第一章 辅政制度
金废中书、门下二省，惟置尚书省。尚书令，正一品，不常置。其下有：
亦置枢密院，枢密使一员，从一品；副使一员，从二品；签书院事一员，正二品；同签书院事一员，正四品。
元置中书省，如金之尚书省，枢密院仍旧。《元史》卷八五《百官志》一云：
世祖即位……命刘秉忠、许衡，酌古今之重，定内外之官。其总政务者曰中书省，秉兵柄者曰枢密院，司黜陟者曰御史台。其次在内者（谓中央）则有寺，有监，有卫，有府；在外者则有行省，有行台，有宣慰司，有廉访司。其牧民者则曰路，曰府，曰州，曰县。官有常职，位有常员，其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。
此见中央辅政之政、军、监察三权分立。叶士奇《草木子》云：
世祖立中书省以总庶务，立枢密院以掌兵要，立御史台以纠弹百司。尝言，中书是朕左手，枢密朕右手，御史台是医朕两手的。
一、中书省
（1）总政务：统六部，实兼唐代中书、尚书两省之职。
《新元史》卷二一《文宗纪》，诏曰：
昔在世祖以及列圣临御，咸令中书省纲维百司，总裁庶政，凡钱谷、铨选、刑罚、兴造，罔不司之。自今除枢密院、御史台，其余诸司及左右近侍（皇帝近侍）敢有隔越中书奏请政务者，以违制论。
《大元圣政国朝典章·振朝纲条》：
除枢密院、御史台、徽政院、宣政院各遵旧制，其余各衙门及近侍人等，敢有擅自奏请中书庶务者，以违制论。
按：徽政院即詹事院，后又更名储政院。宣政院掌“释教僧徒，吐蕃诸族”。（《百官志》）
（2）置官：
A. 中书令（不常置），正一品。《蒙兀儿史记》卷四八《耶律楚材传》，太宗以耶律楚材为中书令，“仍敕今后凡事先白中书，然后奏闻”。
世祖以下，中书令以皇太子领之，实不与政。
B. 八府（一般分八个官）：《宰相表》世祖中书省“置左右丞相（正一品），平章事（二人，从一品），左右丞（正二品），参知政事（二人，从二品），凡四等。（以右为尊）”。“成宗定左右丞相以下，平章政事二员（或四员），左右丞各一员，参知政事（又称执政）二员，为八府（以右为尊）”。然宰相人数亦不固定，或多至十七人，二十一人，乃至三四十人。盖皇帝又往往任人“商议中书省事”，此为加官性质，世祖时已有之。其后“商议（示其地位与宰相平等）中书省事”多加于集贤学士或翰林学士。八府官亦往往兼知枢密院事。
八府之下有参议中书省事，正四品，为八府之首席幕僚。《新元史·百官志》云：“参议（示其地位与宰相有所不及）中书省事，左右司文牍，为六曹之管辖。”下有左右司郎中，员外郎。
二、枢密院
枢密使不常置，偶以太子领之。以知院（从一品，六员）、同知（正二品，四员）为之长。掌天下兵甲机密之务及宫禁宿卫、军官选授之政令。
三、御史台
大夫二员，从一品；中丞二员，正二品。掌纠察百官善恶、政治得失。
四、宣政院
此为元代所特有，置使若干人，从一品。“掌释教僧徒及吐蕃之境”。遇吐蕃有事，则为分院往镇。如大征伐，则会枢院议。其用人则自为选，军民僧俗通用。其行政实独立于中书省之外。其属甚繁，举其要者：
断事官，从三品。
客省使，从五品。
吐蕃等处宣慰司都元帅府，从三品。（包括西夏）
洮州元帅府，从三品。
积石州元帅府。
吐蕃等处招讨使司，正三品。
松潘、叠、宕、威、茂州等处军民安抚使司，正三品。
第二章 中央政务分职机关——中书六部
自南宋寺监之职往往归并于六部，元代六部更普遍兼有寺监之权如汉之九卿。
六部名称如唐宋之旧，各置尚书三员，正三品。下置侍郎、郎中、员外郎各若干人，向无固定分司之制。
一、吏部
《元史》卷八五《百官志》：“吏部……掌天下官吏选授之政令。凡职官铨综之典，吏员调补之格，封勋爵邑之制，考课殿最之法，悉以任之。”
二、户部
《元史》卷八五《百官志》：“户部……掌天下户口钱粮田土之政令。”
此本唐之旧职，但不分司，而其属下之业务机关则甚多，并举其要者如下：
都提举万亿宝源库，掌宝钞、玉器。
都提举万亿广源库，掌香药、纸札诸物。
都提举万亿绮源库，掌诸色段疋。
都提举万亿富源库，掌丝绵、布帛诸物。
四库照磨兼架阁库。
诸路宝钞提举司。
宝钞总库。
大都宣课提举司，领京城各市。
大都酒课提举司。
京畿都漕运使司。
都漕运使司。
檀景等处采金铁冶提举司。
大都河间等路都转运盐使司。
山东东路转运盐使司。
河东陕西等处转运盐使司。
按：此可代表元代六部组织职掌之性质，实与汉代之寺卿相类，与唐代之部不同。
三、礼部
《元史》卷八五《百官志》：“礼部……掌天下礼乐祭祀燕享贡举之政令。”
其属有：
侍仪司，正四品。掌凡朝会、即位、册后、建储、奉上尊号及外国朝觐之礼。
仪凤司，正四品。掌乐工、供奉、祭飨之事。其属有云和、安和、常和、天乐四署及广乐库。
教坊司，从五品。掌承应乐人及管领兴和等署。
会同馆，从四品。掌接伴引见诸番蛮夷峒官之来朝贡者。
白纸坊，从八品。掌造诏旨宣敕纸札。
掌薪司，正七品。
四、兵部（职实与军政无关，因权兵已为枢密院所夺）
《元史》卷八五《百官志》：“兵部……掌天下郡邑邮传、屯牧之政令。”
其属有：
大都陆运提举司，从五品。
管领随路打捕鹰房民匠总管府，从三品。
管领本投下大都等路打捕鹰房诸色人匠都总管府，正三品。
随路诸色民匠打捕鹰房等户都总管府，从三品。
五、刑部
《元史》卷八五《百官志》：“刑部……掌天下刑名法律之政令。”
其属有：司狱司及司籍司（本名大都等路断没提领所）。
六、工部
《元史》卷八五《百官志》：“工部……掌天下营造百工之政令。”
其属有：
左右部架阁库，正八品。“掌六部文卷、簿籍架阁之事。”（《元史》卷八五《百官志》）
诸色人匠总管府（属于官府工业），正三品。“掌百工之技艺”。（《元史》卷八五《百官志》）
梵像提举司，“董绘画佛像及土木刻削之工”。（《元史》卷八五《百官志》）
铸泻等铜局。
银局，掌金银之工。
镔铁局。玛瑙玉局。石局。木局。油漆局。
诸色局人匠总管府。
诸路杂造总管府。
七、诸卿（职权已萎缩或相类诸机关）
（1）大宗正府。以诸王为之长，从一品。理蒙古公事。
（2）大司农司。大司农四员，从一品；大司农卿，正二品。掌农桑水利学校饥荒之事。
（3）宣徽院。院使六员，从一品。掌供玉食。其属有：
光禄寺。卿四员，正三品。掌起运米曲诸事。
大都尚饮局、大都尚酝局。
上都尚饮局、上都尚酝局。
安丰怀远等处稻田提领所。
常湖等处茶园都提举司。
建宁北苑武夷茶场提领所。
（分布两都及四方之分支机构甚多，不详录。）
（4）大禧宗禋院，院使从一品。掌神御殿朔望岁时讳忌日辰禋享礼典。附属机构甚多。
（5）太常礼仪院，院使正三品。掌大礼乐祭享宗庙社稷封赠谥号等事。
（6）典瑞院，院使正二品。掌宝玺金银符牌。
（7）太史院，院使正二品。掌天文历数之事。
（8）太医院，院使十一员，正二品。掌医事。
（9）侍正府，侍正十四员，正一品。掌内庭近侍之事。
（10）将作院，院使七人。掌成造金玉珠翠犀象宝贝冠佩器皿，织造刺绣段疋纱罗异样百色造作。
（11）通政院，院使若干人，从二品。掌站驿以给使传。
（12）中政院，院使七人，正二品。掌中宫财赋营造供给并番卫之士汤沐之邑。管领两都四方附属机构甚多。
（13）太仆寺，卿二员，从二品。掌阿塔思马达受给之事。
（14）尚乘寺，卿四员。掌鞅辔造作事。
（15）太府监，卿六员，正三品。领左右藏等库，掌钱泉出纳之数。
（16）度支监，卿三员，正三品。掌给马驼刍粟。
（17）利用监，卿八员，正三品。掌出纳皮货衣物之事。
第三章 地方行政制度
元代中央最主要机关为中书省、枢密院、御史台，分掌政治、军事、监察，而于四方置行省、行院、行台，分佐其任。行枢密院因事而设，事毕则为非经常设机构。而行中书省、行御史台为常置机关，行省统地方行政，行台负监察之责。兹分述如下：
行省十一，曰岭北（外蒙古）、辽阳（东北三省及韩国北部）、河南江北、陕西、四川、甘肃、云南、江浙、江西、湖广、征东（韩国南部）。而今河北、山东，西及内蒙古则称为腹里，直辖于中央之中书省。
中书省直辖腹里三，路二十九，州八。行省各辖路一，府一，州各若干（河南、陕西、江浙、湖广），府州或有或无（辽阳、四川无州，甘肃、江西无府），偶有辖军者，而岭北、征东之制极简是特例也。
路辖录事司一、县若干，又领属府、属州各若干。属州几恒有，属府则常无。录事司者凡路之治所皆有之，掌城中民户，民户特少者不置。而杭州路先置四司，为左右两司，是特例。盖杭州为南宋国都，民户特多也。上都则为警巡院，大都有左右两院。
府及属府皆辖县，且有倚郭县，故府及属府皆非最低级之行政区，而亦有领属州。属州又有领县者，然不常见。腹里之属府亦有此类情形（上都路之顺宁府），尤为特例。
唐、宋之州皆有倚郭县，州官不亲民事。至元，州及属州有三种情形：一为最低级行政区，不别领县；二为最低级行政区而别领少数县；三为辖县，且有倚郭县，但以州官兼领之，则州虽非最低级行政区而官实亲民。观此三种情形，元代州之名虽同唐、宋而实县之比耳。
省多分道，置宣慰司，共十七道。盖各省地区广阔、其距省治较远之区，则分道置宣慰使司，以为省与本道所属之路、府、州间转达机关。如江浙行省之杭州路，而置浙东、福建两宣慰司，其浙江以西则不置也。湖南、四川、云南诸省又置安抚、宣抚诸司，以统蛮夷。其地位则比于路，或亦统路、府、州。元代地方行政区划组织大略如此。中书省及行省又或置分省，非经制也。
行御史台有二：曰江南、曰陕西，亦称南台、西台。元初承宋置诸道提刑按察司兼劝农事。世祖末改为肃政廉访司，共二十二道。内道八，直隶于御史台；江南十道，隶属于南台；陕西四道，隶属于西台，分察诸省、路之行政。元代地方行政区划、行政系统与监察机构甚复杂，兹图示如次：
详观此图，再就《地理志》统计其数字：为路一百八十五；府之隶于省者二十二，隶于路者十一；州之隶于省者六十二，隶于路者三百一十；县之隶于路者五百九十，隶于省辖之府州者九十八，隶于路辖之属府属州者四百二十五；路领之录事司一百零三。县与录事司为最低级之行政单位，州大半亦然。故元之地方行政区划与组织虽极复杂，但大体言之，要为省、路（府、州）、县（州、司）三级制，偶参以四级、二级耳。
元初，行省皆以中书省官出领其事。后别置官，有丞相一员，平章事二员，右左丞各一员，参知政事二员，略如中书省之制。丞相不常置，各以平章事为长官。其属有检校、照磨、理问等所。宣慰司分道掌军民之务，行省有政令，则布于下；下有所请，则转达于省，又或兼管茶盐等有关财政诸务。司置使三员，同知、副使各一员，亦有经历、照磨之属。宣抚司、安抚司置官与宣慰司略同，而使上各置达鲁花赤一员。此外，省级之行政机关有儒学提举司，提举、副提举各一员，统诸路、府、州、县学校；而江浙、湖广、江西又各置蒙古提举学校官，河南、江浙、江西、湖广、陕西各置官医提举司。东南盐茶财富之区，又或置专司，隶于省，以掌之。
元代地方行政组织系统图
诸路总管府置达鲁花赤及总管各一员，并三品。其佐有同知、治中、判官、推官等员。其属有儒学、蒙古、医学诸教授及司狱、平准、织染、府仓、税务、药局等职。
府置达鲁花赤一员，知府或府尹一员，秩皆四品。佐官有同知、判官等员。
州置达鲁花赤一员，州尹或知州一员，秩皆从四品至五品；佐官与府同。
县置达鲁花赤及尹各一员，秩皆六品。又置丞、簿、尉各一人，典史二人。中县以下不置丞。州县皆分区置巡检司。
录事司为元之特制，先置司候、判官之职，后置达鲁花赤、判官、典史各一员，以判官兼司候之任。两都警巡院之制稍崇。
自司路以下，皆以达鲁花赤为真正首长，以蒙古人为之，参用色目人。
御史两行台置官略如中央之御史台，有御史若干人，大夫为之长。肃政廉访司各置廉访使、副使各二员，佥事四员，亦有经历、照磨之属。
第四章 科举与用人
一、科举
辽亦有科举制，多分为诗赋、经义两科。圣宗时只以词赋、法律取士，词赋为正科，法律为杂科。考试程序，有乡试、府试、省试。乡试及格曰乡荐，府试及格曰府解，省试及格曰及第。开科时间不一定，或每年一科，或间年、或三数年一科。录取人数，初仅一二人或四五人；道宗以后多者百余人，少者七八十人，然参与政治之机会并不甚大。《金史》云，辽臣“致身所自进士才十之二三耳”。
“金设科皆因辽宋制，有词赋、经义、策试、律科、经童之制，……其试词赋、经义、策论中选者，谓之进士；律科、经义（？）中选者，谓之举人。”（《金史·选举志一》）
世宗大定十一年创女直进士科，初但试策，后增试论，所谓策论进士也。三年一开科。凡诸进士、举人，由乡至府，由府至省，及殿廷，凡四试。
元初屡议兴科举，但不果行。中叶仁宗皇庆中始颁条制，三年一开科。蒙古、色目人为一榜，汉人、南人为一榜，分别考试。蒙古、色目考经问、时务策两场；汉人、南人加考古赋、诏诰及章表一场。蒙古、色目人愿试汉人、南人科目，中选者加一等注授。
乡试：行省十一：河南、陕西、辽阳、四川、甘肃、云南、岭北、征东、江浙、江西、湖广；宣慰司二：河东、山东；直隶省部路分四：真定、东平、大都、上都。
天下选合格者三百人赴会试，于内区中选者一百人，内蒙古、色目，汉人、南人，分卷考试，各二十五人。其赴会试之三百人名额分配如下表：
（据《元史·选举志》）
二、用人
（参看箭内互著，陈捷、陈清泉译《元代蒙汉色目待遇考》、《元朝怯薛及斡耳朵考》）
上节述科举取士，蒙古人、色目人、汉人、南人有差别待遇。至于官吏任人，更有差别待遇。《元史·百官志》云：“官有常职，位有常员。其长则蒙古人为之，而汉人、南人贰焉。”其散见于《元史》纪传者更随处可见：
故事，丞相必用蒙古勋臣。（《仁宗纪》）
平章之职，亚宰相也。承平之时，虽德望汉人抑而不与。（《成遵传》）
旧制枢府官从行（从车驾），岁留一员司本院事，汉人不得与。（《郑志宜传》）
故事，台端（御史台长官）非国姓不授。（《太平传》）
各道廉访司，必择蒙古人为使。或阙，则以色目世臣子孙为之。其次参以色目、汉人。（《成宗纪》）
至元二年二月……甲子，以蒙古人充各路达鲁花赤，汉人充总管，回回人充同知，永为定制。……五年三月……丁丑，罢诸路女直、契丹、汉人为达鲁花赤者，回回、畏兀儿、乃蛮、唐古人仍旧。（《世祖纪》）
据《元史·宰相表》，自中统元年（忽必烈即位）至元末，左右丞相凡五十七人，蒙古人四十一，色目人十二，汉人四（就中之一为契丹人）。是则虽非全部用蒙古人，但蒙古人占绝大多数。
枢密院之枢密使与中书令同为皇太子之兼任官，或虚位不任人，故总院事者实为副使。其后以知枢密院事（知院）为长官，同知枢密院事（同知）与副使次之。此诸正、副长官中亦绝大多数为蒙古人，惟四人为色目人，二人为汉人。汉人即赵璧、史天泽，仅为副使。
御史台长官御史大夫之可考者，惟八人为色目人，汉人惟贺惟一一人，但仍赐蒙古姓，以符合传统之惯例。
箭内互考元代兵制，分内外两部。内为宿卫诸军，外为镇戍诸军。宿卫诸军中又分怯薛与各卫两种：前者之长曰怯薛长，直隶于皇帝；后者之长称为亲军都指挥使，亲军都指挥使与四方镇戍诸军同隶枢密院。怯薛长以蒙古元勋之子孙为之。亲军都指挥使，防卫近畿，除蒙古人外，元史可考者，有色目人二十三人，汉人十九人（包括契丹人）。
元代有一种官名达鲁花赤（Darukhuchi），意谓束缚之人，为掌印办事之长官。除最高级官衙，如中书省、行省，枢密院、行院，御史台、行台，六部及其他独立之高级官衙外，皆置此职，尤其地方行政官衙（如诸路总管府、府、州、县）及地方军衙（如万户府、千户所）皆置此职。投下（诸王、驸马、功臣等分地）亦必置之。乃为地方官衙之真正长官，皆用蒙古人，绝少例外。
另外两点值得注意：
一、荫叙。诸品官荫叙，蒙古人、色目人特优一等。
二、怯薛。怯薛者，蒙古语Keshik之对音，有恩惠、宠爱之意，转而为“蒙天子恩宠”之意。怯薛为元代禁卫军中之核心组织，即为天子之最近身侍卫，皆蒙古勋臣子弟为之。怯薛兵称为怯薛歹（Keshiktei），定数为一万人，其长则以太祖四功臣之后裔世袭其职。怯薛常侍天子身边，掌天子之饮食、衣服、文书、府库、医药等生活诸事。世袭其职，故不发生宦官窃权现象。