中华民国六十一年，那时国内各种社会状况总算改良进化多了。不讲旁的，单指倡妓说吧，虽说是废倡声浪鼓吹得很高，却并没把倡实行废尽；但一切倡门制度，已大大与五十年前不同。内务部采用了求幸福斋主人的“倡妓保护法案”，早已于十年前逐渐施行保护倡妓、解放倡妓的政策。那第一步所办的，是饬令全国各处警察厅局调查各管辖区域内的倡妓，无论领家所有，或是父母作主的，都得催促她们向警厅报名，请领证书。警厅里一面编号登记，一面按号发给证书，便承认这般倡妓是第一班公倡。在登记簿上分为三种等级，和上海租界上长三么二野鸡相仿。自从登记以后，每一级的倡妓，都给她们一个自由解放的期限。第一级长三是三年；第二级么二是二年；第三级是雉妓，她们太苦了，特别怜恤，只准她们再做一年。年限满了之后，通同无条件自由解放。无论领家和生身父母都不能干涉她、拦阻她。不愿嫁人的，入济良工厂做工，谋独立生活。嫁人的，不准谁借这个题目索半文钱，就是在那一定的年限当中，虽说是法定的倡妓服役期间，警厅也常常派人在倡门中调查侦察，不许领家虐待妓女。有病的，便须停止服役；下等的雉妓，每晚不许接两个客人，还须每间一日休息一夜。有急于要嫁人的，身价银子不能超过当初卖价以上。这项卖身契约，在注册的时候，早已另抄了一个副本，存在警厅；自然便也不能以少报多。而且这项注册手续，每年只许办一次。在每年的一月里受理，从第一年登录以后，到第二年一月，再限那些鸨母新领着什么雏妓的，尽一个月再行报告一次，也一一发给证书，认为第二班公倡。每一名公倡在鸨母买进来的时候，都有一种法定的价目。第一级五百元，第二级三百元，第三级一百五十元，买卖的双方都不准私自加多。拐匪拐来的妇女，鸨母不得价买。立卖字的人，必须该妇女的生身父母，旁的亲属谁也不许擅卖。从此每年买卖一回。出新倡妓一班，到第十年第十班后，便废止这项登记的法令，不准鸨母再领买着什么女孩子来请愿作倡妓；但同时又允许一种志愿书，凡是十八岁以上的女子，秉着自己自由的意志，愿意作倡妓营业的，承认它是一种特殊的职业，准其到各地警厅请领志愿倡的证书，受法律保护，自由营业。但严密侦察，决不许有近似于鸨母性质的任何人物在背后或暗中存在。
这年既是中华民国六十一年，恰巧是第一届志愿倡初次出世的时代，便有一位郑花英女士，因为在情场中受了一种绝大的刺激，一时愤激起来，首先愿意作志愿倡。在上海城九亩地春阳里里面，赁了一所房屋，挂一块志愿倡“花英”的牌子，就自由做着生意。仗着她品貌无双，才华盖代，做不上半年，便很捞了一笔钱，而且还认识上许多聪明活泼的姐妹。她常常自思自想，天下没有做不得的事，无论做什么总得轰轰烈烈地干一番，好出人头地，留一个大名，不至于庸庸碌碌，没齿无闻，白做了一场倡妓。况且什么事都有同行，俗话道得好，行行都出状元，既然吃了这一行的饭，就得怀着大志，做这一行唯一的大人物、大头脑，教他们都来崇拜。但是一行当中的大人物，也不是容易当的，必须在这一行里立过什么特殊功绩，建设过什么伟大事业。教这一行大多数的人，以至于若干年以后，都感受着她的庇荫，并从她所建立的成绩事业上，得着永远无穷的幸福；又或者是这一行自从有了这个伟大人物以后，才十分发皇光大起来，那才算是个中翘楚咧！花英既抱了这样一个大志愿，终日思量打算，果然被她做出一番大事来。
花英的事业，简单着说，就是花国的事业。她联合了几个很好的姊妹，采用股份性质和最新的委员制度，通力合作，建设了一个“大花国”，地址就在上海城里模范大马路上，是一所精美闳大的西式楼房。里面计分七层，下面一层是公共厨房和男女杂役住室，从第二层至第七层，都是妓女的房间。每个房间都编着号码，每一个妓女占两个房间，统共有二百多个妓女。上上下下用的是电梯。花英一面在三层楼上自己开着房间做生意，一面又兼做这花国中的总经理，约同一群姊妹，在这花国开幕的第一天，还发表了一篇宣言道：
我们为什么要做倡妓
千百年遗传下来的倡妓制度，其中所经过的，无非是一般鸨母领家，在这里面主张权利，拿我们一般当倡妓的姊妹们当货品一般买卖，他们却来坐享这劳动剩余价值，以致倡门里面十分黑暗得很。如今既然把鸨母制度和买卖人口、买良为倡的制度一概废除，将我们做倡妓的姊妹们全行解放了，但是在这个社会主义还未实行的时代，女子地位未能完全改善，女子想求充分的生活，尚未能与男子一般得着同等的机会。工场中给与女子的工资以及种种待遇，都不能与男子平等，这是无可讳言的。我们女子也一样是人类，聪明挺秀的也非常之多。为什么就该低首下心，甘做那工场中待遇不平等的女劳动者呢？况且以少量的工资，驱使女子全去劳力做工，和做牛做马一样，也未免使这里面许多聪明挺秀的姊妹们，斫丧了自然的美。所以我们现今以为倡妓不可为而亦可为，并承认倡妓是一种交际上的正当劳动。对于旅行的男子们，缺乏男女交际感受寂寞的男子们，不惯家庭拘束懒得娶妻的男子们，我们都可以拿一种交际开放的手段，去看护安慰他们，教他们可以随时领略着审美的乐趣，和生理上一种适宜的调和，有时也可以藉此成就婚姻上的结合。在我们看来，总可以算是有益于人类的一种事业了。故此我们毅然决然就来担任干这个新式的志愿倡妓。我们的资本就是自然界身体上的美，我们的工作就是艺术界上种种演奏和许多的交际法门。卖我们特殊的劳动，换我们应得的报酬，供我们优美的生活。既没有旧式的鸨母们在背后和暗地里作祟，又不必偷偷摸摸做什么私倡，完全行使我们自由的人权来做这个，实是没有什么不合。但有一个附带的声明，我们所卖的劳动，是交际上的劳动。我们的身体是不能一同付卖，并随意任人侵犯的。故一切出局清唱设宴的花头，都有一种明白规定的价目，独对于留客住宿一事，既不定价，也不容许客人作这种强迫的要求和侵犯；但有出于志愿，与客人作神圣恋爱的，我们也一律放任，不加丝毫金钱上的拘束。（下略）
这一篇宣言果然新颖得很，不出半月便风动全国。逛的人来得非常之多，并有不惮千里从老远地方赶了来的。一进门看了那番布置，无不钦佩花英的才地玲珑、手腕高妙，共同替花英上了一个尊号，叫作什么花国大王、妓界圣人，和美洲的什么钢铁大王一样。恰巧那时一般过去时代的总统、督军、总理、总长们，因为在早几十年刮了不少的民脂民膏，自己没曾享受得，死的死了，病的病了，老的老了，完全将全部家财交与大少爷、孙少爷一千人使用。这些军阀、财阀、官阀家里出来的公子哥儿，最讲究的是嫖，听说上海有这种特别可嫖的场合，全都带着大把存款到花园中来见识见识。禁不起花英一班姊妹们略施小计，便将这一堆的不义之财，全行留在花园里面。这也不过是循环报应罢，却便宜了一个花英，拿着这笔钱竟把花园越发点染得和理想中的天国一样。里面是天天加工布置，设法扩充。除了苏州女子以外，就是旁省的女子，也渐渐有加入的。各层楼上又添设了许多餐室、游戏场、运动场、百货店等等，房子不够，索性又在后面和左右翼添盖了不少楼房。最可笑的，从前那些做老鸨的，如今绝了生路，一个个跑来求花英赏饭吃。花英一一收下，派她们做女浴间的侍者，和洗马桶拖地板的娘姨。她们也只好捏着鼻子做，每月混十块八块钱的工资。总算她们报应到了，今天也掉回头来做倡妓的奴隶。
但是花英干这种伟大的事业，受多少姊妹的拥戴，也自有她的一种本领和处处为公共谋幸福的事绩。不然做了这么一个倡妓界的托拉斯，也俨然有鸨母的权威，不怕一般姊妹反对她、推翻她吗？所以花英与姊妹们约法三章，也订立了一本花国宪法，如今且把“姊妹”那一章摘述下来：
（一）姊妹们加入花国的，每月每天所有的收入，须提十成之五归入公款项内，但收入二字包括很广，不仅限于和、酒、局票以内。
（二）姊妹们欲嫁人的，须经旁的姊妹三人以上的审择，看所提出的这个人究竟可嫁不可嫁，若是不可，便给她一个犹豫时间，劝她慎重考虑一下；若过了这个时间，她还要嫁这个人，大家却再也不能阻拦她。
（三）姊妹们嫁人，那人的贫富是不能一定的。富的叫他量力捐些钱给花国；贫的咧，在花国公款内却又可提一笔相当的奁仪送他；没职业的，还可以介绍给他一个正当职业——因为这时花国中公款很多，在外边设了不少的商业，用的人也很多。
（四）姊妹们嫁人以后，为丈夫不良遗弃了她，只须离婚手续办清，便可仍回花国住居，如不愿再做倡妓，可派她担任花国中旁的正当职务。往后如要再嫁人，也可听其自便——做孤孀不能自立的，也与这条同其待遇。
（五）姊妹们嫁人以后，若是中道死亡，遗有子女无人抚养，花国外所设的幼稚园可以收容；又姊妹们在花国中所生子女，若无亲生之父承领，也可以入这个幼稚园，并替这孩子谋全部的少年教育，以至于成人时代谋得职业为止。
（六）姊妹们在花国中营业，除随时嫁人和疾病时休息、妊娠时休息以外，得自由营业三年以至于续限三年，期满后由花国中供养她终生的生活。
（七）姊妹们营业暇时，须在花国临时学校学习种种簿记、算学、文字、烹饪、裁缝、手工等门功课，以为老大时自立之地；此外加工练习音乐，以供营业上的应用。
（八）姊妹们每年得自由陪客人或单身或结伴往外埠名胜地方旅行一次，其旅资如无客人担任，可在公款中开支。
（九）花国出资本附设之事业，为学校、幼稚园、病院、银行、工厂、商店等等，众姊们全系股东，并投票公举姊妹中数人经理其事；至于所享的股东权利，是采用最新的各取所需方法，分配于各姊妹们。最注意的是罢业的姊妹以及中经变故无所依归、嫁了人出来的姊妹，全靠这笔利息，供给一切生活。并酌量分配一种职业，仍然叫她们各尽所能。
（十）花国并出资设花冢一所，以安葬死亡的姊妹们。
因为有前十条种种的规定，姊妹们在这上面可得着种种的便利，所以大家都乐于遵守，嫁人的更很喜欢叫丈夫多捐些钱，以补救从前的伴侣，并维持这项大慈善的事业。于是花英这人就越发为姊妹们所爱戴，终身掌握着花国中霸权，没有人肯说她的半个不是。花英责任心重，终身也就不肯嫁人，牺牲一切爱情和幸福，一辈子在花国中服役，替姊妹们造福。用心既专，所操的法子也就愈加精妙，几乎把天下一切不义之财一网捞尽。六年期满，花英已经是不做生意了。但花国总经理一席，大家都挽留她，就搬到花国最上层公事房中，专任总经理职务。好景虽不常留，容华也非常易老，然而她的事业，却一日千里，没有止境。谁不恭维她是倡妓界中一个伟人！
有知道花英来历的，据说她还是求幸福斋老人的女弟子。她所有倡门改革方案，都有求幸福斋老人做她的顾问呢！