何必輕之於什一之道，而不爲久逺之圖哉！故爲政者節用愛人，勿至因出制入而已矣。
孟子曰：「古之爲關也，將以禦暴。今之爲關也，將以爲暴。」
今按：禦暴，謂譏察非常。爲暴，謂征税出入。蓋關譏而不征，文王之政也，今則征賈之貨矣。言此以見關之有征是衰世之事。
孟子曰：「古之爲市者，以其所有易其所無者，有司者治之耳。有賤丈夫焉，必求龍斷而登之，以左右望而罔市利。人皆以爲賤，故從而征之。征商，自此賤丈夫始矣。」
今按：有司者治之，謂治以市官之法。如分地奠居、審權謹量、禁靡除詐、成價止訟、稽奸去盜之類，此廛法也。文王之政，廛而不征，則征商古所未有，特始於賤丈夫，蓋亦衰世之事。餘見第二卷。
戴盈之曰：「什一，去關市之征，今兹未能。請損之，以待來年，然後已，何如？」孟子曰：「今有人日攘其鄰之雞者，或告之曰：『是非君子之道。』『請損之，月攘一雞，以待來年，然後已。』如知其非義，斯速已矣，何待來年。」
范氏曰：「若使孟子用於諸侯，必行文王之政。凡此之類，皆不終日而改也。」
今按：孟子當戰國征歛無藝之時，未嘗遷就世俗之説，只主於行文王之政，與有若告哀公「盍徹」意同。可見孔門之學，惟有王道一端耳。若末世之見，必以國用不足而横征雜賦，有增無减矣。〇又按：古者布縷之征、力役之征，其詳無所考見。惟田禄之有制，關市之無征，則因孟子之言而可以見其大略。有志於用世者，宜於此求焉。
禮圖參考
先王之法，壞於春秋、戰國，至秦而蕩廢盡矣。漢初去古未逺，興復何難，而因循秦書，不爲逺圖。民無恒産，百度皆非，是以未及百年，法已盡弊。但其始年，政依寬大，猶有先王之遺意焉，故文景繼之，亦成富庶。然而經制不立，後嗣何規，至於國匱民窮，日不暇給，人皆盻盻，稱貸不遑，豈爲民父母之心哉！末世英君，雖有損益，抑又不及漢矣。故述漢初兵農所由，稍加論敘，以其近古，猶能存什一於千百焉耳。自漢以後，大略可見矣。蓋於讀禮疑圖亦有足相發明者，故名其篇曰參考 ，而分爲田制、軍制二類云。
田制
漢興，天下既定。高祖約法省禁，輕田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以賦於民。而山川園池市肆租税之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各爲私奉養，不領於天子之經費。漕轉山東粟以給中都官，歲不過數十萬石。
索隱曰：「經訓常。言封君以下皆以湯沐邑爲私奉養，不領於天子之常税，爲一年之費也。漕，水轉穀也。一云：車運曰轉，水運曰漕。中都猶都内，皆天子之倉府。以給中都官者，即今太倉以積官儲者也。」師古曰：「中都官，京師諸官府也。」
今按：漢仍秦舊，貧民耕墾富家之田，十分之中，以五輸田主，但於田主所得五分之中率十五而税一。至平帝元始時，總計天下，定墾田不過八百二十七萬五百三十六頃，以周歩百爲畝之法約之，得周田一千九百八十四萬九千二百八十六萬四千頃[1]。此漢之極盛也，不及周家王畿内外田四分之一，畿内之地，抑又少矣。况當高祖初年，度田未廣，諸侯分封，又皆自食其地，天子止有江陵以西至巴蜀，北自雲中至隴西，與京師内史凡十五郡。而十五郡之中，又往往有列侯、公主之邑，各爲私奉養，不領於天子之經費。而十五郡租税之入，又於田主所得什五之内止取十五分之一，其征甚薄矣。故轉漕山東粟以給中都官者，僅有數十萬石，併京師内史而計之，亦必不能過百萬石矣。夫周之田税，未嘗資於畿外也，即畿内千里之地，百萬井之田，當有公田一萬萬畝以上，農夫治田百畝，歲收粟一百八十石，爲米九十石者而計之，當有米九千萬石，視漢幾多百倍，而漢之所入，將何以能充哉！所恃者恭儉而已。夫爲民立君，欲使天下之歸於平也，必竭心思以計久逺，垂典則以貽子孫，故立什一中正之法，使用者不至匱乏，而供者不必加增，然後相安於無事，而得以長治也。豈但爲苟且節約之政，以貉道取驩虞於目前而已哉！漢高以創業之君，起周京之地，當時遺老豈無一人知先王之意者哉！果能誠心爲民勤勞不倦，而群臣之中，復以王道相勸，則必先登民數，首正經界，因民授田，因田制賦，而量入爲出，使有贏餘，何患乎財用之不足也。顧佐命功臣，類皆俗吏，賢者莫如張良，亦一黄老之學耳。故當天下既定，遂以休息爲期，民之貧富，不復經綸，而終漢之世，無善治矣。且因出制入，豈經國之道哉！惟以人方厭亂，國事不煩，而蒞衆以寬，約法省禁，故十五税一而足耳。至武帝志存經略，喜於有爲，則府藏皆虚，國用遂屈，而管鹽鐵、置平凖、筭緍錢、增口賦、税舟車、榷酒酤、責酧金、贖死罪，盡籠天下之利，而不惜民財之窮，豈非因出制入之家法有以啓之邪！後世田賦大失古意，皆自漢始，故備論於此，以見創業者當以民事爲急，使後世有法守焉可也。
高祖令賈人不得衣絲乘車，重租税以困辱之。四年八月，初爲筭賦。
如淳曰：「漢儀註 ：『人年十五以上至五十六出賦錢，人百二十爲一筭，爲治庫兵并車馬。』」應劭曰：「漢律：人出一筭，唯賈與奴婢倍筭。」
今按：漢初用莢錢。索隱曰「莢錢重三銖」，當今之一錢二分五釐。杜佑曰「重銖半」，則其數减半，佑必有所受矣。然其直亦未有考也，今姑以銖半者大約計之，一筭多亦不過當銀一錢二分之直，與王莽時朱提銀所直之錢不同，蓋錢重則民不堪矣。惟其直輕，故一百二十之筭遂爲歲賦之常，而民不以爲苦也。至十一年，詔：「欲省賦甚，今獻未有程，吏或多取以爲獻，令諸侯王、通侯每歲以十月朝獻，各以口率，人歲六十三錢，以給獻費。」蓋餘五十七錢，仍留郡國自用，而所獻筭錢與田租，皆治粟内史所領之經費也。但車馬、兵甲之需，古者取於粟米、布縷之餘，而漢則别爲一賦，賈人倍之，大略與九賦同。已説見第二卷太宰職下矣。兼併之家，多畜奴婢而無限，故亦倍筭以抑之也。然漢於布縷，未見有征焉，豈其以布縷爲園市之所出，而别以供天子之私奉養歟？母將隆言於哀帝曰：「大司農錢、乘輿不以供養，供養勞賜，一出少府。」大司農即高帝時治粟内史，掌穀貨以供軍國之用者也。少府掌天子之私藏者，故文帝時賜九十以上者帛及絮，武帝時賜三老帛，九十以上與鰥寡孤獨者帛及絮。此皆勞賜之物，少府掌之，而大司農不與焉。但漢時重用錢，嘗以錢代租，而内史所領，惟有錢、穀二事，故於布縷常略言之耳。宣帝時貢禹欲罷鑄錢，而租税禄賜皆以布帛及穀，議者謂交易待錢，布帛不可尺寸分裂，議寢不行。至章帝時張林以穀貴錢賤，欲盡封錢而一以布帛爲租，於是布帛始迭爲用，而漢初之以錢爲重也，因可見矣。然則口筭之賦，亦因布縷移於别用而變其名耳。然當時又有户賦如貨殖傳所謂「秦漢之間，列侯封君食租税，歲率户二百，千户之君則二十萬，朝覲聘享出其中」者，意必郡國未定口筭時之賦邪？既定口筭百二十，而户筭猶如故，或更益之，故曰「今獻未有程」也。减五十七錢以留郡國，而户賦之紛紛者盡可省矣，兹非高帝之惠政歟？〇又按：漢司農掌經費，少府掌私奉養，其職不相關。故鹽鐵山海之藏，本屬少府，武帝以經費不足，以屬司農。上林鐘官本掌鑄錢，以上林財物衆，乃令水衡主之，亦天子之私藏也。故宣帝本始二年，以水衡錢爲平陵，徙民起第宅。應劭註曰：「水衡與少府皆天子私藏。縣官公作，當仰給司農。出水衡錢，言宣帝即位，爲異政也。」夫天子而有私財，示人不廣，雖周禮有内府、外府，各專所用，蓋亦衰世自便之事，非先王之法也。宣帝之出水衡錢以供司農之用，蓋知此意矣。其後光武併禁錢掌之大司農，以絶一己之私，當時豈無宫掖之私費哉？夫宫掖之費，亦經費也。雖有私與，自可周於奉養之餘，量度宫中應用一歲幾何，量數奉入，苟加節約，亦自有餘，何待私藏而後可取足邪？至唐以正庫爲左藏，而私藏則爲大盈庫，猶西漢之舊也。其後併左藏而歸大盈，主以中官，則天下之財盡爲人君私藏，而有司不得程其多少矣。此其所以進奉羨餘，日增不足歟？若宋亦有内藏諸庫，如封椿者，然皆蓄積以待非常，軍興賞賚則用之，災傷賑濟則用之，財用乏則出以助之，非以自奉也。故仁宗曰「國家禁錢，本無内外，蓋以助經費」，然則所謂内藏者，其即魯人長府之類歟？雖藏於内而實司國計者之所宜總會也。否則利權分於多門，職守牽於衆主，費出無經，而咎愆不任，國事何由而得濟乎！
景帝二年，令民半出田租，三十而税一。
今按：三十税一，以官計之，税爲甚輕。以民計之，則富民之田爲貧民所耕，所入之租，各得其半，則貧民之租已去什之五矣。如耕三十畝之田，當得租六十石，耕者止得三十石，以其半與田主，是什而去五爲耕者言也。若富民有田者得三十石，是不耕而坐收租者也。官家優惠，乃三十分而取其一，又豪强者占田逾多而税益少，豈不資强豪哉！三十税一比之十五税一者益輕，雖不可以爲中正之法，然非恭行節儉，何以能賦薄而用充哉！此亦可見量入爲出之效矣。〇自此以下，田租皆以二百四十歩爲畝計數。
董仲舒説武帝曰：「秦用商鞅之法，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。或耕豪民之田，見税什五。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼併之路。去奴婢，除專殺之威。然後可善治也。」
師古曰：「名田，占田也。」
今按：奴婢者，有罪没入官役作之名，男曰奴，女曰婢。漢初，高帝令民得自賣於是豪家，遂多鬻奴婢以供役，而得以擅殺。不但奴婢，凡佃客耕豪家之田，亦服屬之矣。夫人得賣買則丁多隱蔽，而民數不可以周稽；田得賣買，則户多兼併而民生不得以均養。此皆廢井田之所必至也。後世皆以井田爲難行者，拘於周禮遂溝洫澮、井邑丘甸之形，謂其截然正方，整如棋局故也。殊不知孟子當井田既廢之餘，而力勸滕君行之，不過「正經界」之一言耳。經界之中，但足九百畝之田，即爲一井，而田間水道，則可聽其自治矣，何必一一與之開渠置路哉！當洪水初抑之時，天下皆無可居之地，而大禹畫野分州、則田定賦，雖兖土最下之區，亦攸同於十三載之内，固無不可爲之事也。當時但以未見貢之不善，故不必變耳，否則田亦何難於井哉！井田之法，非始於黄帝，蓋法之最善者莫如井田，使果先有此制，則堯舜當必因之，禹又豈肯變而爲貢哉！蘇老泉謂井田始於唐虞，蓋亦不察乎此矣。然則井田無難，待人而舉，其人亡則其政息，所難者在人耳。以高帝之才略猶不能，復他又何望焉。仲舒限田之法，井田之遺意也，而「去奴婢」之一言，又限田之先務也。蓋民數者，國之本，民數不周，則事皆失實，雖欲均田，亦苟而已。故有實德以聚人而處之有方，則民數無不得矣；有實德以制産而行之有漸，則田數無不平矣。後世所以雖嘗舉議及此，而訖無成功，其咎在德之未實耳，而豈法之果不可行哉！
王莽篡位，下令：「漢氏减輕田租，三十而税一，而豪民侵陵劫假，厥名三十，實什税五也。今更天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得買賣。其男口不過八，而田滿一井者，分餘田與九族鄉黨。」犯令者，至死。制度不定，吏緣爲奸，天下謷謷，陷刑者衆。莽知民愁，下詔王田及私屬皆得賣，勿拘以法。
今按：王莽之令，亦董仲舒限田之意也。德不足以服人，而欲以政刑一天下，所謂徒法不能以自行也，而况制度又不定乎！自莽以後，言均田者多矣，皆此類耳，何恠乎人心之不信從哉！〇王莽本在文帝後，以限田類從董仲舒耳。
漢文帝十三年除肉刑，張倉定律：「罪人獄已决，完爲城旦舂，滿二歲爲鬼薪白粲。鬼薪白粲一歲，爲隷臣妾。隸臣妾一歲，爲庶人。隸臣妾滿二歲，爲司寇。司寇一歲，及作如司寇二歲，免爲庶人。」
應劭曰：「城旦者，旦起行治城。取薪給宗廟爲鬼薪。坐擇米使正白爲白粲。」
如淳曰：「城旦者，論决、輸邊，晝防寇虜，夜暮築長城。舂者，婦人不外徭，但舂作米。」
師古曰：「男子爲隸臣，女子爲隸妾。鬼薪白粲滿三歲爲隸臣。隸臣一歲免爲庶人，隸妾亦然。」
今按：漢改秦正卒一歲屯戍之法，有罪謫乃戍邊一歲，此城旦亦戍邊也。云「二歲」者，蓋文帝自肉刑重罪减從完者而言，謫戍之重者也。隸臣妾，即官奴婢也。司寇，罪之降爲防寇者，即周禮司隸所掌隸法有「博盜執人之事」，蓋官所遣之辱役也。作如司寇，謂比於司寇之工作，如罪隸所謂「守王宫與野外之厲禁」，則今巡警之役也，蓋又輕於防寇矣。城旦舂二歲，鬼薪白粲一歲，通爲三歲，又加隸臣妾一歲，此四歲刑也。漢初，亦以城旦舂爲四歲刑；至惠帝初年，以城旦舂者分爲鬼薪、白粲，降三歲刑；而文帝又定此律復爲四歲刑也。隸臣妾二歲，又加司寇一歲，此三歲刑也。作如司寇，謂正司寇二歲刑也。此皆刑徒輸官作者也。自古有之，如傅説爲胥靡、箕子爲奴是也。周禮有罪隸 ：「掌役百官府與凡有守者，使令之小事，凡國若家，牛助則牽徬。」註謂：「役，給其小役。牛助轉徙也。在前曰牽，在旁曰徬。」此即今擔擎牽挽之役夫，在古亦任除治煩汙之辱事，役之小者也。若大役别有歲用三日之庸，非隸所供，故云小役耳。漢承秦亂，犯法者多，罪謫之徒，動以萬計。故惠紀發諸侯王、列侯徒隸至二萬人；昭紀發三輔、太常免刑之徒；宣紀發三輔、中都官弛刑之徒。雖不言其數，而以徒發多可知已。漢初庸法未有常錢，止役囚徒，似亦充用，然凡有興作，往往兼發軍、民。夫軍者，聽調之卒，取於一歲力役之征者也；民者，歸休之人，取於一月踐更之外者也。得無謫徒多所隱占，倉卒無以應實用邪？抑亦以工役非常，而徒隸有所不足邪？觀惠帝時，兩發長安六百里内男女城長安；文帝時，大興卒塞金堤；武帝時，河決瓠子，注鉅野，興人徒塞之，其後穿渭渠、河渠、洛渠，與塞瓠子決河，皆發卒數萬人。夫力役聽調之卒，本皆自備衣糧者也，宜未與直焉，民則不知何以處之。至元帝時，治河卒非受平價者，爲著外繇六月。孟康曰：「外繇，邊戍也。」師古曰：「以治河卒有勞，雖執役日近，皆比繇戍六月也。著謂著於簿籍。」蘇林曰：「平價，以錢取人作卒，雇其時庸之平價也。」如淳曰：「律説，平價一月得錢二千。」如此，見當時卒多雇募，而官無見錢，故未給直，姑增外繇爲六月之久而著之於籍，以酬其勞耳。此見漢庸之無常法也。然漕運則常用卒，故宣帝時耿壽昌言「故事，歲漕運山東穀四百萬斛，用卒六萬人」，非如唐之以民丁送租，而量其水陸之直斛計庸錢者矣。此漢養兵之費尚未甚廣，而何元帝時遂無以給治河之卒乎！漢之庸法無可考，姑述徒隸一節而附論其下云。
魏武初定鄴都，令收田租，户絹二疋、綿二斤，餘皆不得擅興，藏强賦弱。
今按：漢初但以田出租、口賦出錢，未嘗以布帛爲調也。惟章帝時，始以布帛爲租，亦不過因錢賤爲通融之術耳。然其名爲租，則以當時租亦嘗用錢代故也。自此錢帛迭用，故齊竟陵王子良曰：「錢帛相半，爲制永久。」而布帛本征，混於園市私奉養之租，已失先王調布帛之意矣。至魏始以田出粟，户出絹二疋、綿二斤而有布帛之調，必因漢不以布帛入於粟米之經費，而又混於錢中，故特分一調，而於筭賦則不復言。蓋欲正粟米、布帛二征之名，以附於古義耳。然觀魏武之調，户調也，其調尚輕；後魏孝文變户調爲口調，其調始重矣。
晉武帝平吳之後，制户調之式：丁男之户，歲輸絹三疋，綿三斤，女及次丁男爲户者半輸。其諸邊郡或三分之二，逺者三分之一。夷人輸賨布，户一疋，逺者或一丈。男子一人占田七十畝，女子三十畝。其外丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。逺夷不課田者輸義米，户三斛，逺者五斗，極逺者輸筭錢二十八文。其官品第一至於第九，各以貴賤占田，第一品占五十頃，每品减五頃以爲差，第九品十頃。而又各以品之高卑蔭其親屬，多者及九族，少者三世。宗室、國賓、先賢之後、士人子孫亦如之。而又得蔭人以爲衣食客、佃客。量給官品，以爲差降。
今按：此晉武帝太康之法也。云「丁男之户」至「逺者或一丈」，是言户調絹布之法。云「男子一人占田七十畝」至「輸筭錢人二十八文」，是限庶民田之法。男子、女子，以户長言。其外丁男、丁女，以户丁言。皆年十六至六十之正丁也。次丁男、女，皆年十五以下至十三之次丁也。户丁、次丁，皆與户長同一户者也。「義米」見後北齊均田條下。云「其官品第一」至「第九品十頃」，是限京官田之法。皆占田以爲永業，非職田也。外官之限，未有考焉。云「各以品之高下蔭其親屬」至「以爲差降」，是後世優免之例。衣食客，即僮客也。佃客，即佃户也。東晉以後，又有典計，皆京官所附蔭之人也，是時官奴婢皆放復籍。其良人遭難，附於士大夫者，謂之僮客。武帝時雖有限田之令，不三十年，而王戎田園、水碓周徧天下，在群臣已不能守，况能及於逺乎！宜乎江左别有更制也歟？降及孝武，田亦難定，而王公以下，止是計口税租，唯蠲在身之役，則隱占之多，因亦可見，不得不爲一切之政矣。〇又按：隋志載東晉工役之法，見下條。
東晉寓居江左以來，都下人多爲諸王公貴人左右，佃客、典計、衣食客之類，皆無課役。官品第一第二以下，佃客每品减五户。典計多者不過三人，少者止一人，皆通在佃客數中。衣食客亦自三人至一人，皆注家籍。其課，丁男調布絹各二丈，綿三兩，絲八兩[2]，禄絹八尺，禄綿三兩二分，租米五石。丁女並半之。男年十六，亦半課，年十八正課，六十六免課。其丁男，每歲役不過二十日。又率十八人出一運丁役之。其田，畝税米二升。其度量，三斗則當今一斗，稱則三兩當今一兩，尺則一尺二寸當今一尺。
今按：此隋志所載東晉江左之制也，蓋變太康之舊矣。丁男，計成丁之男而言也。丁男租米至於五石，而其量又以三斗當一斗。調則稱尺亦增。不知庸法歲役二十日，其外又十八人而出一運丁，其重何以能堪也？會計當時贏縮之數，不可得而詳，但以晉極盛時户口論之，僅得漢六分之一，而當時用度又廣，雖欲輕賦，安可得哉！既不能輕徭薄賦以結人心，欲限以一切之法，裁抑衣食、典計、佃客之數，人誰信之！此永嘉喪亂，人多饑乏，所以更相鬻賣，而卒不能禁也歟？〇晉制本無足取，特以後魏均田之法本此，故備述之。
魏初，民多蔭附，蔭附者皆無官役，豪强徵歛，倍於公賦。孝文太和間，給事中李安世上言：「州縣之民，年儉流移，棄賣田地，漂居異鄉。强家豪族，肆其侵陵，爭訟遷延，連犯不判。雖桑井難復，宜更均量，使力業相稱。又所爭之田，宜限年斷，事久難明，悉歸今主，以絶詐妄。」魏主善之，九年十月，詔均給天下之田：諸男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝，奴婢依良。丁牛一頭受田三十畝，限止四牛。所受之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕作及還受之贏縮。人年及課則受田，老免及身没則還。奴婢、牛隨有無以還受。初受田，男夫給二十畝，課種桑五十株。桑田皆爲世業，終身不還，恒計見口。有盈者無受無還，不足者受種如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足。不得賣其分，亦不得買過所足。諸麻布之士，男女及課，别給麻田十畝，婦人五畝，皆從還受之法。諸逺流配謫、無子孫、及户絶者，墟宅、桑榆盡爲公田，以供授受。〇又：民調，一夫一婦，帛一疋、粟二石。民年十五以上未娶者，四人出一夫一婦之調；又奴任耕，婢任績者，八口當未娶者四；耕牛二十頭當奴婢八。麻布之鄉，一夫一婦，布一疋，下至牛，以此爲降。大率十疋爲公調，二疋爲調外費，三疋爲百官俸，此外復有雜調。
今按：蔭附，謂衣食、典計、佃客也。均田所以招徠蔭附，將使衣食客之類皆爲齊民，民間又安有奴婢哉！奴婢是没官者，人皆賤之，不欲與齒，既放從良，則亦與齊民無異，故别授以田，使自爲户。然必因牛而授之，限止四牛，謂一户之數止此，不欲過也。其牛有官給者，有非官給者。非官給者，聽其賣買，故隨有無還受奴婢。八口當一夫一婦之調，其所以取賦輕者，優之使樂於復業也。自魏、晉以來，崇世族而賤寒門，嘗爲奴婢者永不得齒焉，故優之使與良人相似也。露田，不栽樹者，蓋亦無主及户絶之田也。其有主者，則栽樹而爲世業之田，所謂「得賣其盈」，正指此耳。所受之田，即露田也。露田不若桑田之成業，故率加一倍，其最下者，則再加一倍。率倍者，兼一易、再易而言，皆同於周禮「一易之地」也。再倍者，專指三易而言，惟此比於周禮「再易之地」也。如此則桑田當爲不易之地矣。一夫一婦，乃成家初受田，男夫止給二十畝，謂原無世業田者。及課，謂及十五受田之年也。桑田，使之用力栽種，以其私家所成，故與爲世業，不在還受之列，但有餘者許賣，取於足其二十畝之分而已。所謂有餘，乃是未均田時所原有之業，即前有主田也。均令既行，則安得買過所分哉！若露倍之田，則口分田也，皆以無主户絶而没爲公田者給之，不得私賣買也。孝文此法，雖本晉太康，而田里區分，頗有條貫。分給公田，無亟奪富人之擾，聽賣私業，有損歸畝限之期，不特視晉爲善，而後之行租、庸、調者，鮮或過焉。但愛有未洽而信不孚，事有異宜而法難一，計口而調，及於耕牛，此非可久之道也。但經累朝戰爭，殘殺之餘，土曠人稀，利輕命重，故若可行耳。後三年，韓麒麟言：「京師民庶，不田者多。游食之民，三分居二。工商之族，僕隸玉食。耕者日少，田有荒蕪。」則亦無實效矣。〇後魏庸法無可考。孝文季年於司州民十二夫内調一吏，以供公私力役，則漢更卒供力役一年之意，恐非後世「租庸調」之庸也。至西魏文帝作府兵，而曰「身租庸調，一切蠲之」，則當時固已有庸矣。
北齊武成帝河清三年，令民十八受田，輸租調，二十充兵，六十免力役，六十六還田，免租調。執事官及百姓請墾田者，名爲永業。一夫受露田八十畝，婦人四十畝。奴婢依良人。牛一頭，受田六十畝，限止四牛。每丁給永業田二十畝，爲桑田，其田入還受之分。土不宜桑者，給麻田，如桑田法。率人一牀，調絹一疋、綿八兩，墾租二石，義租六斗[3]。奴婢凖良人之半。牛調二尺，墾租一斗，義租五升。墾租送臺，義租納郡，以備水旱。
今按：北齊此制，大抵與魏太和制同。云「二十充兵，六十免力役」，則兵亦在力征内也。執事官，謂京官之有職事者。墾田，亦名永業，不言其數，意必承晉，武官以貴賤占田之制，未有改歟？受露田者，視魏加半，其必魏計正田之數，而北齊則併言其所倍耳。然亦可見三易之田，不再倍矣。一夫一婦爲一牀。墾租者，田内所出也。義租者，非田内所出，蓋計户口而税也。臺謂尚書省之臺。宋孝王關東風俗傳曰：「齊雖有當年權格，時暫施行，爭地文案有三十年未了者。」露田雖不聽賣買，賣買亦無重責。奴婢請田，亦與良人相似。以無田之良口比有地之奴牛，宜以富豪牛地先給貧人，觀此則齊令其亦不久而廢者歟？〇又按：北齊之庸，仍文宣九等户之制，富者税其錢，貧者役其力，則凡工役、差役皆在其中矣。然自魏以來，運納租税之逺近，亦以三等爲差，則别有租輸三等九品之制，而不與於役法焉。後世三等九則之法，蓋本於此。
後周文帝霸政之初，置司均掌田里之政令。凡人口十以上，宅五畝；口九以上，宅四畝；五以下，宅二畝。有室者田百四十畝，丁者田百畝。司賦掌功賦之政令。凡人自十八以至六十有四，與輕疾者，皆賦之。有室者，歲絹一疋，綿八兩，粟五斛；丁者半之。其非桑土，有室者，布一疋，麻十斤；丁者又半之。豐年則全賦，中年半之，下年三之[4]。若艱凶札，則不徵。司役掌力役之政。凡人自十八以至五十有九，皆任於役。豐年不過三旬，中年則二旬，下年則一旬。凡起徒役，無過家一人。若凶札，無力征。
今按：後周倣周禮以行六官之政，其司役所掌力役，工賦、兵賦皆在其内，庶幾近古。但工賦歲至三旬，兵賦家起一人，則過於信周禮而役太重矣。
隋文帝自諸王以下至都督，皆給永業田，各有差。多者至一百頃，少者至四十頃。其丁男、中男永業露田，皆遵後齊之制。並課樹以桑榆及棗。其園宅率三口給一畝，奴婢則五口給一畝。丁男一牀，租粟三石。桑土調以絹絁，麻土以布絹。絁以疋，加綿三兩。布以端，加麻三兩[5]。單丁及僕隸各半之。未受地者皆不課。〇令軍人以二十一成丁。每歲爲二十日役。
今按：隋初采周制，置都督，以酬功勞，故在勲戚之列。晉制官以貴賤占田，則一品以至九品，皆有永業矣。惟國王諸侯，未有永業，故至此始併都督而給之。其受田多寡之數，則莫考其詳。以唐永業田親王百頃、職事官正一品六十頃以至五品六十畝者觀之，其所損益亦略可知矣。絁兼絲也，絲經枲緯曰絁。四丈曰疋。二丈曰端。自晉以下，分田定賦之法，數則或多或少，賦則或户或丁。蓋喪亂之後，地曠人稀，則田數多；輯寧之時，地闢人衆，則田數少；草昧之初，民勞事簡，則賦以户；用繁之日，民侈弊生，則賦以丁。皆因勢而爲重輕也。此歷晉、魏、齊、周、隋、唐，相仍爲制，其間損益，雖有不同，然大約主於因出制入之一言而已。
唐高祖武德七年，始定均田賦税。凡天下丁男十八以上者給田一頃，篤疾、廢疾給四十畝，寡妻妾三十畝。若爲户者加二十畝。皆以二十畝爲永業，其餘爲口分。永業之田，樹以桑、榆、棗及所宜之木。身死則承户者受之。田多可以足其人者爲寬鄉，少者爲狹鄉。狹鄉受田，减寬鄉之半。其地有厚薄，歲一易者，倍授之。寬鄉三易者，不倍授。工商者，寬鄉减半，狹鄉不給。凡庶人徙鄉及貧無以葬者，得賣世業。自狹鄉而徙寬鄉者，得并賣口分田。已賣者，不復授。死者收之，以授無田者。凡收授皆以歲十月。先貧及有課、役者。凡鄉田有餘以給比鄉，縣有餘以給比縣，州有餘以給比州。凡授田者，丁歲輸粟二石[6]，謂之租。丁隨鄉所出，歲輸絹、綾、絁各二丈[7]，布加五之一，綿三兩。輸布者，麻三斤。謂之調。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日爲絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調，三十日租、調皆免。通正役並不過五十日。若嶺南諸州則税米，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。夷獠之户，皆從半輸。蕃人内附者，上户丁税錢十文，次户五文，下户免之。附經二年者，上户丁輸羊二口，次户一口，下户三户共一口。水旱蟲蝗爲災，十分損四分以上免租，損六以上免租調，損七以上課役俱免。
劉恕曰：「後魏均田制度，似今世佃官田及絶户田出租税，非如三代井田也。魏、齊、周、隋兵革不息，農民少而曠土多，故均田之法存。至唐承平日久，丁口滋衆，官無閒田，不復給授，故田制爲虚文。唐志云『口分、世業之田壞而爲兼併』，似指以爲井田之比，失之逺矣。」
今按：丁男田一頃，内八十畝爲口分，二十畝爲世業。狹鄉丁男授田止得四十畝，减寬鄉之半。一易者倍授，指口分田而言。三易之田雖寬鄉亦不再倍，言授田一概限於一倍而已。此與北齊制同。蓋已變後魏三易之田，别有再倍之法矣。至於工商之田，狹鄉遂不給，此皆以其田數不足故耳。近地輸粟，嶺南輸米，見粟與米異也。課謂租、調。役謂庸。唐制本魏均田法，租出米粟，調出布帛，庸出力役，舊有此名。但以人丁爲本，因之以均租庸調而立爲一代之法，則自唐始。然給田則多寡不齊，量地則廣狹異制，遷徙聽其出鄉，賣買從其易業，即其規限，視魏孝文又繁瑣矣。况三者並征，又皆戰國苟簡之法乎！當時所以稱善者，特以法度方立，户口方明，以丁授田，以田定户，人雖轉徙，無所容奸耳。玄宗開元以後，天下户籍久不更造，丁口轉死，田畝賣易，貧富升降不實。其後國家侈費無節，而盜起兵興，財用益屈，逺近異規，内外殊制，而租庸調壞，天下紛紛，遂相兼併。自代宗時始以畝定税而歛以夏秋，則不待楊炎而兩税之勢已先成矣。〇調在漢時未立此名。至魏武令收絹綿，亦未定以爲調也。至晉武始立户調之式，而後絹綿之征，遂名爲調矣。然後魏孝文調布帛以十疋爲公調，二疋爲調外費，三疋爲内外百官俸，自後多以帛充俸。至宋，給俸猶以帛綾，則布帛之用，不止爲軍需也。而蘇轍論租庸調則曰「人入布帛以爲兵之調」，又曰「調者，兵之所當費」，而宋志論布帛亦云「承前代之制，調絹、紬、布、絲、綿以供軍需」，豈以後世兵每資之，故遂專主以爲名邪？〇唐之庸也，人率以歲二十日爲常，閏則又加二日。其直則日絹三尺。比古歲不過三日，歲加六倍矣。夫庸錢者，本以備河渠梁道之修，宫殿城池之建者也。然太宗貞觀中則發卒以修乾元殿；高宗顯慶中則發卒以鑿門山梁[8]；玄宗開元中則抽衛士以備三宫城浚池。其他如德宗建中三年，楊炎請於豐州置屯，發關輔人開陵陽渠者，不一而足。楊炎在兩税之後，無恠其然。太宗、高宗、玄宗時租庸調法尚未廢也，何以工役之直不盡取於庸，而或發卒，或發人邪？要之當時江淮粟至京師，民送租者，皆有水陸之直，率兩斛，計庸錢千。蓋古所未有之費，而庸錢所用者廣，不得不别出一途耳。然亦可見其不能量入爲出而倚於因出制入矣。
玄宗開元八年，頒庸調法於天下。是時天下户未嘗升降。監察御史宇文融獻策：括籍外羨田、逃户，自占者給復五年，每丁税錢千五百，分行括實。諸道所括得客户八十餘萬，田亦稱是。州縣希旨張虚數，以正田爲羨，編户爲客，歲終，籍錢數百萬緡。
杜佑理道要訣曰：「宇文融檢責客户，除每州計會歸本貫外，更令所在編附。其寬鄉有剩田者，約三四十州。其浮户，任其親戚鄉里相就，每十户以上，共作一坊。每户給五畝充宅，并造一兩間屋宇，開巷陌，立閭伍，種桑棗，築園蔬，使親隣不失。丁别給五十畝以上爲私田，任其自營種。率十丁於近坊更共給一頃，以爲公田，共令營種。每丁一月役工三日，十丁一年，得三百六十日。營公田，不啻得足，計平收一年不减百石，便納隨近州縣。倉更無租税。既是營田，且免征行，按堵有餘，必不流散。」
沙隨程氏曰：「唐令：授田，里長預造簿，縣令總集應退應授之人，對共給授。律文脱户者有禁，脱口者有禁，漏口者有禁，浮浪者有禁，占田違限者有禁，官司應授田而不授、應課農桑而不課者有禁。但使後世謹守高祖、太宗之法，其爲治豈易量哉！中間法度廢弛，凡史臣所記時弊，皆州縣不舉行法度耳。時天下有户八百萬，而浮客乃至八十萬，此融之論所以立也。使融檢括剩田以授客户，責成守令而不收額外之賦，户口既增，租調自廣。雖有不善，其振業小民，審脩舊法，所得多矣。故杜佑稱融之功。當是時，姚崇、宋璟、張九齡軰皆在，豈雷同默默者邪！故唐人後亦思之。然陸贄稱租庸調法曰：『不檢閲而衆寡可知，是故一丁之授田，决不可令輸兩丁之賦。非若兩税，鄉司能開闔走弄於其間也。』史臣謂 『州縣希融旨意，空張其數，務多其獲。』與贄之説背馳。賛又言融取隱户剩田以中主欲，夫隱户而不出，剩田而不取，則流亡浮寄者，何以振業之乎？楊炎改兩税法，固宜因融之善以扶舊法，去其不善，務爲簡易，而不知出此。此陸贄之論所以諄複而發也。」
今按：宇文融欲修租庸調之法者也，觀理道要訣所記，猶有成周之遺意焉。其曰「一月役工，三日營公田」，則歲當役三十六日，通計一歲三百六十日，而役三十六日，亦十分役一耳，而十丁共田一頃，豈爲過役哉！當時民苦征戍之多，撓壞租調之法，故融以是救之，欲使免征行而不流散也，其意善矣。而史臣或反譏之，無亦未稽其實邪！大抵州縣有司，所以虚應故事，不實舉行者，皆由教化不明，心術不正也。故道德一而後風俗可同，必有關雎 、麟趾之意，而後可行周官之法度，否則同歸於徒法不能自行而已。融之失，惟在不知以學術先正人心，而欲倚法以一天下，安能免有司僞增之弊哉！後世之欲行善政者率類此耳。程氏云「一丁之田，輸兩丁之賦」者，即蘇轍所謂「爲農者陰出游民之所入也」。〇緡，絲也，以貫錢千文爲一貫。
德宗時，楊炎爲相，作兩税法：夏輸無過六月，秋輸無過十一月。唐初賦歛之法曰：租庸調，有田則有租，有身則有庸，有户則有調。玄宗之末，版籍浸壞，多非其實。及肅宗室德兵起，所在賦歛，迫趣取辦，無復常凖。所司增賦而莫相統攝，各隨意增科，自立色目，新故相仍，不知紀極。民富者丁多，率爲官、爲僧以免課役，而貧者丁多，無所伏匿，故上户優而下户勞。吏因緣蠶食，旬輸月送，不勝困弊，率皆逃徙爲浮户，其土著百無四五。至是，炎建議作兩税法：先計州縣每歲取應費用及上供之數而賦於人，量出以制入。户無主、客，以見居爲簿；人無丁、中，以貧富爲差。商賈税三十之一，與居者均。比來新舊徵科色目，一切罷之，皆統於度支。二税外輒率一錢者，以枉法論。
今按：兩税之法，合租庸調而分爲兩也。夏輸即庸調，秋輸即租也。當租庸調之始制也，租出穀，庸出絹，調出繒、纊、布、麻，各從物力，不强所無。及兩税之行，則或以錢當税，或以布帛當錢，雖得通融之術，終非課役之常，將使男有餘粟而减價，女有餘布而折輸，非所以利民也。租庸調以人丁爲本，其數可稽，今舊法既亡，人丁無據，觀陸贄疏稱「富者萬畝，貧者無容足之居」，則大異高祖、太宗時矣。故一以人之主客、家之貧富爲差，則奸人安得不開闔走弄於其間乎！特以乘租庸調法弊之初，少有裁正，故人猶以爲便耳。雖云「税外不率一錢」，其後如間架，如借商，如除陌，取於民者，不一而足，然則天下豈有治法邪！蓋不能量入爲出，以立經用之節，而徒欲因出制入，以定會計之常，則後人將謂國用不足，可以加征，而不知民貧則君不能獨富，卒歸於亡而已。故兩税即租庸調，租庸調即漢之租賦也。制雖不同，而計其所出，不過田與丁而已。粟米之税，則或以畝，或以夫；布帛之輸，則或以口，或以户。乃因一時輕重之勢，固後世因出制入之常，不足論也。當其行時，或便或不便，亦五十歩、百歩之間耳，以其皆失先王之意，豈可以爲久安長治之道哉！久安長治之道，愛民而已矣。愛民則必能節用，而民富藏焉，當其危急之時，則下必好義，不遺其親，不後其君，財不患於不足矣。浚民膏血，怨懟日深，雖嚴刑峻罰，徒滋離散耳，亦何益乎！
德宗罷諸道兩税外榷率，分天下之賦以爲三，一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節度、觀察使調費取於所治州，不足則取於屬州，而屬州送使之餘與其上供者，皆輸度支。
胡三省曰：「唐制：諸州田賦爲三[9]。一上供，輸之京師以供上用也；二送使，輸送於節度、觀察使府；三留州，留爲州家用度。其後天下悉列爲藩鎭，支郡則仍謂之留州，會府則謂之留使。」
今按：所治州，即會府也。屬州，即支郡也。古者，天子國都則有一圻之賦，諸侯封境則有一同之賦，而諸侯之賢者，受命爲方伯，惟以聮合與國而經略其地方耳。唐節度使即古之方伯也。當楊炎初行兩税：「歲歛錢二千五百餘萬緍[10]，米四百萬斛，以供外錢；五百九十萬緍[11]，米千六百餘萬斛，以供京師。」供京師者，即上供也；供外者，即留州也。當時亦未有留使之名也，自置節度使而後有留使之賦矣。節度使得專諸州利權，則貢賦無常，非浚民以進羨餘，必沮兵以肆叛逆，其害豈止於爲聚歛之臣而已哉。度支，自魏至隋皆爲户部尚書之職。至唐，改爲户部，而所領有度支郎中，掌國用租賦多少之數，每歲計其所出而支其所用。
宋制歲賦，其類有五：曰公田之賦，凡田之在宫，賦民耕而收其税者是也；曰民田之賦，百姓各得專之者是也；曰城郭之賦，宅税、地税之類是也；曰丁口之賦，百姓歲輸其丁錢米是也；曰雜變之賦，牛革、蠶鹽之類，隨其所出，變而輸之是也。其輸有常處，而以其餘補不足，則移此輸彼，移近輸逺，謂之「支移」；其人有常物[12]，而一時所輸則變而取之，使其直輕重相當，謂之「折變」。其輸之遲速，視收成早晚而寬爲之限，所以紓民力。諸州歲奉户帳，具載其丁口，男夫：二十爲丁，六十爲老。兩物折科，非土地所宜而抑配者，禁之。受民租調，有增羨者輒得罪。租多者或至棄市。二税須於三限前半月畢輸。開封府等七十州夏税，以五月十五日起納，七月二十日畢[13]。河北、河東諸州氣候差晚，五月十五日起納，八月五日畢。潁州等一十三州及淮南、江南、兩浙、福建、廣南、荆湖、川陝，五月一日起納，七月十五日畢。秋税自九月一日起納，十二月十五日畢，後又並加一月。或值閏月，其田蠶亦有早晚不同，有司臨時奏裁。秋税多輸邊郡，常限外更加一月。江南、兩浙、荆湖、廣南、福建土多秔稻，須霜降成實，自十月一日始收租。掌納官吏以限外欠數差定其罰。
今按：唐之兩税：限無定期，常先期而苛歛；賦無定額，每增額而繁征。至於五代，弊斯極矣。宋興，雖有五賦之名，實仍兩税之舊，蓋兩税爲綱，而五賦爲目也。其初，移、折通於衆情，而嚴增加之罰，地里量於三限，而紓急迫之程，蓋有以監唐末之弊矣。當太祖、太宗時，君則惟守恭儉簡易，民則不爲巧僞淫奢，是以上下給足，府庫溢餘，兩税亦未爲不善也。至眞宗用侈財傷，仁宗兵興費廣，乃始以財爲患。而熙寧興利之臣，遂益加多之額。皆由不知量入爲出，以恭儉率人故耳。蘇轍有言曰：「國之財賦，非天不生，非地不養，非人不長，取之有法，收之有時，止於是矣，而宗室、宫吏之衆，可以禮法節也。祖宗之世，士之始有常秩者，俟闕則補，否則循資而已，不妄擾也。仁宗末年，任子之法，自宰相以下無不减損。英宗之初，三載考績，增以四歲。神宗之始，宗室袒免之外，不復推恩；袒免之内，以試出仕。此四事者，使今世欲爲之，將以爲逆人心、違舊法，不可言也，而况於行之乎！苟能裁之，天下之幸也。」夫此四者，古之所謂庶官世禄，及王子弟之分封者也。唐虞建官惟百，夏商官倍，周官不必若周禮之盛，則官備而非其人者，皆冗員也。仕者之子孫，教之而不才，不以入官者，雖世其禄，必以其先世功德爲差，而君子之澤，五世而斬，亦不濫及也。創業之君，如文、武二王之子弟，皆分封以國，若嗣王之子孫，鮮有封者。惟鄭伯友有定難之功，乃始封之，其在春秋可考也。其餘無功德者，則但授以畿内之采邑，亦如世禄之法，當以五世爲節，不得而過也。蘇轍之言，蓋知此意矣。然周之衰也，政漸陵夷，事無限制，王子弟之分封益衆，卿大夫之增置日多，世家之子孫皆不絶其禄，民屬於私，地不充養，而周室於是乎不支矣。夫以王畿千里之廣，公田百萬頃之饒，歲入充盈，何用不濟，尚有餘蓄，以備凶荒。况當時井田之賦，自備衣糧，國中無養軍之費，鄉遂之租止輸都邑，甸内無逺漕之勞，諸侯之國各守邊陲，京軍無徭戍之役。又春秋二百四十二年之間，未見有出六師征討之事，徒以冗食者多，遂至荒替。蓋在幽王之亂，瘨我饑饉，民已流亡。至其末世，又可知矣。况於役煩費重，而經制不及成周者乎！昔梁惠王東敗於齊，南辱於楚，西喪地於秦，而又重以河内、河東之歲凶，正所謂「加之以師旅，因之以饑饉」之時也，其國促民稀，豈能比强於宋哉！然而孟子告之别無富國强兵之術，惟欲以愛民爲本，因天地自然之利，開休養生息之端，擇勞而勞，因利而利，不違其所欲，不强其所難，俟其恩信既孚，催驅不怨，然後爲制常生之業，使無俯仰之憂，則民知尊君親上，可使制梃以撻大國之堅甲利兵矣。此古之賢君所以爲恭儉，而非求急效以罔民也。漢之文、景，能使民臻於富庶，亦由此道，但無志於王道之成，故治止小康耳。然當爲治之初，亦宜以文、景爲法，欲法文、景，其道無他，節用愛民，量入爲出而已矣。〇又按：宋仍唐兩税之制，則庸與租調，混而爲一矣。經用之外，養兵之費尤多。故太祖憫民之勞衆，役多以廂軍給之，所謂「漕輓、營繕力役之任，悉用士伍」者也。故牽輓漕船則發卒；堤築河渠則發卒；起造園陵則發卒；修葺倉、營城池則發卒；差直京諸司庫務役兵與夫馬遞舖兵之役，則亦以卒。而丁夫罕有發者，正以有用之食養無用之兵爲可惜也。雖太祖於建隆中嘗發浚儀民修皇城宫殿；乾德中嘗發近甸丁夫修京城，又發畿甸民以治澶、滑河堤；開寳中嘗發平凉潘原民治渭州城隍。蓋亦因利而利，擇勞而勞，而又有傭錢以充廩食之給，如諸州輦送官物至京，必計其舟車役人之直以付主綱也。蓋太祖未嘗輕於役民，浚河通漕，日加廩給，且立爲定式。先是多以道路居民爲遞夫，而太宗乃詔郡國悉行禁止，其不忍於役民如此。故李燾云：「自五代後，凡國之役，皆調於民，民以勞弊。宋有天下，悉役廂軍，凡役作、工徒、營繕，民無與焉。故天下完固，承平百年。」至其後世廂軍不足而召募日增，召募不足而丁夫屢起，民不勝其急役矣。祖宗之美意，安在哉！夫古者之征，惟有粟米、布縷、力役三者而已。力役之中，則有軍、工二役。軍役不但以之居守調征，而凡百官之輿園僕從，境内之牽挽擔擎，皆取給焉；工役不但以之營廬繕廩，而凡濬治甸服之河渠，修築要區之城堡，皆取給焉。此其事各有區分，而用亦不出於畿外也。唐租庸調，實本此意，但調外又有府兵，則力役不兼軍賦，蓋其征其用，合天下而一之，與古異焉。至宋之養兵，率多召募，則所用皆兩税之錢，而軍賦不在兩税外矣。雖不明立庸科，然税其財與役其力，一也。特古者役民取於歲用三日之直，而今則混於兩税之中。兩税不以人丁爲本，而因田以課民財，則游閒蔭附之人，每得倖免，而所不能免者，惟有田之農民耳。蘇轍嘗言「兩税之後，爲農者嘗陰出游民之所入，而天子常任養兵興役之大患」，蓋謂此耳。重以冗食日多，空言無補，卒歸於因出制入而已矣。〇自漢以下，又有卒役、職役，不在工役之内，附見於後。
卒役
秦用商鞅之法，月爲更卒，已復爲正。漢興，循而未改。
今按：更卒，給郡縣一月而更。正卒，給中都官一歲而更。而百官有司之僕從，皆在其中矣。僕從取於卒中，猶有古軍賦出馬乘之遺意焉。詳見後軍制引漢事條下。〇又按：漢有弛刑之徒，所謂隸臣妾者，皆以分給諸官府之役。如宣帝發三輔、中都官徒，云「三輔」則給郡縣官者也，云「中都」則給中都官者也。周禮司隸掌隸法，有搏盜執人之辱役，其即此類歟？詳見前田制論漢庸法下。
北齊官自一品以下，至流外勲品，各給事力。三十人至一人爲等。刺史、守、令以下，幹出所部之人。一幹輸絹十八疋，幹身倣之。力則郡、縣白直充。
今按：幹，卽南齊僮幹，疑必門僕之類。身倣之，謂身自役者亦依絹數也。白直，僕從也。觀司馬光乞罷將官狀内有云「量留羸弱下軍，以充本州白直及諸般差使」，又云「頃歲以來，自轉運使、知州以下白直及迎送少人，日朘月减，出入導從，大爲蕭條」之語，則可見矣。此役在成周時，皆取於車乘，故謂之千乘之家、百乘之家。漢則别爲一役，而給郡縣者爲更卒，給中都者爲正卒矣。至齊始有僮幹之名，而史不詳其制，或有以書僮辦幹爲吏者，蓋亦因所任而異名耳。北齊則謂之幹力，但外官有凖絹十八疋之輸，蓋别爲一科矣。而京官事力不言所出，豈亦給傭錢爲雇直邪？
唐太宗貞觀十二年，以天下上户七十人爲胥士[14]，准防閤例而取其課，三年一更。
高宗永徽元年，職事官有防閤、庶僕：一品防閤至五品；六品庶僕至九品。公主有邑士至縣主。外官以府、州、縣上中下，至主簿、縣尉各有差。折衝府官則有仗身，亦以上中下及官品爲差，皆十五日而代。
武后光宅元年，京文武職官三品以上給親事、帳内，以六品、七品子爲親事，以八品、九品子爲帳内，歲納錢千五百，謂之「品子課錢」。二品以下至九品，又有白直、執衣，以官品爲差，皆中男爲之。防閤、庶僕，皆滿歲而代。外官五品以上亦有執衣。都護府亦有仗身，亦以上中下鎭及官品爲差，皆取於防人衛士，十五日而代。宿衛官仗身，視品有差，取於番上衛士，役而不課。藩府佐史、典軍有事力，數如白直。諸司、諸使有守當及廳子，以兵及勲官爲之。白直、執衣以下分三番，周歲而代，供役不踰境。後皆納課：仗身錢六百四十，防閤、庶僕、白直錢二千五百，執衣錢一千。其後親事、帳内亦納課如品子之數。
玄宗開元十年，諸州縣無防人者，籍十八以上中男及殘疾以守城門及倉庫門，謂之「門夫」。番上不至者，閒月督課，爲錢百七十，忙月二百。至是以門夫資課給州縣官。
今按：胥士掌公廨，錢之吏也，不久而廢。云「凖防閤例見收課」，本唐舊制也。故楊億言：「唐制，内外官俸錢支外，給防閤、庶僕、親事、帳内、執衣、白直、門夫，各以官品差定其數，收其課資於家。」杜鎬言：「唐月俸之外，又有白直、執刀、防閤、掌固之類，悉許私用役使，潜有所輸。」凡此皆衙門給使令之役，若今之門子直廳是也。此外又有引導驅辟之役，鄭漁仲蓋嘗言之，見後宋職役條下，别爲一科，其來久矣。惟都護府之仗身，諸司、諸使之守當廳子，獨役於軍，庶幾古法焉。然後世軍數不足，安得不於庸外加役於民哉！〇又按：掌固自漢初置，本主故事。唐則主守當倉庫，及廳事舖役，職與古異。番爲上下謂之番官。轉入府史，從府史轉入令史，選轉皆試判。此出六典尚書省註。則掌固蓋以民充而非試判，則亦不得爲吏也。故杜鎬言於白直、執刀之列，見其皆非吏也。
宋隨身、元隨、傔人之制。凡任宰相、執政有隨身，太尉至刺史有元隨，餘止傔人。中書、樞密、宣徽、三司及正刺史以上，皆有衣糧，餘止給餐錢。凡禄粟，隨身、元隨、傔人糧，斗折錢三十文，衣紬絹每疋一貫，布每疋三百五十文，綿每兩四十文。
今按：隨身、元隨、傔人之役，在唐先已有之。新史食貨志 ：「左右衛上將軍以下皆有雜給，曰隨身。隨身則有糧米。」通鑑 五代晉天福二年：「范延光以軍府之政委元隨左都押衙孫锐。」六典兵部所掌：「凡諸軍、鎭大使、副使以上皆有傔人、别奏以爲之使。」依軍鎭官品大小有差，皆令自召以充，而傔下又有别奏，則今總兵官奏帶人員之類也。當其初置，止在軍衙，故謂之衙前將吏。至宋，則併内外大小官而皆有之，然以錢粟爲禄，則亦唐隨身有糧米之遺制也。蓋此三役者，若今辦事官吏之類，而不在僕隸之中矣。僕隸之差，則京諸司庫務自有役兵與夫馬遞舖兵、祗候之類，皆取於軍，於民無役焉。餘見第六卷宋軍制廂軍供百役下。
職役
漢高祖二年。舉民年五十以上，有脩行，能帥衆爲善，置以爲三老，鄉一人。擇鄉三老一人爲縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿繇戍。以十月賜牛酒。
十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦税。游徼循禁盜賊。大率方百里，其民稠則减，稀則曠，鄉、亭亦如之，皆秦制也。
今按：縣以百里爲率，則古之侯國也。漢令雖名邑宰，與千室之邑宰大小不同矣。三老與嗇夫、游徼皆鄉職，而三老有秩，至後漢游徼亦有秩，則皆爲庶人在官之職也。三老與令長得相教，孝文、武、宣、成、哀之間，各有賜孝弟力田爵級事，蓋因其人而加重之，則當時之設，三老任亦不輕矣。今之老人，蓋三老之遺意，而不知自重，則不過應一奔走之役而已，何足以與於漢之三老哉！亭長，主亭之吏，謂停留客旅宿食之館，又傳送文書鄉所治處也。史記正義曰：「國語有 『寓室』，即今之亭也。亭長，蓋今之里長。民有爭訟，吏留平辨，得成其政。」嗇夫收賦税，若今糧長然。嗇，省也，謂省百姓而均其賦役者。〇又按：漢之鄉職，但主化民禁盜，非若後世之應户役也。漢户役即是更賦，亦爲富者税錢，而貧者役力。然三老任尊，鄉有常法，未見有深弊焉。詳見第五卷軍制漢更卒條下。
後魏初不立三長，唯立宗主督護，所以人多隱冒，五十、三十家方爲一户，謂之蔭附。蔭附者皆無官役，豪强徵歛，倍於公賦。孝文太和十一年，給事中李沖言：「三正理人，所由來逺。宜凖古，五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，取鄉人强謹者。鄰長復一夫，里長二，黨長三。三長三載無愆則陟用之一等。」太皇稱善，見公卿議，遂立三長，公私便之。
今按：晉初鄉法，亦置嗇夫史佐，視漢雖稍變更，然民猶有統攝。東晉中原喪亂，流寓江左，人多蔭附，避役停私。所以哀帝隆和中大閲户口，令西北士民僑居東南者，所在以土著爲斷，謂之土斷。其後流移僑寓者，亦常有之。然魏、晉以來，最崇世族公家，以此定選舉私門，以此訂婚姻，華族則役常輕，寒門則役常重，是以僑居者必依流品之家以爲避免之計。而周官於貴者、賢者與新民之遷徙者，皆有復其征役之法，後世因之，故六朝議征役，必先以土斷僑居釐正譜籍。然貴者之澤既斬，則同於編；氓僑者之居既久，則同於土著。豈有世族可以永不應徭，僑民可以久不著役之理乎！而有所蔭附，亦未盡閲實也。魏初雖因民貧富爲三等九品之制，然所役大抵皆無所蔭附之民也。復免之家無制，土斷之令不嚴，而欲人之無蔭附也難矣。魏孝文本以蔭附者多行均田之法，各有口分永業，可出租調矣。而京師之民，尚多不田游食之口，三分居二，故復有三長之議，蓋專爲蔭附者而發也。徐幹有言：「治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周，民數周爲國之本也。先王周知萬民衆寡之數，則勤惰者可聞也。故周禮司寇 『獻民數於王，王拜受之，登於天府』，其重如此。是以制六鄉六遂之法，所以維持其民而爲之綱目也。使其鄰比相保愛，賞罰相延及，故出入存亡臧否逆順可得而知也。亂君之爲政也，户口漏於版圖，夫家脱於聮伍，避役逋逃者有之，奸心競生僞端並作，嚴行峻令不能救也。人數者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以制禄食，以作軍旅，國以建典，家以立度，其惟審人數乎！」孝文之立三長，蓋知此意矣。然不能脩德愛民，處之曲盡，是以心不樂從，終安冒僞。隋、唐以來，大抵如此，徒法亦何爲哉！宗主，猶言户長。
周顯德五年，詔諸道州府，令團併鄉村。大率以百户爲一團，每團選三大户爲耆長。凡民家之有姦盜者，三大户察之；民田之有耗登者，三大户均之。每三載即一如是。
今按：此即後魏三長之意，但魏主於閲户口，周主於察姦盜耳。〇周顯德本在唐後，以三長類從於魏也。
唐令：諸户以百户爲里，五里爲鄉，四家爲鄰，五家爲保。每里設正一人，若山林險阻，地逺人稀之處，聽隨便量置。掌按比户口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。在邑居者爲坊，别置正一人，管坊門管鑰，督察奸非，並免其課役。在田野者爲村，别置村正一人。其村滿百家，增置一人，掌同坊正。其村居如滿十家者，隸入大村，不須别置村正。諸里正，縣司選勲官六品以下、白丁清平軀幹者充。其次爲坊正。若當里無人，聽於比鄰里簡用。其村正取白丁充。無人處，里正等並通取十八以上中男。殘疾免充。
今按：唐之里正，即漢亭長之制也。坊正、村正，其即漢游徼歟？漢於鄉置三老、嗇夫、游徼，晉、魏之名雖不同，其職一也。自漢以來，其任最重，至隋反有專理詞訟、公行貨賄之弊，未見人之避鄉職也。唐初猶以六品以下、白丁清平驅幹者充里正，則亦取門閥足以服人者爲之，亦以隆其任也。故當其時，望尊而人服，權重而事行，鄉中户役，亦每得平。但以鄉官判事，頗涉愛憎，里閭親戚，始有以爲不便，或廢或置，而在上者亦稍裁抑之矣。由是責承難事，恒至破家，每有科差，輒營下等，但遇點充，便至亡逸。觀睿宗時，御史韓琬以此爲政令漸弊，豈非鄉職之累，古所未有哉！蓋古之里長，爲宰者之有司，而孔子以爲當先者也。苟有小過，則姑赦之，如不足用，則舉賢才以任之而已。唐以六品以下、清平驅幹之白丁充之，庶幾古意焉。然而卒輕其任，使之困於重差，尚安望其共治成功邪！宣宗以後，雖據人貧富，署部輪差，終亦無補於救弊耳。自鄉職輕而職役爲户役矣。
天下户，量其升降，定爲九等。三年一造户籍，凡三本：一留縣，一送州，一送户部。
今按：此籍專爲查審户役而設也。蓋在後魏獻文帝時，因人貧富，爲租輸三等九品之制，千里内納粟，千裡外納米。上三品户入京師，中三品入他州要倉，下三品入本州，故傅思益曰「九品差調，爲日已久」。第以宗主督之，難稽隱弊，於是孝文始立三長。三長者，古之鄉職也。當時均田令行，無所賴於九品，然受田衆寡不齊，爲户大小隨異，兼以游食之口尚多，不田租輸逺近，無所據依，則九品法豈能盡廢哉！故北齊復爲三梟，即三等也，以至於唐未有改焉。前朝法令方嚴，鄉職得專聽斷，故九品調民，莫敢違誤，而鄉亭正長，未見其有累也。其後鄉權荐輕，事多督責，公家調遣，艱苦難勝。於是九品之法，當先以第一等户爲里正，而古鄉官之職，夷於衆役矣。〇又按：唐初，防閤等役官收其課，三年一更，其亦據九等籍而編定者歟？
宋因前代之制，衙前以主官物，里正、户長、鄉書手以課督賦税，耆長、弓手、壯丁以逐捕盜賊，承符、人力、手力、散從官以奔走驅使；在縣曹司至押、録，在州曹司至孔目官，下至雜職院、虞侯、揀、搯人等[15]，各以鄉户等第差充。
今按：衙前，主典府庫，或輦運官物，即今庫子并解户也。里正、户長、鄉書手，即今鄉中里書主催税者也。耆長、弓手、壯丁，即今鄉中團保主捕盜者也。承符，即今州縣承差之役。人力，唐亦謂之手力。六典户部所掌，「内外百官家口應合遞送者，皆給人力車牛」，註云：自一品手力三十人，至九品五人，與車牛俱有差。又唐食貨志 肅宗乾元元年「京官給手力課」，至德宗建中三年「李泌爲相，復置手力資課」，又「左右衛將軍加雜給，曰手力，有資錢」。蓋即今長夫水手也，宋則分爲二役耳。散從官，猶言散手，蓋亦迎送之人。故役志言「熙寧以前，散從、弓手、力手諸役人常苦迎送」，則散從蓋與弓手、手力均爲迎送官員之役，當時民俗必以官稱，故相仍謂之散從官耳。或以鄭漁仲嘗據沈約宋志解伍伯之官爲：「伍，當也。伯，道也。使之當道陌中以驅馳。」而曰：「今州縣官有雜職，掌行鞭撻，每官出則導引，呵避行路，殆其職也。」遂以散從官爲伍伯，則與役志所言者不合，未敢以爲是也。曹司、押、録，即今州縣當該之吏典。孔目官，唐謂之孔目吏，胡三省曰「今之都吏也」。在宋皆役於鄉民，以其爲庶人在官，故相沿亦以官稱。虞侯、揀、搯，蓋雜職衙門人役，其即今應捕巡攔之類歟？成周時，食庶人在官之禄者，主典府庫則爲治藏之儲，吏典則爲掌書之史，孔目則爲治敘之胥，承差則爲徵令之徒，其給驅使奔走之役者則爲車乘所賦之軍，凡此皆爲京職言也。若甸邑宰官，雖亦不無此役，然各有分民，自相配給，不列於庶人在官者之禄秩焉。至於鄉中催税捕盜，則比閭族黨之職，民間所自署。而輦運官物，則農民所自輸於五百里内者也。彼列甸農家，力均地近，輪輸朋貼，歲有常規，奚所累乎？今皆與古異矣。蓋各役雖有輕重，率皆科配役錢，故合此數端取於户役，而古鄉職反困重差矣。馬端臨所謂：「唐以後鄉亭之職，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞箠比較，至於破家蕩産，不能自保。則差役之名，後世以其困苦卑賤，同於徭役而稱之，非古人置比閭族黨之本意也。」其有感於役法之弊如此。夫鄉亭者，要政也。上之人既賤其職，而略無體悉之恩；下之人復賤其身，而惟圖苟免之計：則合鄉人皆習爲欺詐矣。課農無主，化俗無司，孰與稽物力而清弊源哉！故役法之不善，始於唐而甚於宋。宋之役議，徒託空言，苟求其本，則不待吕氏鄉約而風俗美、賦税平矣。
太宗太平興國三年，程能上言：「諸州户供官役素無等第，望品定爲九等，著於籍，以上四等量輕重給役，餘五等免之，後有貧富，隨所升降。」詔令躬裁定之。
今按：官役，即職役也。九等籍本唐制，至仁宗即位，爲五等籍，據九等内上五等之可選差者而言，其實九等不廢也。
淳化五年，令天下諸縣以第一等户爲里正，第二等户爲户長，勿得冒名給役。
今按：里正、户長，本主督租税。里正常應衙前之役，最爲重難，故以第一等户爲之。而貪官汙吏，非禮徵求，極意凌蔑，期會追呼，笞箠比較，則雖不爲衙前，而里正之役亦已難應。故以第二等户爲户長，所以代里正也。冒名，謂包攬之徒，借其名應役，以爲長名。衙前者，則當時尚未許人募役也。
仁宗景祐中，詔川、陝、閩、廣、吳、越諸路衙前仍舊制，餘路募有版籍者爲衙前。
今按：宋制役之重者，自里長、鄉户爲衙前，主典府庫，或輦運官物，往往破産。景祐中稍欲寬其法，乃命募人充役。
皇祐中，又禁役鄉户爲長名衙前，使募人爲之。
今按：衙前，役之最重者也。蓋主典官庫，則庫司供應，雜費不貲；輦運官物，則奸吏邀求，陪償不足。故吳充以爲：「鄉役之中，衙前最重。被差之日，官吏臨門籍記貲産，定爲分數，以應須求。至有家資已竭，而逋負未除，子孫已没，而鄰保猶逮者。」殆謂此也。然衙前常以里正爲之，里正之役，率二年一番，而又差爲衙前，孰與催辦公務？故罷里正、衙前，而通計縣籍在第一等，選貲最高者一户爲鄉户衙前。舊時第一等户本爲里正，今第一等户爲鄉户衙前，則即向之里正户也，但不使應里正之役，而以第二等户爲户長者代之耳，其實里正轉而爲鄉户衙前矣。司馬光有言：「里正止管催税，人所願爲。衙前所管官物，乃有破壞家産者。」然則民之所苦，在於衙前，不在里正，今廢里正而存衙前，是廢其所樂，而存其所苦也。然而後世里正已爲賤役，亦豈人之所樂哉！故以第二等户代里正，則其重難亦可知矣，惟以衙前方之，則猶爲不甚苦耳。鄉户衙前多是山野愚戅之人，不能辦事，或因水火損破官物，或因上下侵欺乞取，以致欠折，備償不足，乃有破産者，豈可使之長當此役哉！長名者，長當此役者也。惟衙門慣熟之人，情願投名承攬，州縣吏胥，知其習事，乞取自少，及至勾當，動乘空便，費亦有常，雖經重難，亦無破産之患。故仁宗每聽募人，時尚未有雇役之錢，要之所謂募人者，乃本被差衙前之鄉户自酬雇直耳。然浮人應募，侵漁必多，鄉户輪差，民將盡困，此熙寧雇役之法所以起歟？
宋神宗熙寧三年行募役法，先是帝閲内藏庫奏，有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立役法。條例司言：「考合衆論，以使民出錢雇役，即先王致民財以禄庶人在官者之意也。」奏諭諸路：「如部水陸運及領倉驛、塲務、公使庫之類，舊煩擾且使陪備者，今當省，使無費。承符、散從等舊若重煩償欠者[16]，今當改法除弊，使無困。凡有産業物力而舊無役者，今當出錢以助役。」命判司農寺吕惠卿、曾布相繼草具條貫，踰年始成：「畿内鄉户，計産業若家資之貧富，上下分爲五等。歲以夏秋隨等輸錢，鄉户自四等、坊郭自六等以下勿輸。若官户、寺觀、未成丁，减半輸。皆用其錢募三等以上税户代役，隨役重輕制禄。開封縣户二萬二千六百有竒，歲輸錢萬二千九百緍。以萬二百爲禄，贏其二千七百，以備凶荒欠閣，他縣倣此。」募法：三人相任，衙前仍供物産爲抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。令下，募者執役，被差者得散去，於是頒其法於天下。天下土俗不同，役重輕不一，貧富不等，從所便爲法。凡當役人户，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第户及成丁[17]、單女户[18]、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，而隨户等均取；雇直既已足用，又率其數增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。
今按：制置條例司，本制置三司條例司也。三司之職，合鹽鐵度支户部之事而置使，其名始於唐昭宗天祐三年，宋沿五代之制，亦置三司，使總國計，應四方之入。而制置條例司，則熙寧二年王安石參知政事時所創，經畫邦計，議變舊法，以通天下之利，而安石領之者也。募法未行之前，衙前固爲重役，而里正、弓手、承符等役，其費亦煩。故神宗初即位時，韓絳言差役之法：「重者衙前多致破産，次則州役亦須重費。」而條例司言：「承符、散從等舊若重煩償欠者[19]，今當改法除弊，使無困。」蘇轍亦言：「熙寧以前，散從、弓手、力手諸役人常苦迎送。」然散從、承符、弓手、力手、耆長、户長、壯丁，司馬光以爲未聞有破産者，則其役未若衙前之重耳。至於州縣胥吏，舊無賦禄，惟聽其受財爲生，則亦役使白丁，限年而止；今則例有募直，通謂之制禄也。然重役則用募法，輕役仍用丁差，已具於曾布之奏矣。大抵安石此議，專以先王致民財以禄庶人在官之一言爲主，殊不知先王制禄蓋出於助法之公田，未嘗别賦民財也。至其所禄在官之庶人，則惟府史胥徒耳，而民間職役，則公禄之所不及，其卒徒取之於車賦之中，亦未嘗别有役賦也。山堂章氏曰：「庶人有田則有租，今之秋苗是也；有家則有調，今之税絹是也；有身則有庸，今之役錢是也。其後併租庸調爲兩税，而役錢蓋在其間。今兩税之外，復隨税起科役錢。」是尚得爲先王之法哉！
募人代役法既試於開封府，遂推行於諸路。既而東明縣民數百紛然詣開封府訴，帝知之，以詰安石，安石力言外間搖扇役法者[20]，謂輸多必有贏餘，若群訴必可免，彼既聚衆僥倖，當仍役之。監察御史劉摯奏曰：「上户常少，中下户常多，故舊法上户之役數且重，下户之役率常簡而輕；今不問上下户，概視物力以差出錢，故上户以爲幸，而下户苦之。優富苦貧，非法之善。况歲有豐凶，而役人有定數，助錢歲不可闕，則是賦税有時减閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉户，謂其有常産則自重，今既招雇，恐止得浮浪姦僞之人，則帑庾、塲務、綱運，不唯不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者多。至於弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥吏之類，恐遇寇則有縱逸，因事輙爲騷擾也。司農新法，衙前不差鄉户，其舊嘗爲長名者，聽仍其舊，却用官自召賣酒税坊塲并州縣坊郭人户助役錢數，酬其重難，惟此一法有若可行。然坊郭十等户，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均助錢。乞詔有司，若坊塲錢可足衙前直，則詳究條目，徐行而觀之。」
今按：劉摯論募役法之未善，大略得之，而亦未盡，故曾布猶得而辯焉。衙前之法，舊閔其難，而以税務官收官賣之錢酬獎，此亦非常道也。坊郭十等人户，舊雖免輸，今司農司議，自六等以下勿輸，亦既比鄉户爲逸也。今摯欲使五等以上皆勿輸，則以坊郭附於郡縣，緩急賴以辦事故耳。此則但可稍减從輕而不可盡免也。
司馬光言：「上等户自來更互充役，有時休息，今使歲出錢，常無休息之期。下等户及單丁、女户，從來無役，今盡使之出錢，是鰥寡孤獨之人俱不免役也。若錢少則不足以雇人；若錢多則須重歛於民；雇人不足則公家闕事；重歛於民則衆心愁怨。自古以來，徭役皆出於民，今日變之，未見其利。且受雇者皆浮浪之人：使之主守官物，則必侵盜；使之幹集公事，則必爲奸；事發則挺身逃亡，無有田宅宗黨之累。若雇人不足，則依例輸差，徒有免役之名，而役猶不免。無故普增數倍之數，民安有不困蹙者哉！」
今按：司馬光時知永興軍，而上此奏，其曰「自古徭役皆出於民」，則足以知雇役之法爲難行矣。
曾布條奏曰：「畿内上等户盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十减四五；中等人户舊充弓手、手力、承符、户長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官户皆出錢以助之，故其費十减六七；下等人户盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十减八九。大抵上户所减之費少，下户所减之費多。言者謂優上户而虐下户，臣所未喻也。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不主典倉庫、塲務、綱運；而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣；惟耆長、壯丁，以今所措置最爲輕役，故但輸差鄉户[21]，不復募人。言者則以爲衙前雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止。此臣所未喻也。」
今按：曾布之辯，爲法亦周。然而諸路希旨，欲留羨餘；至减省役額，損抑雇錢，而民輸數，一如其舊；寬剩數倍，募直太輕，役人多不願就。衙前重役，仍舊累人，三等以上人户不願受雇，則劉莊次所謂：「三等以上户既無願者，郡縣必陽循雇名，陰用差法。而耆、壯之役，則歸於保甲之正、長；户長之役，則歸於催税之甲頭矣。」是時本立保甲之法，以保甲代耆、壯，未爲不可，而往日所募耆、壯之錢，何不均减百姓原額邪？至於甲頭則固輪差户長之役也，特易户長之名爲甲頭耳。是使民出錢免役，而又使之執役也。故馬端臨曰：「熙寧之徵，免役錢也，非專爲供鄉户募人充役之用而已。官府之需，吏胥之廩，皆出於此。及其久也，則官吏可以破用，而役人未嘗支給，是假免役之名以取之，而復他作名色以役之也。爲法之弊，一至此哉！」竊謂冒破輸錢，勢所必至，此雇役之所以卒歸於輪差也歟？詳見下條。
司農寺乞廢户長、坊正，其州縣坊郭擇相鄰户三二十家，排比成甲，迭爲甲頭，督輸税賦苗役，一税一替。若催科外别令追呼者，以違制論。從之。熙寧七年，詔問罷耆户長、壯丁之法何人建議，因曰：「已令出錢免役，又排甲使爲保丁，責之催科，失信於民。又保正本令習兵，何可更供二役？」安石曰：「保丁、户長皆百姓爲之，今罷差户長，使爲保丁，數年或十年方催一税，其在役不過二十餘家，於人情無所苦。」其後，諸路皆言甲頭催税未便，遂詔耆户長、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法並罷。
八年，哲宗即位。詔：「舊以保正代耆長催税、甲頭代户長、承帖人代壯丁並罷，如元充保正、户長、保丁，願不妨本保應募者聽。」
今按：保正代耆長等役，既罷復行，而今又罷也。論已見上條。
哲宗元祐元年，門下侍郎司馬光曰：「自行免役法來，富者差得自寬，而貧者困窮日甚。又監司、守令之不仁，於雇役人之外，多取羨餘，以希恩賞，此農民之所以重困也。臣愚以爲莫若直降令勑，應天下免役錢一切並罷，其餘役人並依熙寧以前舊法，人數委本縣令、佐親自揭五等丁産簿定差之人。若正身自願充役者，即令入役，不願充役者，任便選雇有行止人自代，其雇錢多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身别雇，若將帶官物，勒正身陪塡。如此，則諸色公人盡得根柢行止之人，少敢作過，官中百事無不脩舉。其見雇役人候差到新役人，各放逐。」
監察御史王巖叟：「請於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應大役者百家，而歲十人，則九十家出力爲助，明年易十户，復如之，則大役無偏重之弊。其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可爲也。」
今按：此二條者，論宋之役法，頗切時宜，但亦有未盡耳。蓋役人當官，常供百用；公使無藝，私費不貲。此其用財，豈可以常額拘哉！上之人既無以清乞取者之弊源，又不能隱應差者之情實，而但限其常數，抑减庸錢，則役人亦終於破家而已，何役之可議哉！夫雇役之法，即漢之更賦也。更卒，人役一月，不役者輸錢二千入官以爲雇直，而漢何以不至如後世之大弊乎？蓋當其時富者税錢，貧者役力，欲使貧民得雇直以資生，猶有恤民之意焉。而三老主教化，得與令、丞、尉相教[22]，則治道猶明，而民風猶美。故官不失方，而民知畏法，此更賦之所以可行也。至宋則議論多而政治闕，官吏縱而民僞滋，不探其本，而欲盡求治法之善，難矣。由是言之，則破家之害，不在於雇役之法，而在於行法之人也。苟得其人，雇役可也；不得其人，則雖復差役之舊，亦同歸於弊而已。夫役法之更，本去重差之害人，豈盡以爲不便哉！善治者，但當因勢之順，去弊之尤，不可徇人言、執已見，而必以不雇役爲是也。及司馬光相而免役之法盡罷，安石聞之，愕然失聲，以爲此法終不可廢。及光卒，而免役法復焉，則前日之急於罷者，亦失於熟思審處矣。知變通宜民者，豈徒如是之紛擾哉！漢更賦詳見後軍制漢更三品下。
高宗建炎四年初，帝在河朔，親見閭閻之苦，常歎知縣不得其人，一充役次，即至破家。及即位，深加講議，乃定差役法：以二十五家爲一保，十大保爲一都。内選才力高富者二人充都保，主一都盜賊煙火之事。其次有保長。若品官，則一品限田五十頃，至九品五頃。免差。子孫蔭盡，則同編户。太學生及得解、經省試者，許募人充役軍。丁、女户及孤弱悉免。
今按：此高宗中興以後差役法也。高宗爲康王時，以靖康元年十月，奉使至磁、相二州，皆屬河北路，故云「帝在河朔」。此所謂保，乃因國初耆長之役而小變之，非保甲法也。品官限田優免，則可革假名詭寄之弊矣。熙寧時，以保正代耆長等役；元豐八年，哲宗既罷之，而紹聖間又復。皆不行。支給雇錢，此高宗所以定爲此法也。已充役者，謂之批朱。未充役者，謂之白脚。
孝宗隆興二年，以言者謂近來州縣違法，保内事無巨細，一一責辦。至於承受文引、催納税役、抱佃寬剩、修葺舖驛、置買軍器、科賣食鹽、追擾陪備，無所不至，一經執役，家業隨破。於是詔：諸充保正、副，依條只令管煙火、盜賊外，並不得泛有科擾差使。
寧宗慶元五年，右諫議大夫張奎言：「乞行下州縣，保正止許幹當本都賊盜、闘毆、煙火公事，不許非泛科配；户長止許專一拘催都内土著租税，不許抑勒代納官物[23]，違者官吏重責。」又臣僚言：「户長催納苗税，内有逃絶之家户籍如故，見存之户恃頑拖欠，爲户長者迫於期限，不免與之塡納。雖或經官陳訴，而乃視爲私債，不與追理，勢單力窮，必至破蕩，此户長之所以重困也。乞行州縣，如有恃頑拖欠之徒，即與嚴行追斷，仍勒還代輸之錢，庶使充役者不至重困破家。」並從之。
今按：保正、副，所職在於煙火盜賊、橋梁道路，今或使之督賦租、備修造、供役使，皆非所役。而執役者，每患參役有錢：知縣到罷，有地里錢；時節參賀，有節料錢；官員過都，醋庫月息。皆於是而取之。抑有弓兵月巡之擾；透漏禁拘之責；捕盜出限之罰；催科塡代之費；承判追呼之勞。至於州縣官吏，收買公私食用及土産所有。皆其所甚懼也。若夫户長催夏税，則先期借絹；催秋税，則先期借米。坍溪落江之田，逃亡死絶之户，又令塡納。凡此之弊，皆所當知。此亦當時臣僚之言，可以見保正、户長之執役，而必至於破家也。故特揭之，使爲民牧者有警焉。
孝宗乾道五年，處州淞陽縣首創義役，衆出田穀，助役户輪充。守臣范成大嘉其風義，爲易鄉名，自是所在推行浸廣。而當時浮議胥動，多有伺其隙而敗其謀者。十一年，御史謝諤言：「義役之行，當從民便，其不願義役者，乃行差役。」上然之，且美其言爲法意圓備。
朱子曰：義役有未善者四。上户、官户、寺觀出田，以充義役，善矣。其間有下户只有田一二畝者亦皆出田，或令出錢買田入官；而上户田多之人，却計會减縮，所出殊少。其下户今既出田，將來却不免役，無由復收此田之租，乃是困貧民以資上户，此一未盡善也。如逐都各出役首，管收田租，排定役次，此其出納先後之間，亦未免有不公之弊，將來難施刑罰，轉添詞訴，此二未盡善也。又如逐都所排役次，今日已多不公，而况三五年後，貧者或富，富者或貧，臨時未免却致爭訟，此三未盡善也。所排役次，以上户輪充都副保正，中下户輪充夏秋户長，上户安逸而下户陪費，此四未盡善也。
水心葉氏曰：保正、長法不承引帖、催二税，今州縣以例相驅，訶繫鞭撻，遂使差役不行，士民同苦。至預醵錢給費，逆次第至先後[24]，以應期會，名曰義役，則有司失義甚矣。爲保正長者，少不破家蕩産，民之惡役，甚於寇讐。官人以牧養百姓爲職，當潔身馭吏，除民疾苦。且追賊有期，約日以集，使賄必行，應追者任之可也。民實有産，視税而輸，使賦必重，應輸者任之可也。保正、長會最督促而已，何用費至破家蕩産乎？且此錢合而計之，歲以千百巨萬，既不歸公上，官人知自愛，又不敢取，誰則有此？余行江、淮、閩、浙、洞庭之南北，蓋無不爲此言者矣。
今按：義役者，民間因差役之累而倡爲此法也。其初雖起於鄉閭之善士，而踵接爲義首者，未必皆善士也。必以才力把握，而差役利權，盡爲所制。至有冒破刻削，傭錢不支，而當役者之困，猶夫前也。議者謂義役之名立，而役户不得安其業，信矣哉！
軍制
秦用商鞅之法，月爲更卒，已復爲正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古。漢興，循而未改。
師古曰：「更卒，謂給郡縣一月而更者也。正卒，謂給中都官者也。」又曰：「中都官，京師諸官府也。」今按：此條食貨志載董仲舒之言，乃漢初所承之秦法也。更卒以給郡縣中僕隸使令，本郡縣之差役、户役，故云「給郡縣也」。然可以出錢雇役，不必皆可任之正卒也。正卒則必年二十三可任而非疲癃者，給中都官既曰「正卒」，則固三輔材官、騎士番上而戍京城者，以其分守諸司，爲中都官戍卒，而因以爲百官僕從，故云「給中都官也」。一歲力役，謂番下爲材官、騎士一年也，與郡國同。即山堂章氏謂：「關中三輔之卒屬於中尉，無事則散於三輔，如州郡法者也。」故番上則入衛，番下則講肄，皆此材官、騎士也。材官、騎士屬於中尉，未上番者，力宜有餘，其入直京師，則合各郡所上之兵成其衆，不必盡發一郡未番之卒也。假令盡發，則番下者當待次年之番，豈不竭人之力哉！故更番兩年，但爲上番者當復番下，下番者當復番上而言耳，非謂留郡之材官、騎士與入直之數等也。屯戍者，戍邊也，亦是正卒乃可任役一年。屯戍至於一年之久，此役之最重者也。賢良鹽鐵論曰：「古者，天子封畿千里，繇役五百里，無踰時之役。」今秦民於四年之中，除一年給郡縣一月外，既又戍中都官者一年，又聽調供力役者一年，而又加以戍邊一年，故曰「三十倍於古」。然秦虐用其民，南戍五嶺，北築長城，戍卒連年不歸，而死者多矣。至高后五年，始令一歲而更，則秦之屯戍，尚不止一年也。雖更一歲，重亦難堪，使非後遂改易，定爲三日戍邊之令，而以有罪謫者乃始戍邊一歲，幾何而不爲亡秦之續哉！詳見下二條。
漢調兵之制，民年二十三爲正卒，一歲爲衛士，一歲爲材官、騎士，習射御、騎馳、戰陳。年五十六衰老，乃得免爲庶民，就田里。
如淳曰：「律言二十三傅之疇官，各從其父疇學之，高不滿六尺二寸者爲疲癃。未二十三爲弱，過五十六爲老。」師古曰：「傅，著也，著名籍給公家徭役也。」
王應麟曰：「正，謂二十三歲後應爲衛士、材官者。」
今按：此本高紀二年「蕭何發關中未傅者詣軍」註。關中即漢三輔地。未傅，謂老弱也，詣軍，從高帝與項羽戰滎陽也。高帝時爲漢王，正卒之制尚未定，註所言蓋漢更定之制也。與上條互相發。上條言給中都官主三輔，而通論庶民四年之役；此條言衛士主郡國，而專論正卒二年之役也。三輔番上之兵屬於中尉，以守京城之内，爲中都官；戍郡國番上之兵屬於衛尉，以守宫城之内，爲衛士。三輔地近，發人必多，而便於護家，則使之居外以守京城；郡國地逺，發人必少，而專於護國，則使之居内以守宫城。其部分之不同，各有意也，然均有一年之勞。上直一年既畢，則又番下爲材官、騎士，以聽力役之調，即所謂一歲力役也。則三輔與郡國之兵一耳。既以二十三爲正卒，至五十六乃得免就田里，則王應麟所謂「凡在官三十四年者也」，非老免豈得就田里哉！然漢前紀載：「元帝罷甘泉、建章宫衛，令就農。」衛士就農，勿令番也。謂之「就」，則亦依於田里，使得兼脩本業也。後志載：「光武遣衛士，必勸以農桑。」則其時既罷郡兵都試，而衛士歸，無都尉可屬，則罷遣之時，自當勸以農桑矣。若正卒亦有退就田里，以待番上之時，則爲材官、騎士。郡國者一年之後，當應踐過二更。非若宇文周，府兵之身，租庸調皆免，故亦得就田里耳。其隸於都尉以從季秋講肄，則固未嘗廢也，豈謂正卒遽得離伍符而爲農哉！蓋漢之選兵，高不滿六尺二寸者爲疲癃，則正卒皆以滿六尺二寸入選者也。漢官儀曰：「高祖令天下郡國，選能引關蹶張、材力武猛者，以爲輕車、騎士、材官、樓舩，常以秋後講肄課試，各有員數。平地用車騎，山阻用材官，水泉用樓舩。」山堂章氏曰：「漢兵散於郡國，各有異習，而不可以一律齊。巴蜀、三河、潁川則多材官，隴西、天水、安定則多騎士，關東、上郡、北地則多輕車，博昌、潯陽、會稽諸郡則多樓舩，各隨其土之所宜而習熟。一旦有事，以羽檄召天下兵，而無有不集者。方其兵之在郡國也，則屬之都尉。每歲八月會都試，郡太守、都尉、令、長咸預，各以方之所習而課殿最焉。」據漢儀及章氏之説，雖爲郡國發，而三輔之制可以概見矣。何則？郡國典武者爲都尉，左右京輔亦有都尉，兵卒屬於中尉。每歲都試，蓋卽古者農隙講武之意，使其藝益精，如此則爲常練之兵，而後以之番上應敵，無所不宜矣。雖三輔以護京城，而調發則亦與郡國同，其所選者固皆材力武猛之人，而不與選者則使歸田里以供軍士之衣糧。如後魏以十二夫調一吏，供力役；唐以六家賦一兵，備糧具。故所選之材官、騎士，得以專應三十四年之役，雖有時番下就田，可以兼脩本業，然亦豈使遽離伍符哉！蓋漢無計口授田之法，故賦兵以丁而不以田，丁衆而無田，雖貧者不免爲兵。故凡爲兵者，皆家人子起民間，而非若井田之人人習兵於素也。但丁合有田、無田之家而共供一役，則兵皆土著之人，而集異市驅之衆，入則身依田里，出則衆助衣糧，有井田之遺意焉，而兵農尚未分也。是漢之制兵，庶幾近古耳。〇又按：漢之選卒，有車騎、材官、樓舩，而此自衛士番下爲材官、騎士者，不及樓舩，何邪？豈關中非水泉之地，而樓舩之入有不便邪？然樓舩之卒，非無材官、騎士也，特樓舩乃其常技，所占居多耳。觀武帝募知越事者爲越騎校尉，而越人以騎入京師，則樓舩亦可以爲材官、騎士矣。
更有三品：有卒更，有踐更，有過更。
如淳曰：「古者正卒無常人，皆當迭爲之，一月一更，是爲卒更也。貧者欲得雇更錢者，次直者出錢雇之，月二千，是爲踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名爲更，律所謂繇戍也。雖丞相子亦在戍邊之調。不可人人自行三日戍，又行者當自戍三日，不可往便還，因更往一歲一更。諸不行者，出錢三百入官，官以給戍者，是爲過更也。律説，卒踐更者，居也，居更縣中五月乃更也。後從尉律，踐更一月，休十一月也。食貨志曰：『一歲屯戍。』此漢初因秦法而行，後遂更易，有謫乃戍邊一歲耳。」
今按：此出昭紀 元鳳四年，「勿收三年以前逋更賦未入者」註。師古曰：「逋，未出更賦者也。」是當時已賦更錢，故令未入者勿收也。蓋本更繇而言，通乎京輔、郡國之制也。更卒則一月而更，邊戍則三日而更，皆可以出錢雇役，故謂之更。正卒無常人，常人謂不入材官、騎士之選，如疲癃之類是也。既爲正卒，皆當親身更番，故曰迭爲，非若更卒之不必親役，而可出更錢也。故王莽傳言 「漢代常有更賦，疲癃咸出」，正謂此也。更卒與正卒不同，正卒皆材官、騎士也，選於郡國者則爲衛士，選於京輔者則爲給中都官，而番下復爲材官、騎士。每歲秋後，常從都尉講肄，以待番上調發。故補兵志曰：「更卒非正卒也。」更卒以給郡縣，則郡縣中僕隸使令之役，而差役、户役悉在其中。如淳言：「更卒一月而更，貧者欲得雇更錢，次直者出錢雇之，月二千。」此蓋富者税錢，貧者役力之意，欲使貧者得雇直以資生，而官爲收傭，但其説未備耳。山堂章氏謂：「每歲當給郡縣官一月之役，其不役者爲錢二千，入於官以雇傭者。」補兵志亦謂此爲「入錢於官，是爲更賦」，又謂「更卒一月，官收其傭，其輕重未詳」，又謂「漢錢重，不得定爲二千」，則緣元紀註而言也。元帝河平元年，「卒治河非受平賈者，爲著外繇六月」，如淳曰「律説，平賈一月，得錢二千」。則月二千者，内地雇人之常直也。漢初行莢錢，其重三銖，或曰重銖半，本甚輕也。至元帝時，用五銖錢，已重十分之四。此補兵志之所以有疑耳。但如淳引律説，乃本漢初莢錢而言，非指五銖也。過更行者，必亦正卒，然後可以任戍。其不行者，不必皆可任者也，但使出三日之錢三百，輸之縣官，縣官以給代行者。歲爲錢三萬六千，蓋逺役之直，自宜重耳。此與唐戍卒賫練數百匹自隨，以爲久戍計者同。可以見其皆自備衣糧也。行者當自戍三日，并受僱之錢，通計役一年而還，此即晁錯所謂「逺方之卒守塞，一歲而更」也。馬端臨謂「逺戍以兩月爲行程，當役者十月」，則非矣。夫更役，歲事之不能無者也，而過更戍邊，於事尤急。然觀昭紀所云，則錢猶有逋，豈官府亦先爲那借，以俟補支邪？民出更錢，官收雇直，宜有多取羨餘、陰爲冒破之弊，與宋熙寧法無異。然在漢則無議焉，意者踐更月錢二千爲雇直，足以售其傭。又官制傭錢，得以權役之輕重，而民不必至於破家邪？抑以三老主教化，得與令、丞、尉相教，民既知畏法，而爲官者亦以寬大卹民，不敢肆行邪？「五月」之「五」當作「一」，蓋字之誤也。或以爲當作「三」，則非矣。後從尉者，縣尉掌捕盜，更卒下番之後，境内或有不時之警，則與鄰保聽尉共追胥也。故補兵志曰「其番上尉主之，更一月，而休十一月」，則十一月之後，復當番上。觀董仲舒言「月爲更卒，已復爲正」，則番上者當爲正卒矣。正卒在三輔則爲衛士，在郡國則爲給中都官，俱役一年。更卒雖止役一月，亦列爲一年。正卒番下則爲材官、騎士，應力役者一年，此外則又屯戍一年，凡四年而一周。正卒上下之番，材官、騎士身自爲之，而衣糧皆民户同供，其供軍之家數，則多寡未詳焉。材官、騎士番滿兩年，餘二年者亦不免踐更、過更之賦，但當番則爲正卒，都試則從講肄，其所以異於常人者如此而已。漢初諸役皆仍秦舊，四年之中，既有一月踐更之賦，又有兩歲供軍之資，而重之以屯戍，一年有三萬六千錢之費，此董仲舒所謂「三十倍於古者也」。一丁之力，何以辦焉，所幸高帝奮興，漸從末减，如踐更則限莢錢之直，過更則定三日之期，而精選材官，人不甚衆，亦省供軍之費。至於田租則十五税一，得免於什二之加增；口賦則丁壯筭錢，得免於户賦之無藝。視秦日以輕矣。故富者出錢，更無他擾；貧者役力，亦得取傭。而民皆得以相安於無事也。此文、景繼以恭儉，所以遂成富庶之俗也歟？〇又按：漢之制兵，班史無志。所可考者，不過郡國之兵番上爲衛士守宫城、三輔之兵番上爲正卒守京城之兩端，如前所云而已。然論者尚多混淆，如前書天文志載昭帝元鳳五年「發三輔、郡國少年詣北軍」，則郡國亦調守京城之卒矣。補兵志謂「南北二軍衛士，皆調發郡國材官、騎士」，則守京城者亦衛士，而不必調於二輔矣。意其皆後來變亂之事，而雜言於初制耳，如此類者，不一而足。又如戍中都之卒，即中尉之兵也；而或謂中尉有材官、騎士，中都有戍卒，是以一役分爲二役也。衛士與給中都官，本二役也；而或謂給於中都官則爲衛士，是以二役併爲一役也。又謂衛士衣食於縣官，此亦無據。蓋漢初郡國之所番上，皆民間自備衣糧，如唐府兵兵甲糧裝，皆自備也，故官無所費。若謂衣食縣官，則已是昭帝募兵以後事矣。恐武帝選六郡良家子爲期門、羽林，亦止從郡國選充侍從，未必即募衛士也。詳見後八校尉條下。〇又按：晁錯當文帝時言募民徙塞下，而曰「此與東方之戍卒不習地勢而心畏胡者，功相萬也」，則更戍之兵，固有無益於用者矣。此後世募兵之議所由起歟？
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[1]「一千九百八十四萬九千二百八十六萬四千頃」，疑當作「十九萬萬八千四百九十二萬八千六百四十頃」。
[2]「綿三兩，絲八兩」，隋書卷二十四食貨志作「絲三兩，綿八兩」。
[3]「義租六斗」，隋書卷二十四食貨志作「義租五斗」。
[4]「下年三之」，隋書卷二十四食貨志作「下年一之」。
[5]「加麻三兩」，隋書卷二十四食貨志作「加麻三斤」。
[6]「粟二石」，新唐書卷五十一食貨志作「粟二斛」。
[7]「歲輸絹、綾、絁各二丈」，新唐書卷五十一食貨志作「歲輸絹二匹，綾、絁二丈」。
[8]「鑿門山梁」，新唐書卷五十三食貨志作「鑿三門山爲梁」。
[9]「諸州田賦爲三」，資治通鑑卷二百八十後晉紀作「諸州財賦爲三」。
[10]「歲歛錢二千五百餘萬緍」，新唐書卷五十二食貨志作「歲斂錢二千五十餘萬緡」。
[11]「五百九十萬緍」，新唐書卷五十二食貨志作「錢九百五十餘萬緡」。
[12]「其人有常物」，宋史卷一百七十四食貨志作「其入有常物」。
[13]「七月二十日畢」，宋史卷一百七十四食貨志作「七月三十日畢」。
[14]「以天下上户七十人爲胥士」，通典卷三十五職官作「置胥士七千人」。
[15]「下至雜職、院虞侯、揀、搯人等」，宋史卷一百七十七食貨志作「下至雜職、虞候、揀、搯等人」。
[16]「承符、散從等舊若重煩償欠者」，文獻通考卷十二職役考作「承符、散從等舊苦重役償欠者」。
[17]「成丁」，宋史卷一百七十七食貨志作「未成丁」。
[18]「單女户」，宋史卷一百七十七食貨志作「單丁、女户」。
[19]「承符、散從等舊若重煩償欠者」，文獻通考卷十二職役考作「承符、散從等舊苦重役償欠者」。
[20]「搖扇役法」，宋史卷一百七十七食貨志作「扇搖役法」。
[21]「故但輸差鄉户」，宋史卷一百七十七食貨志作「故但輪差鄉户」。
[22]「得與令、丞、尉相教」，漢書卷一高帝本紀作「與縣令、丞、尉以事相教」。
[23]「不許抑勒代納官物」，文獻通考卷十三職役考作「不許抑勒代納逃絕官物」。
[24]「逆次第至先後」，文獻通考卷十三職役考作「逆次第其先後」。