第一章 唐代前期中央政府组织概况
——以开元时代为代表
唐代前期官署称呼除三师三公及宰相政事堂（中书门下）外，有省、台、寺、监、卫、府六类。
一、三师 三公（虚尊之位）
（1）三师：太师、太傅、太保，各一人，正一品，无职掌。
（2）三公：太尉、司徒、司空，各一人，正一品，无职掌。
二、中书门下（政事堂）（行政核心）
宰相办公厅，本名政事堂。开元中，张说改名，列五房于其后，分曹主众务。宰相职无不统，其变化亦最大，下章专论之。
三、行政三省
（1）中书省（右省）——宰相本机关。
中书令二人，正三品，掌佐天子执大政，并总判省事。
开元时代政府组织系统示意图
（唐代前期之代表）
中书侍郎二人，正四品上，掌贰令之职，参议大政。
中书舍人（真正起草诏书、文才极佳者）六人，正五品上，分押尚书六部，佐宰相判案，起草诏书制敕。
右散骑常侍、右谏议大夫、右补阙、右拾遗等各若干人，职在诤谏。
附属机关：集贤殿书院、史馆、匦使院。
（2）门下省（左省）——宰相本机关。
侍中二人，正三品，与中书令参总大政，并总判省事，审署奏钞，驳正违失。
门下侍郎（黄门侍郎）二人，正四品上，掌贰侍中之职。
给事中（真正审查诏书者，为中级官位权力）四人，正五品上。“诏敕不便者，涂窜而奏还，谓之涂归”。故门下省对于诏敕之驳覆权，实由给事中行之。
左散骑常侍、左谏议大夫、左补阙、左拾遗等各若干人。
附属机关：城门郎、符玺郎、弘文馆校书郎等。
（3）尚书省——行政中枢。
A. 都省。本为最主要的宰相机关，开元中已非宰相机关。
尚书令一人，正二品，为尚书省长官，但不授人。
左、右丞相（左、右仆射）各一人，从二品，总领六官，纪纲百揆，劾御史纠不当者。
左、右丞各一人，管辖省事，正官僚之文法，劾御史举不当者。左丞总吏、户、礼三部，右丞总兵、刑、工三部。
左右司郎中、员外郎各一人。
B. 吏部。
尚书一人，正三品；侍郎二人，正四品上。掌天下官吏选授、勋封、考课之政令。
其属有四（四司）：一曰吏部，二曰司封，三曰司勋，四曰考功。尚书、侍郎总其职务而“奉行其制命”。
C. 户部。
尚书一人，正三品；侍郎二人，正四品下。掌天下户口、土地、钱谷之政令。
其属有四（四司）：一曰户部，二曰度支（度支国用），三曰金部（库藏出纳），四曰仓部。
D. 礼部。
尚书一人，侍郎一人（或二人），品同上。掌天下礼仪贡举之政令。
其属有四：一曰礼部，二曰祠部，三曰膳部，四曰主客。
E. 兵部。唐中叶以后，兵权落入宦官手，兵部失权。
尚书一人，侍郎二人，品同上。掌天下军卫武官选授之政令。
其属有四：一曰兵部，二曰职方（管地图、户籍版图），三曰驾部（交通），四曰库部（武库）。
F. 刑部。
尚书、侍郎各一人，品同上。掌天下刑法及徒隶、勾覆、关禁之政令。
其属有四：一曰刑部，二曰都官（隶簿系囚），三曰比部（勾稽俸料公廨），四曰四门。
G. 工部。
尚书、侍郎各一人，品同上。掌天下百工屯田山泽之政令。
其属有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部（山泽），四曰水部。
四、侍从三省
（1）秘书省（皇帝图书馆）。
监一人，从三品；少监二人，从四品上。掌邦国经籍图书之事。
领著作、太史二局。
（2）殿中省（掌皇帝生活事）。
监、少监，同上。掌乘舆诸事。
总尚食（皇帝之食）、尚药、尚衣、尚乘、尚舍、尚辇六局。
（3）内侍省（宦官）。
内侍四人，从四品上；内常侍六人，正五品下，皆宦者为之。掌在内侍奉、出入宫掖、宣传制令。
总掖庭、宫闱、内仆等五局，各置令。
五、一台
御史台。汉有御史台、尚书台，唐只有御史台一台。
御史大夫一人，从三品；中丞二人，正五品。掌邦国刑宪，肃正朝列。
属官有三等御史：
侍御史——掌纠举百僚，推鞫狱讼。
殿中侍御史——掌殿廷供奉之仪式，及京城内不法事。
监察御史——掌分察百僚，巡按州县，纠视刑狱。
六、九寺（各置卿一人，少卿一二人）
（1）太常寺。
卿一人，正三品；少卿二人，正四品上。掌邦国礼乐郊庙社稷之事。以八署分理：一曰郊舍，二曰太庙，三曰诸陵，四曰太乐，五曰鼓吹，六曰太医，七曰太卜，八曰廪牺。太常卿总其官属，行其政令。署各置令。
（2）光禄寺。
卿一人，从三品；少卿二人，从四品上。掌邦国酒醴、膳羞之事。统四署。
（3）卫尉寺。
卿、少卿，同上。掌邦国器械（军械）、文物之事。总武库、守官等三署。
（4）宗正寺。
卿、少卿，同上。掌皇九族六亲之属籍，并领崇玄署。
（5）太仆寺。
卿、少卿，同上。掌厩牧、车舆。外领诸牧监。
（6）大理寺。
卿、少卿，同上。掌折狱、详刑之事。
（7）鸿胪寺。
卿、少卿，同上。掌宾客及凶仪之事。领二署。
（8）司农寺。
卿、少卿，同上。掌仓储委积。总上林（苑囿）、太仓（廪藏）、钩盾（薪畜）、导官（择米麦）四署及诸仓监、司竹监、温汤监、九成宫监。
（9）太府寺。
卿、少卿，同上。掌财货。总京都四市、平准、左右藏、常平八署。
七、诸监
（1）国子监。
祭酒一人，从三品；司业二人，从四品下。掌儒学训导。有六学：国子学、太学、四门学、律学、书学、算学。学各置博士。
（2）少府监。
监、少监与卿及少卿同。掌百工技巧（土木以外之工程）。总中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署。
（3）将作监。
大匠一人，从三品。掌土木工程。
（4）北都军器监。
监一人，正四品上；少监一人。缮造甲弩。
（5）都水监。
使者二人，正五品上。掌川泽津梁。总舟楫、河渠二署。
八、诸卫
（1）左右卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（2）左右骁卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（3）左右武卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（4）左右威卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（5）左右领军卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（6）左右金吾卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（7）左右监门卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品；中郎将各四人，正四品下。
（8）左右千牛卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品；中郎将各二人，正四品下。
（9）左右羽林军卫。大将军各一人，正三品；将军各二人，从三品。
（参看《旧唐书》卷四四《职官志三》）
九、太子宫 亲王府
（1）太子宫官（略如朝廷）。
（2）亲王府（为军府）。
第二章 辅政制度——宰相
一、隋及唐代前期宰相制度
（1）隋代宰相——三省长官。
前论南北朝，皆以三省长官为宰相之任。惟北周六官，是一项特别制度。隋文帝即位，恢复南北朝一般制度，仍以三省为宰相机关；惟其父名“忠”，故讳“中”字，改“中书”为“内史”，改“侍中”为“纳言”，三省长官皆为宰相。
尚书省——尚书令、仆射（二品）。
门下省——纳言（三品）。
内史省——内史监、内史令（三品）。
然尚书令甚少授人（惟炀帝以杨素特别勋劳，故授之），中书（内史）监寻亦废罢，故常置之宰相惟仆射、纳言、内史令而已，而仆射尤为宰相正官，可视为首相。
（2）唐代前期三省长官与三省分权。
A. 三省长官。
唐武德三年，改复纳言为侍中，内史省、内史令为中书省、中书令，与尚书省之尚书令、仆射皆为宰相。惟太宗由尚书令即帝位，其后人臣不居尚书令之位，故仆射遂为尚书省最高长官（左右各一人）。侍中、中书令皆三品，仆射为二品，位尤尊，职尤重。
自高宗龙朔二年至肃宗至德二年九十余年间，名称屡有改易，但仍复旧号，且职权不因名称改易而有所轻重。
尚书省：有文昌台、中台等名称。仆射有左右匡政、左右丞相等名称。
中书省：有右台、凤阁、紫微等名称。中书令有右相、内史、紫微令等名称。
门下省：有左台、鸾台、黄门等名称。侍中有左相、纳言、黄门监等名称。
中宗以后，尚书仆射被摒于宰相之外，惟中书门下为宰相机关，中书令、侍中为宰相正官。
B. 三省分权。
《通鉴》卷一九二贞观元年：“上谓黄门侍郎王珪曰，国家本置中书、门下，以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。”胡注：“中书出命，门下审驳。按唐制，凡诏旨制敕、玺书册命，皆中书舍人起草进画。既下，则署行，而过门下省，有不便者，涂窜而奏还，谓之涂归。”
《朱子全书》卷六二《历代·二宋》：
唐初，每事先经由中书省，中书做定将上，得旨，再下中书，中书付门下。或有未当，则门下缴驳，又上中书，中书又将上，得旨，再下中书，中书又下门下。若事可行，门下即下尚书省，尚书省但主书填奉行而已，故中书之权独重。本朝（宋朝）亦最重中书。盖以造命可否进退皆由之也。门下虽有缴驳，依旧经由中书，故中书权独重。及神宗仿《唐六典》，三省皆依此制，而事多稽滞。故渡江以来，执政事皆归一。独诸司吏曹（二十四曹）依旧分额各属，三省吏人自分所属，而其上之纲领则不分也。（旧时三省事各自由，不相侵越，不相闻知。中书自理会中书事，尚书自理会尚书事，门下自理会门下事。）如有除授，则宰执同共议定，当笔宰执判过，由中书吏人做上去，再下中书，中书下门下，门下下尚书。书行，给舍缴驳，犹州郡行下事，须幕职官签押，如有不是，得以论执。中书行下门下，皆用门下省官属签押。事有未当，则官属得以执奏。
C. 政事堂。
《新唐书·百官志序》：
初，三省长官议事于门下省之政事堂。其后裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。开元中，张说为相，又改政事堂号中书门下，列五房于其后。一曰吏房，二曰枢机房，三曰兵房，四曰户房，五曰刑礼房，分曹以主众务焉。
按：北朝门下省掌机要，为最主要之宰相机关。隋承北朝，故政事堂在门下省。唐代揆务中心实在中书，故迁于中书省。张说盖以其实为左右两省首长之联合会议处，故兼名之为“中书门下”也。而其后亦简称“中书”。
《旧唐书·百官志》门下省条注：
旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。永淳二年七月，中书令裴炎以中书执政事笔，遂移政事堂于中书省。开元十一年，中书令张说改政事堂为“中书门下”，其政事印改为“中书门下之印”也。
（3）各种参政名号。
古人称唐代宰相名号最为不正。此语诚然。自隋代以来，三省长官为宰相之任，然往往派遣其他官员参议朝政，为宰相。例如隋文帝末年，兵部尚书柳述以帝婿之宠“参掌机务”，为他官参政之最早见者。唐贞观中，更授其他高级官员以种种名义，便得参决朝政为宰相。例如：
参预朝政——贞观元年，杜淹检校吏部尚书“参预朝政”。三年，魏徵为秘书监“参预朝政”。
参议朝政——四年，萧瑀为御史大夫“参议朝政”。
尚有参掌机务、参知机务、参掌机密、知政事、参知政事、同掌机务、同中书门下三品、同中书门下平章事（简称同平章事）、朝章国典参议得失、同知军国政事、平章军国重事等名号。
总之，随事立名无一定制度，就中“同中书门下三品”与“同中书门下平章事”渐渐通用为经制。“同三品”盖始于贞观十七年。中书与门下两省长官位正三品，他官加此名号，即与中书门下长官同样有参决大政之权。同平章事始于高宗永淳元年，时武后当政，命四品之侍郎数人“与中书门下同承受进止平章事”。意在提高中级官员之职权，以分宰相大臣之议政权。从而演成委员会式的多相制。
高宗以后，各种名号渐渐废弃，惟“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”渐渐制度化。
《新唐书·百官志》云：
自高宗以后，为宰相者必加同中书门下三品，虽品高者亦然；惟三公、三师、中书令则否。
按：三师三公根本不是宰相，不知政事，若知政事，亦须加号。如神龙元年“安国相王为太尉、同凤阁鸾台平章事”是也。《新志》盖误。又据此文，虽仆射、侍中亦须加此名号。按：侍中为门下省长官，毋须加“同中书门下三品”之号，观《宰相表》自明。《新志》此条亦误。惟仆射须加同三品，最可注意。按：尚书左右仆射本为宰相正官，但贞观二十三年李勣为“左仆射同中书门下三品”，盖特重其任，使其综理三省事。其后，例皆加同三品之号。至中宗神龙元年豆卢钦望拜左仆射，不言同三品，遂不敢参议政事；数日后诏加知军国重事。至景云二年韦安石拜左仆射，不带同三品。自后仆射不带同三品者，即非宰相。故至开元中，宰相正官为侍中、中书令，同中书门下三品、同中书门下平章事亦为宰相之任。其时尚书左右仆射更名“尚书左右丞相”，虽有丞相之名而实非宰相。
（此节参看孙国栋《唐代三省制之发展研究》，刊《新亚学报》三卷一期）
二、唐代后期宰相制度
（1）平章事之制度化。
A. 名称之统一。安史乱后，“同中书门下三品”亦极少见，而以“同中书门下平章事”为宰相正称。其后更无同三品者。虽侍中、中书令亦非宰相，而“平章事”反为宰相正式名称。
B. 员额。前期无一定名额。武后时宰相正官及同三品、同平章事多至十余、二十余人，至谓宰相无坐处。后期员额由无定员固定为四员。至德二年，宰相分直主政事、执笔，每一人知十日。贞元十年，分每日一人执笔。（《唐会要》卷五一《中书令》）此恐亦随时而异。
C. 宰相底官（本官）。“同平章事”本身并非官名，只是职使，故无阶品，必须另有底官标其品位。其底官或为仆射、尚书，或为侍郎（中书侍郎、门下侍郎、六部尚书侍郎）及其他中上级官皆可。以中书侍郎、门下侍郎平章事者为正位，而门下侍郎平章事尤为首相之位。以两省侍郎同平章事者，又可加兼尚书、仆射及三公等官以崇其位。
D. 宰相之性质。唐宰相近于皇帝之幕僚长，与汉丞相不同。因为是幕僚长，故不必如汉代丞相有其客观之政治地位（封侯等），只要皇帝欣赏，虽中级官员亦可为宰相，故进士科第后有不到十年可位至宰相者。
（2）相权之重与相权被侵。
中国史上相权与君权之消长，恒成反比。唐代相权亦因时因皇帝而不同。然此仅指强弱而言，其权涉及政治各方面则无异，尤要者为用人权。李绛云：
崔祐甫为宰相，不半岁，除吏八百人。德宗曰：“多公姻故，何耶？”祐甫曰：“所问当与不当耳。非臣亲旧，孰知其才？其不知者，安敢与官？”时亦为名言。（《新唐书·李绛传》）
可知用人权之大。
《唐会要》云：
自隋以降，职事五品以上官，中书门下访择奏闻，然后下制授之。（卷七四《论选事》）
其后宰相用人权下侵到六品七品，吏部选授之权愈来愈小。因为宰相任用权很大，所以在政治上为极有权势之人。唐人朋党倾轧，居相位者，往往以私人恩怨而贬斥异己，是亦宰相握有用人权之一证。范祖禹《唐鉴》卷一九：
宪宗平河南，开魏博，由宰相得其人也。穆宗拱手，而得幽镇，不唯不能有，而并魏博失之，由宰相非其才也。其得之以相，其失之也以相。相者，治乱之所系，岂不重欤！
大历五年，“（元）载有丈人自宣州来，从载求官。载度其人不足任事，但赠河北一书而遣之。丈人不悦，行至幽州，私发书视之，书无一言，惟署名而已。丈人大怒，不得已，试谒院僚。判官闻有载书，大惊，立白节度使，遣大校以箱受书，馆之上舍，留宴数日。辞去，赠绢千匹。其威权动人如此！”（《通鉴》卷二二四）
但若皇帝躬亲庶政，则相权即轻。如德宗“躬亲庶政，不复委成宰相，庙堂备员行文者而已”。（《旧书·韦渠牟传》）然国家大政事繁，皇帝一人究不能全盘处理，不得不责成亲信之臣，此即翰林学士称为内相之背景。
唐中叶以后，侵削宰相之权者有二。其一翰林学士，其二宦官。
A. 翰林学士。宰相为皇帝宫外（政府）的秘书，而翰林学士为皇帝宫廷中的秘书（内相）。《新唐书·百官志》：“学士之职，本以文学言语被顾问，出入侍从，因得参谋议，纳诤谏，其礼尤宠。而翰林院者，待诏之所也。唐制，……文书诏令，则中书舍人掌之。自太宗时，名儒学士时时召以草制，然犹未有名号。干封以后，始号北门学士。玄宗初置翰林待诏，以张说、陆坚、张九龄等为之，掌四方表疏批答应和文章。既而，又以中书务剧，文书多壅滞，乃选文学之士，号翰林供奉，与集贤院学士分掌制诏书敕。开元二十六年，又改翰林供奉为学士，别置学士院，专掌内命，凡拜免将相，号令征伐，皆用白麻。其后选用益重而礼遇益亲，至号为内相，又以为天子私人。凡充其职者无定员，自诸曹尚书下至校书郎，皆得与选，……内宴则居宰相之下，一品之上。宪宗时又置学士承旨。唐之学士、弘文、集贤分隶中书门下省，而翰林学士独无所属。”而实直隶于皇帝。元稹《翰林承旨学士厅壁记》：“凡大诏令、大废置，丞相之密画（画谓计划），内外之密奏，上之所甚注意者，莫不专受专对，他人无得而参焉。”《新五代史》卷六三《前蜀世家》：“（王）建谓其左右曰，吾为神策军将时，宿卫禁中，见天子夜召学士，出入无间，恩礼亲厚如寮友，非将相可比也。”足见其职为之亲信。
然其位究不尊，故居其任者多迁宰相。元稹《翰林承旨学士记》云：“宪宗章武皇帝以永贞元年即大位始命郑公（郑 ）为承旨学士，位在诸学士上。十七年间，由郑至杜（杜元颖）十一人，而九参大政。”谓拜相也。白居易诗亦云：“同时六学士，五相（五人已为相）一（指自己）渔翁。”
B. 宦官。玄宗已亲重宦官，官居三品者甚多，特或使统兵征伐。安史乱后，德宗不用大臣，一面亲任翰林学士，一面信用宦官。宦官中有两职最重要，其一枢密使，侍左右；其二护军中尉，掌禁军。大和九年十一月甘露之变后，温公曰：“自是天下事皆决于北司，宰相行文书而已。”（《通鉴》卷二四五）
其一，枢密使。“代宗永泰中，置内枢密使，始以宦官为之。初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受表奏，于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已。”（《通考》卷五八）
至宪宗时，已干预政事。《通鉴》二三七元和元年：“堂后主书滑涣久在中书，与知枢密使刘光琦相结。宰相议事有与光琦异者，令涣达意，常得所欲，杜佑、郑 等皆低意善视之。”《旧书·裴垍传》：垍为宰相，与宪宗密谋去金吾大将军卢从史。“垍因请密其谋。宪宗曰，此唯李绛、梁守谦知之。时绛承旨翰林，守谦掌密命”。
敬宗时，朝廷有“枢密之权过宰相”之语。
咸通以下，其势益张，宰相（杜悰）至承认“宰相、枢密，共参国政”。（《通鉴》二五〇咸通二年条）后来昭宗诏敕且云：“近年宰相延英奏事，枢密使侍侧，争论纷然。既出，又称上旨未允，复有改易，挠权乱政。”（同书卷二六二天复元年条）
《新唐书》卷一七七《高元裕传》：
敬宗视朝不时，稍稍决事禁中，宦竖恣放，大臣不得进见。元裕谏曰：“今西头势乃重南衙，枢密之权过宰相。”帝颇寤，而不能有所检制。
五代枢密使始以士人为之。后梁改名“崇政院”，以敬翔为使，“承上旨宣于宰相而行之。宰相非进对时有所奏请及已受旨应复请者，皆具记事，因崇政院以闻，得旨复宣于宰相。”（《通鉴》卷二六六）而中书宰相日见疏远。司马温公曰：“梁太祖以来，军国大政，天子多与崇政、枢密使议（后梁与崇政议，后唐与枢密议。后唐又改名枢密也），宰相受成命，行制敕，备典故，治文事而已。”（《通鉴》卷二八〇天福四年条）
其二，护军中尉。《新书·宦者传序》：“德宗惩艾泚贼，故以左右神策、天威等军委宦者主之，置护军中尉，中护军，分提禁兵，是以威柄下迁，政在宦人。”自后以宦官擅权者，左右护军中尉为多，其势又过枢密使。因为此职掌握禁卫军，不但侵夺宰相权力，皇帝亦受其控制，废立由之。
《唐语林》七《补遗》：
宣宗崩，内官定策立懿宗，入中书商议，命宰相署状。宰相将有不同者。夏侯孜曰：“三十年前，外大臣得与禁中事；三十年以来，外大臣固不得知，但是李氏子孙，内大臣定，外大臣即北面事之，安有是非之说？”
按：三十年前，当指唐文宗太和五年贬宋申锡而言，或指九年甘露之变而言。
三、结论
（1）前期
A. 三省长官之相权。唐初，中书令定旨出令，侍中主诏令之审查与上行文书之审查。尚书长官本为宰相正官，无所不综，既参决大政并承诏令推行政务。
B. 中书门下联席会议。中书出令，门下审查，事常留滞，故三省长官开联席会议，以省时间并调和意见。会议处称为“政事堂”或“中书门下”。
C. 自太宗时（隋文帝时已有柳述一例）以他官参知机务，名目繁多，高宗时统一为“同中书门下三品”。末年又有“同中书门下平章事”。于是宰相名称除“侍中”、“中书令”以外，名号统一为“同三品”、“同平章事”两种。虽尚书仆射亦须加同三品始为宰相，但例加之。三公议政亦加“同三品”。
D. 中宗以后，仆射常不加同三品，遂被摒除，不在宰相之列，于是宰相之职惟中书令、侍中、同三品、同平章事。
（2）后期
A. 名称。惟“同平章事”为正宰相，虽侍中、中书令亦非宰相正官，同三品更不复见。如郭子仪为中书令，名为行宰相权，但实为名义之虚衔。
B. 员额有定。前期无定额，后期固定为四员，就中往往一人为首相。
C. 宰相底官。平章事只是职不是官，故宰相皆必另有底官，底官或为三公、仆射、尚书、侍郎，或其他中上级官亦可，而以中书侍郎、门下侍郎平章事者位最尊，门下侍郎平章事尤有首相之称。
D. 性质。唐代首相已近于皇帝之幕僚长，与汉代丞相不同。汉丞相多年岁较大，地位亦极尊崇；唐宰相年纪可小，但地位则不及汉相之崇。
E. 宰相之权甚重，影响国政者甚大，惟后期相权已渐被侵夺。影响相权之机构有翰林学士院与宦官之护军中尉（监察军队）与枢密使。
第三章 中央政务分职机关
一、前期（隋及唐安史之乱以前）
汉代中央政务分职机关只有诸寺卿。唐代既有九卿诸监，又有尚书六部亦是政务分职机关，且六部与九卿诸监之职权粗看起来，似多混乱重复。例如户部掌财政经济，司农寺卿与太府寺卿亦管财政经济；又如刑部掌刑罚，大理寺卿（即汉之廷尉）亦管刑罚。所以前多认为六部与九卿诸监之职权重复，或者九卿诸监为闲司。其实不然，寺监非闲司，而与六部职权性质不同，六部与九卿诸监间有“下行”、“上承”之关系，兹说明如下：
尚书六部，官仅一百五十余员，吏仅一千余人，故组织较简单。九寺诸监官吏一万余人，组织极庞大。姑无论如此庞大组织之寺监不可能皆处闲散，而天下事殷，亦绝非组织简单之六部所能尽理，可证寺监绝非闲散无所事事之机关。然卿监官员从三品（少数正三品）与正三品之六部尚书官位略相当，但在政治社会上之地位，不但不如尚书，亦且不如尚书属官之五品郎中，何耶？
仔细研究此一问题，始可发现，六部为上级机关，政务机关；九寺诸监为下级机关，事务机关。其间有“下行”、“上承”之关系。证据如下：
第一，六部奉行制命，以掌政令；寺监奉行政令，以掌职事。
制命 → 政令 → 诸事
（皇帝宰相所下） （六部掌之） （九卿行之）
《六典》、《旧志》述六部之职多云“某某尚书侍郎之职，掌天下某某之政令，其属有四（四司）……尚书、侍郎总其职务而奉行其制命。凡中外百司由于所属皆质正焉”。
其述诸寺监之职多云“掌某某之事”。如太常寺之职，更云：“太常卿之职，掌邦国礼乐郊庙社稷之事，以八署分而理焉……（八署名称）……（卿）总其官属，行其政令。”
第二，尚书省下符于寺监。
《唐会要》卷二六：“上所及下，其制有六：天子曰制，曰敕，曰册；皇太子曰令；亲王公主曰教；尚书省下州，州下县，县下乡，皆曰符也。”
《日本公式令符式条集解》：“《唐令·符式》云，尚书省下诸寺。”
敦煌《开元公式令残卷》之《符式》：
尚书省为某事
某某寺主者云云。案主姓名，符到奉行……
在尚书省下符式……上官向下皆曰符……
第三，唐人议论。
陆贽（宰相）《论裴延龄奸党书》云：（裴延龄只懂为皇帝搜夺民财）
总制邦用，度支是司；出纳货财，太府攸职。凡是太府出纳，皆禀度支文符，太府依符以奉行，度支冯（凭）案以勘覆，互相关键，用绝奸欺。（《全唐文》卷四六六）
权德舆（宰相）《论度支疏》云：
判度支裴延龄……往者贰大农之卿（实太府少卿）长，司太仓出纳，号为称职，盖有恒规。陛下……切于赏善，权委邦赋（谓为判度支）。……度支所务，天下至重，量入为出，从古所难。……调其盈虚，制其损益。……苟非全才通识，则有所壅。……权其轻重（此云度支），固与守之之才（此云太农）不同。（《全唐文》卷四八六）
以上虽属后期史料，但所言度支司属前期事。
二、后期
（1）尚书与寺监之失权（及职）。
于邵《为赵侍郎陈情表》（赵为工部侍郎）：
属师旅（安史乱后）之后，庶政从权，会府（尚书省，政事所会之地）旧章，多所旷废。……一饭而归，竟日无事。（《全唐文》卷四二五）
陆长源《上宰相书》：
尚书六司（部），天下之理本（政本）：兵部无戎帐（兵籍），户部无版图（包括户籍），虞、水不管山川，金、仓不司钱谷，光禄不供酒，卫尉不供幕，秘书不校勘，著作不修撰。官曹虚设，禄俸枉请。计考（考绩，如三考即做官三年）者假而为资，养声者籍而为地。（《全唐文》卷五一〇）
常衮《授吕崇贲太府卿制》：
自顷艰阻，有司旷废，府寺寂寥，卿少虚设。（《全唐文》卷四一二）
《会要》卷五七：
自至德以来，诸司或以事简，或以餐钱不充，有间日视事者。尚书省皆以间日。
《长安志》卷七《唐皇城》条：
尚书省……当中有都堂，本尚书令厅事。……都堂呼为冰厅，言其清且冷也。
（2）行政职权大部分为诸使司所攘夺。
前期国家政事仅分六类，尚书六部各掌一类之政令，是为政务机关，而符下相关之寺监等事务机关去执行。即行政分为上下两橛。后期负责国家行政之重要机关为使司。使司之特点，是政务分类较细，但每一行政机构，即每一使司兼揽“政务”与“事务”两层职权。使司长官不但掌政令之制定与颁发，而且设置直属之业务机关，可以直接指挥监督，促使政策（政令）的实施能彻底。
简言之即六部为政务机关（政务官），九卿乃事务机关（事务官）。前期为上下分属负责，后期为纵向控制（直接管到下属），效率较前期大。
使司之重要者莫过于财政三司。前期国家财政经济之政令由户部一机关掌管，户部制定政令，颁之于司农、太府等财务机关去执行。但后期财政经济则分由三个使司管理：
判度支（使）——即判原户部四司（户部司、度支、金部及仓部）中之度支司事。（指主要政务而言，下同）
判户部（使）——即判原户部四司中之户部司事。
盐铁转运使——即判原户部四司中之金部、仓部司事。
此三司使各掌有政令（政务）与事务执行两重权力，各司组织皆很庞大，度支盐铁两使且于各州设巡院（各地方分院）。诸使自己制定政策即下自己直隶之事务机关去执行。可见后期政务分得较详细。
此时任用尚无规格，皇帝、宰相可随时加任一个司。其他方面之政事亦置很多使，有时名称不是“使”，而实际亦是使职，如“知贡举”、“护军中尉”（后期将兵部权力夺去，造成兵部连全国兵籍都不知）等。使职无一定员额，即分职机关不一定，活动性较大。文宗大和二年敕云：“设官有定额，不可增加；列职无常数，难兼命秩。”（《册府元龟》卷六三一）便见官与使置员之不同。
（3）六部职权所以为诸使司攘夺之故，详《论唐代尚书省之职权与地位》。
三、总结——前期、后期制度比较
（1）前、后期组织原则比较。
就官制表面而言，三省六部、九寺、诸监，无大差异；而实有大别，且组织原则根本不同：
前期原则：重在上下分层负责。“政务机关”与“事务机关”分开为两层或三层。
后期原则：重在纵的联系与纵的控制，政务分类较细，但每一行政机关兼有“政务”与“事务”两层职权。
（2）前期——如以开元时为代表，则行政分为三层：
上层：宰相机关（政事堂、中书门下）。协助皇帝决定大政方针，颁发制命于尚书省。
中层：尚书省。上承皇帝与宰相之制命，制为政令，符下于九寺诸监诸卫以及地方政府去执行，而自处于监督的地位。惟贡举、铨选由尚书省自办。可见古代对人事特别重视。
下层：九寺、诸监、诸卫与地方政府，承受尚书省颁下之政令，负实际执行之责。
此上中下三层之中上两层为政务机关，而下层为事务机关。其在隋及唐初（中宗以前）尚书令仆为宰相正官，故上中两层尚未分开，则“政务机关”与“事务机关”上下两层更为明显。
（3）后期——尚书六部与九寺、诸监多已失权（尚有少部分权力），代之而起执行政务者为诸使司。使之特点，政务分类较细，但每一行政机构（使）兼揽“政务”与“事务”两层职权，使司长官不但掌政令之制定与颁发，而且设置直属业务机关，可以直接指导监督，促令政策之实施能迅速且彻底。例如财政经济方面，前期归户部一机关，制定政令，颁发之于司农寺、太府寺等财务机关去执行。后期户部及司农太府寺多已失权，国家财政经济之政务，分由三个使司掌管，即“判度支”、“判户部”、“盐铁转运使”三司，三司长官拟定政策，即下自己所直接领属之事务机关去执行。
（4）前、后期组织利弊之比较。
前期组织精密，不易生弊端。然寺监非尚书六部之直属机关，长官品位又相若，故政令推行既缓滞且难贯彻。及仆射被摒于宰相之外，尚书六部更不能指挥裕如。后期行政组织，政令之推行能迅速能彻底，军事时期尤为便利，但其弊另生欺妄，甚至专擅。所以前、后期组织各有利弊。
四、汉唐两代中央政务分职机关之比较
（1）汉代诸卿上承君相之命，拟定政策，即由本寺（卿）直属机关之诸署执行之，故诸寺卿兼有政务、事务两层职权，是以诸寺组织庞大，卿之地位亦极为权要。
（2）唐代前期政务分行机关分为上下两层，尚书六部为政务机关，组织简单，而长官地位崇高，如汉之九卿。九寺、诸监为事务机关，上承六部之政令而执行之，故组织庞杂，但其长官（卿监）之地位，不逮汉世甚远。
（3）唐代后期之组织原则与汉代相同，但其长官（使）不是品官，只是使职，此不同者一。又汉代诸卿分职较为固定；唐代使职之分职地位，名称变动甚大，很难说政府行政究分多少部门，此不同者二。
（4）汉代诸寺卿所职大部分不脱封建家臣性质；唐代前后期之政务分行机关，大体皆为国家政事机关，皇室事务较少。可以说汉代是宫府一体，唐代则宫府分体，此为唐代制度一大进步现象。
第四章 地方行政制度
唐代前期，主要者为州、县（汉为郡、县）二级制，州之特别重要者称为府（只几个）。州上有道，非行政机构，如侯景为河南道行台，当时只管军事。唐初州之上承南北朝及隋制有都督府（通常约四十上下），然其对州之统制权力不强。后期为方镇、州府、县三级制，方镇亦称为道，统州府，如南北朝之都督府。
一、前期之道与后期之方镇
（1）前期之道。
唐初贞观十道，本为地理名词，非行政区划，亦非监察区划。故此时尚为州、县二级制。高宗、武后以后，渐成为监察区，仍非行政区划。至玄宗时代成为正式且经常置采访使之监察区，有十五道，多至十六七道。
（2）后期之方镇。
安史乱后，旧有之道大部分又只是地理名称；其与政治有关系者惟方镇而已，亦称为道，通常有三十余至四十个方镇。各统州府三、四个，多至十余个。方镇（道）统州府，州府统县，是为三级制。
（3）方镇使府之组织。
A. 长官。方镇之道通常承前期置观察使，统军者加节度使（持节，地区全权归其所管），或防御使（地位稍差）、经略使等名目，因地区而异，权位亦有等差。
B. 佐官。有文武两系统：
甲，文职幕僚组织：观察使各置判官（府中最要者，可临时代行节度使权）、支使、推官、巡官、衙推等员。加节度使者，别置行军司马、副使、判官、掌书记、推官、巡官、衙推、法直官、要籍、逐要等各一员，馆驿巡官四人。加防御使、经略使者，置佐较简。
乙，武职军将组织，有三个系统：
兵马使系统：都知兵马使、左右厢兵马使、兵马使等，职主治兵作战，实掌兵权。叛变者多由此等人发起。
押衙系统：都押衙、左右厢都押衙、押衙，职在亲从侍卫。
虞候系统：都虞候、左右厢都虞候（如今之宪兵）、虞候，职在整军纪，刺奸滑。
此三者可谓一司外，一治内，一督察，三分其职，共治军务。其长官皆以都为称，可称三都，为使府重职。晚唐又置教练使、都教练使，与三都可谓军将四要职。（参看《唐代方镇使府僚佐考》，《唐史研究丛稿》）
（4）方镇使府之权力及其对于政治上之影响。
方镇之离叛者，其使府有独立性，自不待言。其非离叛者，亦享有极大权力。就用人权而言，使府僚佐名义上由中央任命而实际上皆出使府推荐。就军事而言，各拥有一支颇强大之军队，通常数千人至两三万人，多至十余万人。就财政而言，地方租税收入，平分为三分，一分留州，一分留使，一分送中央。然其往往少报户口以瞒税（如宣州五十万户，只报五万户），桀骜者更扣留送中央之一分，而州固在使府绝对控制之下。王栐《燕翼贻谋录》云：
唐末方镇，诸州听命帅府，如臣之事君，虽或因朝命除授，而事无巨细，皆取决于帅，与朝廷几于相忘。
此为无疑之事实。然唐末残局亦赖方镇势力而维持一段时期，张唐英《唐藩镇论》云：
唐之治，由藩镇之未专地也；唐之弱，由藩镇之强盛也；唐之亡，由藩镇之削灭也。（《宋代蜀文辑存》卷一三引《名贤确论》九〇）
此亦有相当理据。
参看《新唐书》卷六四《方镇表序》及卷二一〇《藩镇列传序》，王寿南《唐代藩镇与中央关系之研究》。
二、州府
唐初太宗贞观十四年平高昌置西州、庭州，并内地计之，若凡三百六十正州。其后，大抵皆为三百数十州。就中地位特别重要者称为府，由中央政府所直统，如：京兆府（西京）、河南府（东都）、太原府（北都）、河中府、凤翔府、成都府、江陵府。府置尹（三品）为之长，少尹为之贰。州置刺史（三、四品），为隋以前之制。其佐官有别驾、长史、司马，是为上佐，但闲散无职事。实际执行政事者有录事参军，唐录事有如汉之主簿，亦如中央之宰相；下统司功（如吏部）、司食、司户、司兵、司法、司士（如工部）六曹，亦各置参军，如中央之六部。又有市令、经学、医学博士、助教等职。承魏晋南北朝之制，皆由中央除授，而由州府长官荐任之。（看《唐代州府僚佐考》，《唐史研究丛稿》）
三、县（从名称与大小言，变动极小，尤以河南、河北为甚）
州府统县，全国分县约在一千五百上下，皆置令为之长。置丞以贰之，多实权而实无职事。置主簿，略如秘书兼监察之任。置尉统理庶务，分判众曹。下有录事、司户佐、司法佐、典狱、市令博士等。
第五章 科举与铨选
唐代选拔人才，采公开选拔方式，而分“科举”与“铨选”两步骤进行。
上、科举
《新唐书·选举制》：
唐制取士之科多因隋旧。然其大要有三：（此就应举者之来路而言）由学馆者曰生徒，由州县者曰乡贡，皆升于有司而进退之。其科之目，有秀才，有明经，有俊士，有进士，有明法，有明字，有明算，有一史，有三史，有《开元礼》，有道举，有童子。而明经之别有五经，有三经，有二经，有学究一经，有三《礼》，有三《传》，有史科（此三字似当删）。此岁举之常选也。其天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉。
是取士之途皆经考试，而此种分科举人考试，可分别为岁举与不定期举两种。制举不定期举行，而定期之岁举就其应考者之来源而言则有“学馆”与“乡贡”两途，故并制举为三途。
（一）岁举
（1）应考者之途径。
A. 学馆
甲，中央地方皆有学校。中央国子监有六学：国子学（三品以上子孙等），太学（五品以上子孙等），四门学（七品以上之子与庶人之俊异者），律学，书学，算学（八品以下之子及庶人之通其学者），崇玄学（开元二十九年置）。
乙，馆有二：门下省有宏文馆，东宫有崇文馆，皆贵族子弟。学馆生徒，每年仲冬，监（国子监）馆及州县举其成者送尚书省参加考试。初重学馆出身，其后贵族子弟亦入学馆。
B. 乡贡
全国人民皆得怀牒自列于州县，正常手续先向县政府报名，由县申州府，由州府申尚书礼部。州县考试只是形式。
（2）考试机关与时间。
A. 机关
开元二十四年前在吏部，以考功员外郎（从六品）主试。次年发生考生侮辱主考官事（因地位低），改由礼部侍郎主试（及至清朝亦然）。
B. 时间
冬十月开始举办，明年二月或三月放榜（叫春闱）。
（3）应举科目。
科目略见于前引《新唐志》。秀才极被重视，被举者若不中，则罚举者，故无敢举者，永徽二年停办。其余诸科目亦非自唐初已然，就中最重要之进士科则隋大业中所置。《唐志》所记诸科外，有武举，童子科，皆武后所置；医举，道举，皆玄宗开元后期所置。以明经、进士二科为最重要。
（4）试法。
先后亦有变动。明经最经常之方式：第一场帖经（填充），第二场口试（问经大意），第三场策论（考经策，后改试事务策）。进士最经常之方式，第一场帖经（较明经为少），第二场（最重要）诗、赋各一篇（调三年后），第三场事务策三条。
（5）录取人数。
每年应考人数一千人至数千人不等，李德裕以为太滥，故定各地方送考人数总共五百余人，然此种规定不能久行。录取人数则甚少，《通典》卷十五《选举三》：“其进士大抵千人，得第者百一二。明经倍之（谓二千人）得第者十一二。”今观《登科记》，每年录取大抵三十人上下，无定额。唐初进士录取多不过十余人；高宗咸亨元年（武后已当权）录取五十四人，始多；开元元年七十一人为最多。中叶以后通常二十余人或三十余人。第一名曰状元。
（6）进士科之特重。
本以秀才科特重，自废秀才而明经、进士为重。中叶以后，进士特重，明经远不及，俗称“三十老明经，五十少进士”（见考进士之难）。薛元超曰：“吾不才，富贵过人，平生有三恨，始不以进士擢第。”文宗自称乡贡进士李某（见进士为人所推重）。
《新唐书》卷一八二《李珏传》：
弱冠举明经，李绛为华州刺史，见之曰，日角珠廷，非庸人相，明经碌碌，非子所宜。乃更举进士高第。
《新唐书》卷一八三《崔彦昭传》：
与王凝外昆弟也。凝大中初先显，而彦昭未仕，尝见凝，凝倨不冠带，嫚言曰，不若从明经举。彦昭为憾。（见进士重于明经）
（7）贫士参政机会。
《唐诗纪事》卷四八李德裕条：
元和十一年，岁在丙申，李逢吉（主考官）下三十三人，皆取寒素。时有语曰：元和天子丙申年，三十三人皆得仙。袍似烂银文似锦，相将白日上青天。德裕颇为寒素开路，及谪官南去，或有诗曰：八百孤寒齐下泪，一时回首望崖州。
《唐诗纪事》卷五九汪遵条：
遵幼为吏，许棠应二十余举，遵犹在胥吏，善为绝句诗而深晦密。一旦辞役就贡，会棠送客至灞（长安著名送别之桥）、浐（潼）间，遇遵于途，讯曰何事至京？遵曰就贡，棠怒曰：小吏无礼！（见吏地位极低）后遵成名五年，棠始登第。
《全唐诗》十二函八册《谐谑》曰，太和十一年放榜，进士多贫士，无名氏诗云：“乞儿还有大通年，三十三人椀杖全。”
考试无民族之限制（有非汉人参加考试），如黄颇，宜春（今湖南）人，为一蛮子。外国人亦得参加考试，谓之宾贡，如新罗（今韩国）崔致远。
（8）及第后之得意相（见出考试之难）
章孝标《及第后寄广陵故人》：“及第全胜十政官，金鞍镀了出长安。马头渐入扬州郭，为报时人洗眼看。”
卢肇：“向道是龙君不信，果然夺得锦标归。”（以竞渡夺标喻，见及第之喜）
《唐摭言》卷三《散序》：
进士宴游之盛……渐加侈靡。……长安游手之民自相鸠集，目之为进士团……人数颇众。其有何士参者谓之酋帅，尤善主张筵席。凡今年才过关宴，士参已备来年游宴之费，由是四海之内水陆之珍，靡不毕备。……逼曲江大会，则先牒教坊请奏，上御紫云楼，垂帘观焉。……敕下后，人置被袋，例以图障、酒器、钱绢实其中，逢花即饮。故张籍诗云：无人不借花园宿，到处皆携酒器行。……曲江之宴，行市罗列，长安几于半空。公卿率以其日拣选东床，车马阗塞，莫可殚述。
（9）进士科出身。
进士乙第（州无甲第者）的从九品下之资格，经铨选后多得县尉。中叶以后，又多为地方使府之职。
（10）几个有关制度之故实。
A. 过堂——座主（知贡举，礼部侍郎）领新及第门生见宰相（见控制考试者为宰相）。
B. 公荐——看《唐摭言》卷六《公荐条》。
崔郾为礼部侍郎，于东都试举人，公卿祖饯于长乐（长乐坡），吴武陵荐杜牧。
韩愈、皇甫湜为牛僧孺吹嘘。（韩愈最热诚推荐后进，这令他出名之一因。）
C. 通榜——找人代评考。看《唐摭言》卷八。
权德舆主文，陆傪通榜，韩愈荐十人，凡三榜中六人，余四人于五年内登科。
郑颢主文，托崔雍为榜。放榜前夕，雍遣小僮传云，来早陈贺，但无榜文。夜艾，僮进蜡丸（字条以蜡封之，卷成丸状），即榜也，皆从之。
D. 自放状头
杜黄门（杜黄裳）主文，尹枢年七十余，自放状头。
（11）宾贡。
外国留学生另榜。以崔致远（著有《桂苑笔耕集》）为例。
（12）进士科之影响。
A. 政治的：有助统一政府之巩固与中央集权之加强。（不限汉人与非汉人，皆可举。）
（汉）州郡察举——权在地方官。
（魏晋）中正选举——权在地方豪族。
（隋唐）中央科举——权在中央。
B. 社会的：社会阶级之消融。（看孙国栋《唐宋之际社会门第之消融》，《新亚学报》四卷一期）
C. 文学的：文风盛，诗学发达。
唐代后期朝廷大臣绝大多数为进士出身，当时牛李党争虽有以门阀科举而分之论，但科举势力大，纵门阀之家亦多由科举出身。
中国历史上并无三世以上为将相者，故造成中国社会只有阶层，而无阶级。
（13）汉代察举制与唐代科举制之比较：
附：沈既济论贡举与人才
《通典》卷一五：
沈既济曰：“（武）太后颇涉文史，好雕虫之艺，永隆中，始以文章选士。及永淳之后，太后君临天下二十余年，当时公卿百辟无不以之章达。因循日久，浸以成风。至于开元、天宝之中，上承高祖、太宗之遗烈，下继四圣治平之化，贤人在朝，良将在边，家给口足，人无苦窳，四夷来同，海内晏然。虽有宏猷上略无所措，奇谋雄武无所奋。百余年间，生育长养，不知金鼓之声，烽燧之光，以至于老。故太平君子唯门调户选，征文射策，以取禄位，此行己立身之美者也。父教其子，兄教其弟，无所易业，大者登台阁，小者任郡县，资身奉家，各得其足，五尺童子，耻不言文墨焉。是以进士为士林华选，四方观听，希其风采。每岁得第之人，不浃辰而周闻天下，故忠贤雋彦，韫才毓行者，咸出于是，而桀奸无良者或有焉。故是非相陵，毁称相腾，或扇结钩党，私为盟歃，以取科第，而声名动天下；或钩摭隐匿，嘲为篇咏，以列于道路，迭相谈訾，无所不至焉。”
（二）制举
此为不定期之科举制，汉有诏举，魏、南北朝亦有之。隋炀帝大业三年诏十科举人。诏云：
夫孝悌有闻，人伦之本；德行敦厚，立身之基。或节义可称，或操履清洁，所以激贪厉俗，有益风化。强毅正直，执宪不挠，学业优敏，文才美秀，并为廊庙之用，实乃瑚琏之资。才堪将略则拔之以御侮，膂力骁壮则任之以爪牙。爰及一艺可取，亦宜采录；众善毕举，与时无弃，以此求治，庶几非远。文武有职事者，五品以上宜依令十科举人。有一于此，不必求备。朕当待以不次，随才升擢。其见任九品已上官者，不在举送之限。
按：此诏开唐代制举之规模，大抵不外德行、政事、学业、将略武勇诸端。唐代制举科目无定，隋君主临时所欲下诏举人。《通典》卷一五《选举三》云：
其制诏举人不有常科，皆标其目而搜扬之。试之日或在殿庭，天子亲临观之。试已，糊其名于中考之。文策高者特授以美官，其次与出身（给一资格）。开元以后，四海宴清，士无贤不肖耻不以文章达，其应诏而举者多则二千人，少犹不减千人，所收百才有一。
唐中叶后制举渐衰。
关于科目，《云麓漫钞》卷六记唐代制举科名凡一百零八，大抵皆临时制词行文之异，实际类别并无如此之多。曾资生据《会要》及《纪·传》，列为八十科，亦有一定之科目。大抵仍不外“德行”、“政事”、“文学”、“军谋”之类。
制举所以异于岁举者有下列数端：
A. 岁举每年一次，制举不定期，或数年不举，或一年数举。
B. 岁举报名者以平民为限，制举可举有官位者。
C. 岁举由礼部主持，制举不由礼部，而由皇帝临时派人主持或皇帝亲问。
D. 岁举登第后须经吏部铨选始得除官，制举登第即可任官。
下、铨选
“选举”一词在唐代实指“贡举”与“铨选”两事，此为绝不相同之两事，不可混为一谈。贡举由礼部主办，以考试方式选拔无官位人，录取者，予出身（任官资格）；铨选由吏部主办，以试选已有官位人（官位满期再欲为官者）或已有出身者（科举得出身者），录取后即可除官。
铨选有文武，文选吏部主之，武选兵部主之。武选报考者较少，主要者乃文选。吏部文选，主要者为常选。另有“科目选”与“宏词拔萃”，影响较小。今只述常选。
（1）主办时间：五月颁格于州县，十月（各地方于十月上计，故随之。秦时十月为岁首），选人会于吏部，次年三月尾毕事。
（2）参选资格：任官满限者（唐代四年一任，后为三年）及科举录取者，皆得报名。但事实上多在满限后若干年或中举后若干年。
（3）择人标准：有四，一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正；三曰书（书法），楷法遒美。四曰判（写文章，判案子），文理优长。四事皆可取，则先德行。德均以才（德一样时以才能分之），才均以劳。
（4）铨选程序：
A. 选人应格者，至本属官厅或曾任官厅报名，取选解内旧罢免善恶之状。
B. 选院——十月选人会于吏部，部置选院（即南曹，由员外郎主之）检核履历文书，合格者送三铨。
C. 三铨注拟（因人多，故分三部门，曾多至十铨）。尚书及二侍郎为三铨。唐制尚书掌六品、七品选，侍郎掌八品、九品选，其后三铨通掌之。
注拟之前，先试书判，已试而铨（面试），察其身言；已铨而注（派做何职官），询其便利而拟之；已注而唱，不愿就任者，得反通其辞要求另拟，三唱而仍不愿者，听下次再参选。
D. 吏部为总名册上仆射；再送门下省过官，给事中读之，侍郎省之，侍中审之；再上皇帝敕授（资料大臣备妥，皇帝诏授），给告身（任用状）。
（5）三品以上，册拜（皇帝亲授）；五品四品，制授；只由吏部检具资历，送君相授任，不经三铨注拟。