第一节 概论
蔡元培塑像
教育思想改变了，教育方法也改变了，从前呆板的教育制度受了连带的影响，当然无法永存。中国自施行新教育以来，大半采取的日本学制；但此项学制之不能满足中国人的要求，自辛亥革命以来就有人提议改革。最初提议改革的为蔡元培，蔡氏在民国元年中央临时教育会议席上发表了酌采欧、美学制的意见，只因当时留日派的学生过多，没有通过。民国四年，袁世凯制定《教育纲要》，指定将现行学制变通一部分，中学为文、实两科，后来因他倒得太快，也没有实行。但同年四月，湖南省教育会已有提议改革学校系统的方案。迨后，全国教育会联合会及中华教育改进社，每届年会，均有改革学校系统的议案。民国十年，全国省教育会联合会开第七次会议于广东，提出改革学校系统方案的计有广东、黑龙江等十省。讨论的结果，以广东省教育会的提案为根据，提交下届会议复议。下届会议即第七次联合会议，规定于十年十月在济南举行。教育部观察大势所趋，学制改革殊觉刻不容缓，乃乘济南会议之前，于十一年九月自动地召集各省教育界的人物来京讨论学制改革问题，谓之“学制会议”。此项学制会议，亦以广东省的提案为根据，稍加改变。到后来，教育部遂归纳教育部及济南两方面所议决的方案，斟酌损益做成新方案，呈请大总统以明令公布。公布学校系统改革令在十一年十一月一日，但在此令公布之前，有些省份对于新学制已自动地改行了。
此次新学制比较从前不同的，不妨预先提出来。第一，小学教育缩短了一年——七年改为六年，从前国民及高等等名目一律取消，只称高级、初级，合办者称完全小学校。第二，中学的变更最大：一方面加长了修业年限——四年改为六年；一方面把它分为两级——初级与高级；又一方面中学采用选科制。第三，师范教育的变更亦大：从前五年的师范学校改为六年，或单办后期三年的师范，或于高级中学设师范科；把从前高等师范程度提高，改称师范大学。第四，从前实业学校一个系统取消了，以职业学校替代，内中也分高级、初级。第五，大学校没有什么变更，修业还是以四年至六年为限，不过取消预科制了。我们统计起来，直系各学校，自小学入学之日起到大学毕业为止，共计受得十六年或十八年的教育，比较壬子癸丑学制不相上下。此外，从前的蒙养园现在改名幼稚园。关于教育行政制度机关的变更，只改县级劝学所为县教育局，另设特别市教育局，其余一律照旧。省区方面，在十一年的学制会议，本已议决于省教育厅之下设立参议会，协议地方教育事宜，但只有议案，并未施行。
第二节 学校系统
一 标准
此处所谓标准，即从前的教育宗旨。民国元年所颁布的教育宗旨，内有军国民教育一条，自平民主义的思潮风行以来，全国教育界已认为不合潮流。首先提议变更教育宗旨的，为中华教育改进社，他们于民国七年建议为“养成健全人格，发挥共和精神”十二个字。到八年四月，教育调查会蔡元培、范源濂等，关于教育宗旨研究案，亦采上面十六字为宗旨，并加以六条说明。他们的说明是：
所谓健全人格者，当具下列条件：（1）私德为立身之本，公德为服役社会国家之本。（2）人生所必需之知识技能。（3）强健活泼之体格。（4）优美和乐之感情。
所谓共和精神者：（1）发挥平民主义，俾人人知民治为立国根本。（2）养成公民自治习惯，俾人人能负国家社会之责任。
过了一个月，全国省教育会联合会第五次会议，提议请教育部索性把宗旨废掉，以“养成健全人格，发展共和精神”二语定为国家教育本义，即以本义代宗旨，但均没有采纳施行。此次学制系统改革令，于是规定了教育标准七条，我们写在下面：
（1）适应社会进化之需要。
（2）发挥平民教育精神。
（3）谋个性之发展。
（4）注意国民经济力。
（5）注意生活教育。
（6）使教育易于普及。
（7）多留各地方伸缩余地。
二 系统图及说明
这一次的改革学制，取名壬戌学制。除标准七条外，还有系统图一幅，说明二十九条。说明共分四节：初等教育、中等教育、高等教育及附则。内中纲要已在前节概论里面提出来了，现在只抄录前三节二十七条的原文在下面，一看便可以了然，其余还有注意之点附述在最后。
（一）初等教育：
（1）小学校修业年限六年。
（2）小学校得分初、高两级，前四年为初级，得单设之。
（3）义务教育年限暂以四年为准，各地方至适当时期得延长之。义务教育入学年龄，各省区得依地方情形自定之。
（4）小学课程，得于较高年级斟酌地方情形，增置职业准备之教育。
（5）初级小学修了后，得予以相当年期之补习教育。
（6）幼稚园收受六岁以下之儿童。
（7）对于年长失学者宜设补习学校。
（二）中等教育：
（8）中学校修业年限六年，分为初、高两级，初级三年，高级三年。但依设科性质，得定为初级四年，高级二年，或初级二年，高级四年。
（9）初级中学得单设之。
第十五图 壬戌学制系统图
（民国十一年）
（10）高级中学应与初级中学并设，但有特别情形时得单设之。
（11）初级中学施行普通教育，但得视地方需要，兼设各种职业科。
（12）高级中学分普通、农、工、商、师范、家事等科，但得酌量地方情形，单设一科，或兼设数科。
（13）中等教育得用选科制。
（14）各地方得设中等程度之补习学校，或补习科，其补习之种类及年限，视地方情形定之。
（15）职业学校之期限及程度，得酌量各地方实际需要情形定之。
（16）为推广职业教育计，得于相当学校内，酌设职业教育员养成科。
（17）师范学校修业年限六年。
（18）师范学校得单设后二年或后三年，收受初级中学毕业生。
（19）师范学校后三年，得酌行分组选修制。
（20）为补充初级小学教员之不足，得酌设相当年期之师范学校，或师范讲习科。
（三）高等教育：
（21）大学设数科，或一科均可，其单设一科者称某科大学校。
（22）大学校修业年限四年至六年，各科得按其性质之繁简，于此限度内斟酌定之。医科大学校、法科大学校修业年限至少五年，师范大学校修业年限四年。
（23）大学校用选科制。
（24）因学科及地方特别情形，得设专门学校，高级中学毕业生入之，修业年限三年以上，年限与大学同者待遇亦同。
（25）大学校及专门学校得附设专修科，修业年限不定，凡志愿修习某种学术或职业，而有相当程度者入之。
（26）为补充初级中学之不足，得设二年之师范专修科，附设于大学校教育科或师范大学校，亦得设于师范学校或高级中学，收受师范学校及高级中学生毕业。
（27）大学院为大学毕业及具有同等程度者研究之所，年限无定。
由此制看来，师范教育有六种：一是完全六年的师范学校，二是后期三年的师范学校，三是高中师范科，四是师范专修科，五是师范讲习科，六是师范大学。前五种全属初级性质，后一种是高级性质。此项说明，另有五个附注，由附注一、小学可以展长一年；由附注二、从前乙种实业改为初级职业学校；由附注三、从前甲种实业改为高级职业学校。合说明与附注看来，职业教育共有五种：一是初级中学职业科，二是高级中学职业科，三是职业学科，四是大学职业专修科，五是小学的职业预科。补习教育有二种：一是小学的补习学校，二是中学的补习学校或补习科。此外还有附则二条，第一条是要“注重天才教育”，第二条是要“注意残废教育”。对于前者，应变通修学年限及课程；对于后者，应开设特殊学校，如盲哑学校之类。
第三节 中小学课程标准
一 绪言
此次课程标准，不是官定的，是由人民公同拟制的。在民国十一年十月济南第八次全国省教育会联合会议席上，议决了一个议案；组织新学制课程标准起草委员会。当场选举了袁希涛等五人为委员，自同年十二月至十二年四月，开了三次会议，起草了二种课程纲要：一是小学的，二是初级中学的。关于高级中学及师范、职业等学校的课程纲要，则另请专家起草，到六月于是完全刊布，即本期改革学制的课程标准。关于大学及专门学校的课程，则由各该校自定。此项课程标准，小学与初中尚觉简单，高中师范及职业等校因分科太繁，我们只能以最简的方法叙述几点。
二 小学课程标准
小学课程分为国语、算术、卫生、公民、历史、地理、自然、园艺、工用园艺、形象园艺、音乐、体育十一科目。但小学前四年——初级小学，将卫生、公民、历史、地理四科合为社会，故只有八科目。小学校授课以分数计；初级前二年每周至少授课一○八○分钟，后二年每周授课一二六○分钟。高级每周至少授课一四四○分钟。各科约定百分比如第十七表。乡村小学各科目有不能独设时，得酌量合并，但国语、算术二科之授课分数不得再减。
三 初级中学课程标准
初级中学课程，分为社会科、言文科、算学科、自然科、艺术科、体育科六学科。社会科包含公民、历史、地理三目；言文科包含国语、外国语二目；艺术科包含图画、手工、音乐三目；体育科包含生理卫生及体育二目。初级中学授课以学分计，每半年每周上课一小时为一学分，但如图画、手工、音乐、体操运动及理化生物之实验，无须课外预备者，应酌量折算。以修满一百八十学分为毕业，除必修科一百六十四学分外，所余学分得选他种科目或补习必修科目。
第十七表 新学制小学课程标准表
第十八表 新学制初级中学课程标准表
四 高级中学课程标准
高级中学依改革令，分为普通、农、工、商、师范、家事等科。此数科分着两类：第一类以升学为主要目的者称普通科，第二类以职业为主要目的者，则分为师范科、商业科、工业科、农业科及家事科等科。第一类又分着两组：第一组注重文学及社会科学，约等于从前的文科；第二组注重数学及自然科学，约等于从前的实科。各科各组的课程又分着三部分：一为公共必修科目；二为分科专修科目；三为纯粹选修科目。各科课程以学分计算，总计以一百五十学分为毕业。普通科两组的课程标准，如第十八、第十九两表，可无庸说明。其他职业各科的课程，除公共必修科与普通科相同外，所有分科专修科目，及纯粹选修科目，由各校照实际情形自定。
五 师范学校课程标准
第十九表 新学制高级中学普通科第一组课程简表
师范教育除高级外，具有五种形式，在前节已说明过了。现在只就后期师范学校及高中师范科的课程制一总表，因这两种师范的课程是相同的，其余三种只得从略了。关于公共必修科目，共计六十八学分，较高中普通科另外增加了音乐四学分，但亦视各校情形，得略为伸缩。关于必修科的，共计四十八学分，也有伸缩的余地。关于选修科目，又分着三组：第一组注重文言文及社会科学，所谓“文科”；第二组注重数学及自然科学，所谓“理科”；第三组注重艺术体育，所谓“艺术科”。以上三组，不必全设，但看各地方情形也可以另设他组，如职业教员组、幼稚园教员组之类。关于教育选修科目，凡以上各组均须选修，至少选修八学分。至于纯粹选修科目，则由各校自定，学分多少亦无限制。但毕业总学分至少与高中普通科相等。
第二十表 新学制高中普通科第二组课程简表
民国期间的美术学校学生
第四节 县市教育行政机关
一 县教育行政机关
民国十一年教育部所召集的学制会议，关于县教育行政机关，有改劝学所为教育局一案，到十二年三月继将县教育局规程公布出来。共计十五条，我们摘录其要点写在下面。（一）县教育局以局长一人、视学及事务员若干人组织之。（二）局长由县知事推荐呈请省教育厅长选任，商承知事主持全县教育行政事宜，并督促属于该县之市乡教育事务。（三）县教育局长之资格：（1）毕业于大学教育科、师范大学校或高等师范学校者；（2）毕业于师范学校，并曾任教育职务三年以上者；（3）毕业于专门以上学校，并曾任教育职务二年以上者；（4）曾任中等学校校长，或小学校校长，三年以上者；（5）曾任教育行政职务五年以上，著有成绩者。（四）县教育局设立董事会，董事定额为五人，但得增加到七人至九人。此项董事须对于教育有关系之人方可合格。（五）董事会的职权：（1）审议县教育之方针及计划，（2）筹划县教育经费及保管县教育财产，（3）审核县教育的预算及决算，（4）议决局长交议事件，（5）提议关于县教育事项。（六）全县市乡，应由县教育局划为若干学区，每区设教育委员一人，受局长指挥，办理本学区教育事务。由以上看来，教育局的权限较劝学所的重大许多，而局长的地位，亦较所长提高多了。
二 特别市教育行政机关
特别市教育行政机关也是与县教育局同时议决，同日颁布，取名特别市教育局。局的权限及组织，及局长的地位，与县没有什么差异。
第二十一表 新学制后期师范课程标准表
续表
续表
本章参考书举要
（1）《新教育》
（2）《教育公报》
（3）《教育丛著》
（4）《新学制课程标准》