艺文志一 奏疏、条议
夫观天文以察时变，观人文以化成天下，此文教所由兴也。而《诗》三百篇，合盛衰正变之归，得温柔敦厚之旨。所谓歌者，直己而陈德也。故陆贽《奏议》、李密《陈情》，皆足动人忠孝之思。若夫“千寻铁锁”，实吊古之英词；“一片孤城”，乃从军之绝唱，则诗亦未易言矣。邑虽僻处海滨，而人文之盛，其著作亦卓有可传。即官斯土者，间有政事之敷陈，实大关于治体。兹备录之，以为风俗人心之助，非徒夸典丽、侈宏博已也。志艺文。
奏疏
明
敷陈海防要务疏
尹瑾
题为敷陈海防要务，以安生灵事。窃惟广东，海防浩渺，寇盗靡常。东起潮州，西尽琼、廉，原设水寨，以备防守，在潮州则有柘林寨，在惠州则有碣石寨，在广州则有南头寨，在高、肇则有恩阳寨，在雷州则有白鸽门寨，在琼州则有白沙寨，在廉州则有乌兔寨。乌兔寨近裁革矣，而六寨犹存。给以官船，领以捕盗，哨官分管之，将领总管之。船非不豫也，兵非不备也，当事臣工非不殚心经理也。然或不能消寇孽于未萌，而擒盗贼于猝至，此其故何哉？海洋广阔，其分布难周也；海澳险阻，其巨舰易坏也；汛地空虚，其奸宄易乘也；兵粮虚冒，其军旅未充也；器具缺少，其急用未济也；接济潜通，其盗源未塞也；剿抚失算，其兵威未奋也；督率乏人，其查核未严也。臣生长海滨，灼知梗概；备员漳州，曾涉海洋；纪功广东，海防机务，咨询悉详。今欲议行整刷，臣有所知，不敢隐默。谨条陈海防八事，以效一得之愚。伏乞敕下兵部，如果臣言不谬，并行广东省参酌采用，则海防亦未必无小补云。缘系敷陈海防要务，以安生灵事理，未敢擅便，谨题：
一、量地广狭，以置船多寡。夫各府之封疆不同，而各寨之广狭亦异。即如南头一寨，东至大星，西至广海，省城门户，所由系焉。原置船六十只，视诸寨独加之，夫加之诚是也。水寨之船，分为汛地三哨，一巡佛堂门，一巡大星，一巡广海，分之诚是也。但广州地方辽远，哨探未周，如船在佛堂门，则佛堂门有备矣，设寇由鸡公头潜入新安县，恐佛堂门之兵未之知也；船在大星，则大星有备矣，设寇由大鹏潜入大步屯，恐大星之兵未之知也；船在广海，则广海有备矣，设寇由十字门潜入香山，由松柏门潜入新会，恐广海之兵未之知也。南头寨地方之旷远，类如此。若柘林寨，则东起柘林澳，西至神前港，其中大城、蓬州、海门、靖海诸所在焉，饶平、澄海、潮阳、惠来诸县在焉。海之旷远，不减南头；而寇之渊薮，独倍他寨。南澳向为贼巢，河渡门号为寇窟，乃若寨船止四十只，与他寨同焉。岂知自柘林以至神前，千有余里，皆其汛地。哨船泊在柘林，柘林以下皆寇之乘虚而入境者也；哨船移泊神前，则神前以上皆寇之乘间而窃发者也。近设南澳兵船，可谓据险握要，一定而不可易者。而河渡门乃商船往来之冲，寇之抢船掠人，接济聚党，皆在于此。即海寇林道乾回洋，首泊其地，安可置而不讲也？白沙寨则统辖琼州，四围皆海，周环数千里，清澜诸所，累被贼陷，乐会诸县，曾[1]遭寇殃。贼众我寡，强弱不敌，又安能不坐失事机哉？
近以乌兔寨之设，止为廉州珠池，乃行裁革，而以船二十只增入白沙寨矣。夫白沙之船固增矣，而复拨二十只，轮流看守海安，兼哨珠池，又安能守汛地哉？是白沙寨之船虽增，犹未增也。兼以崖州、陵水、万州、乐会，抵连外洋，使哨船弛备，海寇突至，其何以御之？至于碣石寨，则东起甲子，西至平海所，界在南头、柘林二寨之间，白鸽门、恩阳二寨亦东连南头，南抵白沙寨。此三寨也，地方稍狭，策应有援。虽各置船四十只，似难裁减，臣无论已。而南头、柘林、白沙三寨，尚宜酌量海澳，添造官船，务足分布港门，无至疏略。而河渡一港，犹不可不增柘林之船，以分布防御者也。寨船既增，海澳鳞集，即有海寇，无罅可入，又奚自而劫掠哉？或谓添船兵，恐粮饷不足，臣愚以为不然。广东频年大征山寇，饷且足用，今山寇俱已荡平，别无所费，各营兵可[2]以相机量减。能减二营之兵，即可以剩一寨之饷，故不必增饷，而饷自足也。且海滨贫民，倚海为生，饥不得食，则潜出劫掠，乃其故态。若多置哨船，凶悍无籍者皆得投兵就食，既为兵，必不为寇，又未必非潜消寇孽之微权也。
一、量海[3]浅深，以置船大小。夫广东六寨汛地，各有港可以避风泊船。但港门有浅深，湾澳有险易。港深而易泊者，无论船只大小，皆可驻札。若港门浅狭，则利于小船，而不利于大船。今六寨之中，水深可泊者，在南头则有屯门、佛堂门也，在柘林则有东山下河渡门也，在恩阳则有神电马骝门也。港澳既深，虽有飓风骤发，船易入港。用大船以御敌，诚为上策。若白鸽门汛地，惟北隘头可以泊船，其港亦浅。兼以巡哨锦囊、永安二所，往来洋中俱有沙，行大船恐未利也。白沙寨汛地，惟清澜可泊大船，而白沙、万州诸港俱浅，鬼叫门亦有沙。此二寨也，然犹有可泊之地，卒遇飓风，坏船犹少也。至若碣石卫一寨，殆又甚焉。碣石汛地，惟白沙湖颇可泊船。然湖中泥烂，湖尾浅狭，仅可容十余船耳。若碣石卫，则海石嵯岈，船易冲磕；甲子门则港门甚浅，船易涸顿，一遇大风，大船不能入港，累被覆灭，岂能遽尔造补？而本寨之汛地，未免空虚，海寇倏至，如入无人之境，孰从而御之？故甲子门屡被寇劫，而竟无一兵与较胜负，非兵退怯，苦无敌船也。今于碣石、白沙、白鸽门三寨，须酌用三号、四号之船，遇飓可以入港湾泊。其船常存，则其威常振耳。或谓三寨，海寇要冲，而小船不利于战。然与其必用大船而屡被冲破，孰若多置小船，而振耀兵威？小船多，与大船相当也。况所谓小船者，非若小哨马之类也，唯其可以入港而已。
一、就寨修船，以固守汛地。夫广东，海澳弥漫，寇盗叵测，或乘机啸聚，或顺风倏至。若澳无兵船，则纵横劫掠，接济私投，不旬日而聚党跳梁，强不可制。伺兵船复集，势已无及。惟澳有兵船，则蜂屯猬集，棋布星列，非独外寇不敢犯，即内地有蓄异谋者，亦将顾忌兵威而不敢动，势使然耳。先年，六寨借用民船，可暂而不可久，故汛地虚空，贼盗犹炽。近设官船，与福建事例相同，船常在寨，甚可经久。但往岁寨船，俱掣回省城修整，各寨汛地并无船只防守，又何海寇之不结党也？南头一寨，附近省城，掣之犹可；柘林、碣石二寨，远在东路；恩阳、白沙、白鸰门三寨，远在西路，顺风俱有八九日之程，若遇逆风，即一二月不能到。计其修理往来之程，动经数月。万一寇至，将何以御之？往往地方失事，而无兵克敌者，正坐此也。今改议三年回省一修，亦计量及此耳。臣愚以为，各寨之船宜在各寨修之，即三年亦不必掣也。各寨俱有港澳，俱可修船，油钉藤麻之类，随处足用。若防汛已毕，即可就近修理，不必掣回省城。惟白沙一寨，属在琼州，无桅；而省城之桅，难以过海，势必回省替换耳。若曰白沙寨船只间有一二坏桅者，方许驾回省城，换桅修理，或回恩阳附近更换。苟非桅坏，不必回省。夫各寨之船，既不离汛地，则沿海之澳不至空虚矣。
一、查革虚冒，以振饬军旅。广东寨船，大号者兵七十名，二号者兵六十名，三号者兵五十名，四号者兵四十名，哨马则二十五名。兵有多寡，随船大小也，惟其可以驾船御敌而已。乃将领有嗜利者，每船虚兵三名；哨官效将领，捕盗效哨官，各有所利，各不相非。甚以跟随人役，冒顶兵饷；招募老弱，克减月粮。扶同欺隐，海上远涉，孰从而知之？或司道点阅，则催人答应；或掣名不到，则假托私逃。计一船之兵，十分已虚其二，而实在驾船者，几何人哉？计实在之兵，老弱已居其半，而奋勇御敌者，又几何人哉？夫兵已虚矣，又老弱杂处，无事登岸者过半，看守无人。或飓风骤发，无兵护船，船必坏；或海寇突至，无兵应敌，敌必胜。故兵船懦弱不振，凡以虚冒耳。今宜责任守巡及海防，督理本府兵船，常至海防查核，严禁虚冒，使兵皆足数；拣汰老弱，使兵皆勇壮。或有逃亡、事故者，限一日内申明扣饷，召人补额，毋致隐匿支粮。船泊在澳，不许各兵登岸偷闲，为将官者亦毋得身先登岸，以为人望。近日抚按诸臣已屡行申饬，但恐海上虚兵乃其故态，如再有前弊，许抚按查参重处，则将领畏法，而兵不虚冒矣。
一、预置器具，以防备急用。夫船以杠棋为主，杠棋缺则船坏而无用；兵以戎器为卫，戎器缺则兵怯而无威。六寨船只，杠棋一年小修，三年大修，已为定例。但海洋不测，一时飓风骤发，船不到港，杠棋损坏，亦寻常事耳。如偶折桅柁，则船不能驾撑；损失碇缆，则船不能湾泊，关系非细故也。捕盗无银修理，姑将船只湾泊港内，不敢出洋。不得已，兵将和同，私[4]减兵数，冒支月饷银两，随而修理之，此通弊也。方其未修也，船泊港内，不堪督驾；兵数不足，不堪御敌。忽有盗贼，束手无策，有船与无船同耳。今于各船杠棋，果系被风损坏，而哨捕人员原无侵欺冒领情弊，海防官宜即查明，缺即补之，毋徒弃船港中。若所费不多，则量出官银，不必拘大修小修之例。或有船只被风打破，亦宜速行造补，以免汛地空虚。海洋咸水，船易生蛆，膀板必烂。将官犹宜按月朔望潮汐之期，责令捕官将船燂洗，庶乎船可坚固，而驾撑长久也。至于军器火药，随船大小支给，多寡各有定数。然须多置预备，然后兵将有恃无恐。又宜令捕官不时检点，毋致湿烂，铳炮爆裂，即当查换，火药缺用，即当支给。但新造铳炮之时，须凿记年月，分别官物，以防私换。夫杠棋已修，则船有实用；戎器已备，则兵有壮威矣。
一、严禁私济，以杜绝寇源。海寇所赖者，船也。船上所赖者，杠棋、兵器也。彼海边劫掠，不过布帛米谷而已，掳人取赎而已。至于船上器具，柁碇、硝磺之类，皆船中所急用者也，乌得而有之？惟海边奸民，潜相通济，利其财物，贱货而倍价，乏兵器则以兵器通，乏杠棋则以杠棋通。故贼船得修理，以为逋逃抗敌。若有司地方严加禁革，不使接济之货得以下船；各澳各船严加巡缉，毋使接济之船得以出海，则海上无一年不修之船，亦无半年不坏之杠棋。桅柁偶折，则船为虚器；风篷既烂，则寸步难移；船以渐弃，贼亦渐散，固其势也。语云：“海边无接济，则海上无奸细。”正谓此耳。虽谓奸细潜泊海隅村落，杂之商贩捕鱼，出没无时，此则其乡里邻族所得而知也。官府果能设法禁戢，有出首得实者不惜重赏，邻里容隐者严加重处，其事未有不发露者矣。
一、严酌招抚，以奋扬兵威。夫所谓抚者，抚其党而散之，渠魁归命，祸根已芟，而复散其胁从，以归编氓，抚之诚是也。非谓听其聚党，而雄据一方也。往岁广东寇盗丛兴，烽火旁午，有司惧吾兵之弛，而无与犄龁，不能制其死命，而徒效招抚，是纵之，非抚之也。其害则据险聚党，负固不散，阳称效顺，阴出劫掠。即如林道乾，向已就抚，据河渡门，聚党数千，集船数十；遇乌艚贩盐，则每船取银四五十两，名为买水；遇白艚捕鱼，则每船纳银七八两，名为扣税。百姓以其既抚，而畏祸不敢言；官司以其既招，而隐忍不肯发，犹痈疽积毒，久则必溃。是皆不制其死命，故抚而复叛，叛而复抚。海滨之民，又何惮而不为哉？夫海寇所以难擒者，以海洋广阔，万里渺茫。若其肯与兵战，则胜负尚未可定。惟被兵开洋，任风飘荡，贼船可往，兵船不可往，兵船又不能时时联络，而海隅村落，辽远星错，倏忽而来，及兵至则又逸去。若抚之而不能令其散党归命，徒宽之则反以养患，防之则仍费提防，与不抚同。此所谓欲得其死命，而后剿抚严密，兵威可奋矣。
一、专任海防，以严军务。夫将官之统兵海上也，虚兵克饷，苟且偷安，乃其积习致然。若查核亲督，则海洋欺隐无由，兵将之利病可悉。今总兵衙门间差旗牌等官，至寨振饬，悉是利得厚赂，则回称兵将精强，否则废弛，徒有科敛，无裨实用。此哨官之不可遣也。整饬原在司道，而专理当在海防。司道难以屡出，惟海防可以常巡，且其出身科目，廉耻向上之心，其所素积。若海防官实心用事，不以别委，尝在海旁驻札督理，则海寇卒至，不敢逗遛观望；分布巡哨，必不敢潜住港澳；船上之兵，必不敢登岸偷闲；哨兵数目，必不敢虚名冒饷；船只破烂，可即查申造补；杠椇损坏，可即验明替换；兵器不足，可即查数支给；哨兵逃亡，可即扣冒顶补；北风汛发，必率兵以防北；南风汛发，必率兵以防南；老弱者无所容，接济者有所惮，又何患兵威之不振也！故抚按当责成司道，司道当责成海防。若海防果能常往海边，振励军旅，地方辑宁，岁终优叙，以酬其功，则人怀奋励，而海洋有赖矣。
国朝
展界复乡疏
巡抚王来任
题为微臣受恩深重，捐躯莫报，谨临危披沥，一得之愚，仰祈睿鉴，臣死瞑目事。疏内一款为“展界复乡”曰：
一、粤东之边界，急宜展也。粤负山面海，疆土原不甚广。今概于海滨之地，一迁再迁，流离数十万之民，每年抛弃地丁钱粮三十余万两。地迁矣，又在在设重兵，以守其界内之地。立界之所，筑墩台，树桩栅，每年每月，又用人夫、土木修整，动用不支，不费公家，丝粟皆出之民力。未迁之民，日苦派办，流离之民，各无栖址，死丧频闻，欲民生不困苦，其可得乎？臣请将原迁之界，悉弛其禁，招徕迁民，复业耕种，与煎晒盐斤；将港内河撤去其桩，听民采捕；将腹内之兵尽撤，驻防沿海州县，以防外患。于国用不无小补，而祖宗之地又不轻弃，于民生大有裨益。如谓所迁弃之地丁虽少，而御海之患甚大，臣思设兵原以杜卫封疆，而资战守。今避海寇侵掠，虑百姓而赍盗粮，不见安攘上策，乃缩地迁民，弃其门户，而守堂奥，臣未之前闻也。臣抚粤二年有余，亦未闻海寇大逆侵掠之事。所有者仍是内地被迁逃海之民，相聚为盗。今若展其边界，即此盗亦卖刀买犊耳。舍此不讲，徒聚议以求民瘼，皆泛言也。
先是，新安奉迁，民之流离，甚于他邑。后蒙公疏奏复乡，邑之民深德公焉，故于公之奏疏，特为志之。
条议
元
上宣慰司采珠不便状
张惟寅
惟寅切见上司委官采捞珠蚌，事有扰民不便者，草茆书生，敢陈管见。伏惟采择广东广州府东莞县媚珠池，前代载籍所不纪，独宋太学生[5]陈均著《宋朝编年》载宋赵太祖开宝五年五月废媚川都一事，附注云：“刘鋹于海门镇募兵能采珠者三千人，号媚川都，岁溺死甚众。至是罢之。”愚按：五代时，伪南汉主刘鋹据广州。赵太祖开宝四年二月，令将潘美克广州，降刘鋹。至开宝五年五月，即废刘鋹所置媚川都。赵太祖非不知珠之为宝，诚以蠹国害民之事，罢之不可不速也。五代之所谓都，即今日之所谓军翼也。善没水者皆采珠，何必置三千兵于此，驱人于死地？不得不以军法从事也。
夫珠生于蚌，深在数十丈水中。珠之所聚，必有水怪恶鱼以护之。取之之法：引石缒人而下，欲其没水疾也。没水者采捞蚌蛤，或得与不得，而气欲绝者，即掣动其绳，舟中之人疾引而出之，稍迟则没水，七窍流血而死。或值恶鱼水怪，必为所噬，无所回避，而况刳蚌逾百十，得珠仅一二乎！且珠池，本处蛋蛮，日与珠居，而饥寒蓝缕，甚于他处。贫民不采珠以自给者，畏法故也。近日官司采捞，督勒本处。首目不道，号召蛋蛮，祷神邀福，投牲醪于海，以惑愚民。首目迎合官司之意，自行贩卖。愚民一时畏威嗜利，冒死入水，虽能得珠，岂无死伤？此术可暂施，不可久用。若官司立为定额，岁时采捞，必须尽数拘制蛋蛮，俾其父兄子弟皆就死地，人情岂堪？必相率逃去，官司必责首目以号召。不至，首目惧罪，必与俱逃。官司根勾追捕，得而后已。
海门之地，控接诸番，又有深山绝岛，如大奚山、大小蕉峒，皆宋时海贼郭八、高登所据巢穴，可以逃命。况蛋蛮种类，并系昔时海贼卢循子孙，今皆名为卢亭，兽形鴃舌，椎髻裸体，出入波涛，有类水獭，官司莫能征赋，甚于猺人、山獠。若勾呼稍急，不聚为盗贼，则亡入番邦。此刘鋹所以置三千兵为都翼，以相统摄者，正虑其逃散为患故也。名之曰募之为兵，实驱之死地。故不得不丰给衣食，羁縻其妻子。窃计一岁采珠之利，不足以偿养兵之费也。况蚌蛤含生之物，三百余年不经采捞，今采仅有获；采捞数年，蚌蛤必尽。上司又以原捞珠数责办，其为民害，何可胜言！且珠池去县二百余里，穷山极海，虫蛇恶物，涵淹卵育，毒气瘴雾，日久发作，人所难居。上司委官[6]采捞，多染瘴疠，而百姓劳于供给，往还动经旬日，疲困道路，何以堪命？愚但见其蠹国害民，未见其为利也。宋太祖创业之初，国小民乏，犹能亟罢采珠之役，以活人命，今舆图广大，赋入充盈，梯航贡琛，万物毕至，矧圣明在上，敦行俭约，爱育黎元，屡降恩诏，优恤百姓，减租税之三分，罢不急之徭役，岂肯捐生民之命，以致无益之货哉！
按：海门珠池，伪刘所采，宋太祖所废。孰得孰失，较然甚明。若不审其取舍，恐流弊于无穷。敢乞备申上司，早赐革罢，庶存活海滨百姓。幸甚！幸甚！
按：《元史》：“延祐六年，罢采珠。”则此状为功不少矣。
明
知县喻烛条议二款
一、革马差之害。本县查得，原议均平银两，买官马二十五匹，每匹银四两八钱，给里长买马。递年新、旧接管，往往差役到县，不分水陆，俱来讨马，希图干折，或四五钱不等。里长乘机科索，甲首以一取二，民苦科敛之害，本县实切痛心，即行禁革。立长、短《差簿》二扇[7]，登记差拨。每遇差役讨马，如无应付，即不发号票。其应付者，亦传里长牵马，当堂面发，不许干折。至于本县差遣，非系紧急[8]公务，不轻拨一马。长、短轮流差遣，月不过二三次。在里长无干折之苦，在甲首无科派之累。
一、革灶盐之害。本县查得，沿海居民类多煎晒盐斤为活，出境有禁。商贩畏盘不来，致盐堆积，无以聊生。许运至茅洲内港埠头，兑与水客，此通商、通灶，不可以私论也。往被哨守官兵以巡缉为由，妄捉局骗，灶苦阻滞之害久矣。江一德等具呈，本县实切痛心，即行条议，责令灶民以后自煎盐斤，装内港发卖，许在该场告领照票，哨守官兵验票放行，不许妄捉骗害，亦不许越入港内搔扰。则盐利可通，而灶丁之害可免。
知县李玄[9]条议二款
一、灶丁之困已甚，冗场之设宜厘。本县有归德、东莞二场，除归德场去县颇远，而场近茅洲，商船鳞集，煎出盐斤，立可发卖。惟东莞场濒临边海，波涛汹涌，商船罕至。而射利之徒，告承饷埠，勒价贱买，压使低银，百般掯害，民困益甚，国课难完。而灶户既当县役，又当场役，一身有两役之苦；灶田既纳县粮，又输场税，一田有两税之病。老疾盐丁，永无开除之日；绝户虚粮，竟无丈豁之时。然此固课额所关，难于请豁。而灶丁原与民丁粮内派当在官人役，而本场有场当之役，又于课外科派者也。兼之堂食、引头等费，下程、纸札等需，犹未易缕指。察其岁征课银一千三百三十三两零有奇，而杂费过之，是皆多此一场之扰耳。何如裁革东莞场，其盐课、盐税附县带征，将外县奸商告承之引归还土民，听其纳引自便，运往发卖？其于原田、原亩、原税，务取足于原额一千三百三十两零者如故，而灶民赴盐法道纳饷、发引、销引者如故。惟省其场当、杂费之苦，免其引头、下程等需，庶于贫灶微有瘳色乎？且省一官，亦省一官之饩廪；革诸役，亦除各役之弊端。而新安之一隅小邑，终日坐闲，不难兼盐税而并理者也。
一、黄册之弊区可骇。夫黄册，关于户口之生息、粮米之出入，各省各设架阁库一房，有吏书收管，封而钥，纳之官。乃新安独无架阁之房，又无架阁之设。察其历届黄册，则十无二三，房书推之里书，里书推之户役，新役推之旧役，积玩乃至此。察县有值堂一房，毫无责任，惟登记号簿，及跟随县官公出已耳。合无以值堂之房改为架阁库，随以架阁库役兼值堂事，庶责任有人，不致委黄册于无着，而丁粮藉以有征。此亦斟酌变通、清厘积弊之一道也。
知县周希曜条议十四款
一、建台堡以固海疆。照得新安邑滨东南，枕山带海，会省之门户系焉。往往山、海二寇，出没西北，民甚苦之。今有营兵，棋布星密，雉堞高崇，所恃无恐。然欲得以先声制敌者，惟铳台耳。寻会南头寨议，于西门临海之地建台一座，俟告成日，请发大铳，安备堵御；再于陆路[10]北界莲花迳筑一营堡。俱不费官帑，不科民钱，拨兵轮防，俾鹿豕望垒潜形，鲸鲵闻风息浪。此亦未雨绸缪之一议也。
一、禁诡冒以惩奸徒。照得新安界连莞、惠，流移杂居，人无定籍，遇有细故，动捏重大事情，冒籍越诉，有原住本县而诡称别邑者，有所告在此而投匿在彼者。一事数词，一词数十人，株连索骗，勾摄靡宁。或被告已出，而原告脱逃，或差犯朋谋，而得诈卖放，经阅数年，案不得结。此等奸宄，轻则破人家，大则殒人命，为毒最甚。合请宪令申饬：凡有冒籍告词，即详改批本处审问，不许关提滋扰，庶刁民无所肆其奸，而良善不至受其害。
一、禁掳诈以重人命。照得新安民多愚顽，偶因小忿，辄自轻生，思行图赖。刁徒视为奇货，棍党乘机煽祸，扛尸打诈，借命掳财，死者之肉未寒，生者之家立破。甚者原告已结，而同姓冒亲复控者，又有尸亲无言，而旁人假公首发者，指甲为乙，移张作李，缠告不已，身命随之。此其为害，惨于盗寇。卑职凡准理人命，着令尸亲自殓，许地方邻佑结报，见证的伤，审验虚实，分别正罪。如有纠合棍党、图赖仇家、诈掳财物者，依律究惩，毫不少贷。则民命得免轻生，而诈掳之风塞矣。
一、佥殷实以杜包侵。照得钱粮完欠，在催科者之得法何如耳。新安岁赋，不满二万，而逋课积有数千。细察其弊，系坐图通同里排，揽收各户钱粮，侵欺不纳，至事败露，熬刑代比，其于欠数，仍行追及原户。此之为害久矣。卑职莅任，即革图差，止佥各甲殷实一人，给发粮单一张，督催花户，分限投纳，完者免比，欠者应卯，无勾呼需索之扰，无包侵重追之弊，士民称便。新旧粮饷，俱如期完输，已有成效。所有坐图一差，应请永革，以除民害。
一、禁豪强以惠渔蛋。照得新安一面负山，三面通海，民间以海为田，以鱼为活，各业缯埠，各输课米，无可混也。乃豪有力者，或倚地利之便，或假宦势之雄，指一海面，捏两土名，藉此缯门，截彼鱼埠，漫图影占，罟网混侵。蛋户畏焰返棹，渔民惧祸罢缯，是以海洋之利，悉饱豪右之腹。合请宪檄，晓谕莞、新两邑诸民，各管各海，各埠各税，莞民供莞之捕，新民供新之捕，不许势豪占冒侵夺，则渔蛋细民受惠多矣。
一、复土民以益课饷。照得新安灶、蛋，各事本业，相济为生。南头白石一埠，乃灶民、渔、蛋贸易之区，向为奸商垄断，民遭剥削。于是灶、蛋等告承生盐引二十道，输课充饷，以杜侵牟，往牒可按。近因课纳不前，棍徒乘夺。有李日成者，顺德民也，诈冒新安李姓之籍，未经盐司县结，突尔预饷承埠，以致商民不调，公私非便。矧预饷者一时之告承，课埠者永世之定额，以隔邑而占新埠，以民户而夺灶鹾，万一攘利脱逃，岁课有亏，再征渔蛋，贫命[11]难堪。卑县洞知其弊，欲为长久计，合无请乞照旧复佥土著殷实灶民，按其领掣完课，不许隔邑无籍棍徒冒乘攘夺，庶地方安业，而引饷有裨。
一、戢嚣争以安民堵。看得新处一丸，介于两大，所在利地，多为势占，是以福归邻邑，祸贻新民。有二大病：一曰争墟。墟有日中之市，民为觅利之区。往者杀人焚市，案牍经年。无何，难端复发，聚众操戈，掠财杀命，而受病者皆新民。一曰争田。夫田有定主，谁得而攘之？乃豪有力者，或受人投献，或假造契书，借宦旗号，竖桅霸占，鸣锣放铳，统众抢租，杀伤各佃，亦新民也。嗟嗟！新民何辜，而遭此荼毒也！盖以业落新邑，而争者与争之者，皆属隔县绅衿，主持构衅，莫能摄诘。在职有地方之任，视民有痛痒之关，隐忍长恶，尤而效之。新安之民，无噍类矣！卑县不避怨嫌，请令严禁，并行府刑勾问衙门，访拿一二首恶，置之法典，使豪强敛戢，争衅消弭，而新土新民，庶得藉以宁谧耳。
一、惩假哨以卫商渔。看得海上哨船四只，原奉兵巡道所设，每船总甲一名，散夫二三十名，各给腰牌、印票为照，此真哨也。近有市棍，通同帮差，借一腰牌，邀党雇船，张旗称哨，沿海纵横，撞遇商渔，咆哮吓诈，船中鱼米，任其搬取，稍有阻言，则拿捆打，财物罄卷，罟网尽空，其惨犹甚于寇。昔则肆噬外洋，今则流毒内海。汛兵见其船色难分，不敢向问；商渔以其附器之鼠，畏忌不投。长此，凶恶将安穷乎？合请宪示严禁，无论真伪道哨，过汛地，一听官兵察验。各夫执有腰牌、印票，不得留阻，若止一二腰牌，并无印票，及余人无牌无票者，俱系假哨，许汛兵擒解正法。通行申饬，遍谕地方，俾奸棍知儆趋避，而商、渔均获衽席之安也。
一、肃军令以保民生。看得兵以御盗，哨以卫民。新安海洋一带，随地设防，不为不密。乃迩来游营、总哨，令不振于鲸鲵，眠实同于猫鼠，欲求真正乘风破浪而荷戈擒寇者，鲜也。不能御暴，而且串谋土宄，朋奸为暴。事发见告，则又饰词掩护，巧卸支吾，甚至妄捉商、渔，指护船之器为盗仗，坐驾船之伴为同徒，纠棍冒称失主，罗织以邀哨功，以致盗氛日炽，而民命日危。屡于案牍中阅之，可慨也。合请宪令申饬，各寨游营、总哨官兵，遇有警息，会哨夹剿，不得彼此推诿。该汛有劫，即住哨兵之粮。报获真盗，方许开支。如越月不获，按日扣贮，以赎失事之罪。敢有指良为盗，掳捉人财，定以军法从事，毫不少贷。则哨兵咸守纪律，无敢非为，而民命得免雉罹之灾。
一、驱外奸以杜内患。看得新之流患在海，而海之隐忧在彝。彝居澳地，立有商市，可无虞矣。然有窟穴于澳中，往来海上，暗通接济者，则异域奸棍也。异棍多窜身于澳艇以作奸，飘泊半海等山，托名种烟、烧炭，交结土宄，投人厚赀，收买违禁货物，运售彝地，掠有良家子女，卖与彝人。哨兵以澳艇，不加察明。澳艇以无阻，得恣藏奸，殊可憾也。合请明示，严申宪禁，不许远人私乘澳艇，住泊山海。责令哨兵盘诘，遇获驱逐回澳。如有私带人口及禁物等项，即行拿解，治以通彝之罪，使异棍知有所禁，而不蹈入，土宄惧有所备，而不阑出。是亦袪奸杜患、安内攘外之一义。
一、清料船以靖海氛。看得盗艘横行，非假商、渔，无能出海，非通经纪，无能作奸。西海之船，有名曰高头料者，破浪轻快，利于涉险，往往为盗。先年曾经禁阻，海上赖以无虞。迩来法久废弛，此船复出，倚藉宦家旗帖，执为护身之符；串谋不肖经纪，诈称腌鱼之客。哨兵难诘真伪，商、渔罔知提防，屡罹其殃。且一劫扬帆，莫得踪迹。询之舆情，诚当禁者。然以诸民强半泛海为业，采捕为生，一方躯命攸关，又所不能禁也。卑县筹之，惟立法以清之耳。凡有料船腌鱼者，许经纪赴县，报名具结，船户某，商人某，驾船某某若干人，给印信、合同、串票，佥定出海日期，与该汛哨兵截票，各执一。遇盘诘照验，对合放行，哨兵不得生事。其船回于何日，亦注票内缴察。此船不过数十只，逐一出票，稽其出入，则人之奸良，不辨自明。如无票照，即系歹船，该哨立时拿解，尽法究惩，兵役故纵，一体坐罪，海氛其可永靖。
一、编蛋甲以塞盗源。看得海洋聚劫，多出蛋家。故欲为海上清盗薮，必先于蛋家穷盗源。何也？蛋艇杂出，鼓棹大洋，朝东夕西，栖泊无定。或十余艇，或八九艇，联合一䑸，同罟捕鱼，称为罟朋。每朋则有料船一只，随之腌鱼。彼船带米，以济此蛋，各蛋得鱼，归之料船。两相贸易，事诚善也。但料船素行鲜良，忽伺海面商、渔随伴船少，辄纠诸蛋，乘间行劫，则是捕鱼而反捕货矣。当事者未尝不三令五申也。然弭盗之方，总不外于总甲。今议十船为一甲，立一甲长；三甲为一保，立一保长。无论地僻船稀，零星独钓，有无罟朋，大小料船，俱要附搭成甲，编成一保，互结报名，自相觉察，按以一犯九坐之条，并绳以朋罟同䑸之罪。甲保一严，奸船难闪，则盗薮不期清而自清，盗源不期塞而自塞。
一、严保甲以安地方。照得保甲之法，叠奉宪牍，不啻三令五申，而地方犹然萑符未靖，樗蒲成风，岂尽保甲行之不严哉！新民大半航海营生，朝东夕西，出入靡定。盖保甲行之于乡镇易，行之于零星之处难；行之于陆地易，行之于海泽之区难。于是酿为盗薮，任其非为，视保甲徒虚文耳。今卑县设诚[12]力行，亲履察编，每十家为一甲，十甲为一保，零星居民，就近附甲。至于海滨有船地方，亦以十船为一甲，三十船立一保。若本地船少，不妨凑搭[13]成甲，其保、甲长俱择有力量者充之。有警互相救援，有犯互相觉察。各类一册，报县存案。每月朔望，各保、甲长具有无失事结状，水陆一体，投文稽核。倘有窃盗及赌博、不法等项事发，必究连坐。如先期出首者，定行奖赏。俾保、甲各知激劝，地方其少宁乎！
一、革陋规以豁行户。照得铺户贸易，觅利蝇头，隶籍当行，悉属资本。往者鱼行岁例答应黄鱼，艇户逐日办送柴薪，民称旧规，官不给价。民脂几何，其能堪乎？卑县深为轸念，凡日用柴米鱼蔬等物，俱发现银，时价平买，并不票取一粒一丝，各行铺户，答应陋规，一概尽革，商贾乐业，渔樵安生。虽云沾沾小惠，实抚民之一端也。
地方诸难
周希曜[14]
看得为今日之吏难，为新安今日之吏更难。何也？邑有大小，有腹边，惟宪台照临之下，纤微洞悉。兹奉明文，以三难议叙，则新安之称难者，不得不冒陈焉。
夫新虽蕞尔，实冲山海，为会省门户。迩年红彝艚寇，数逼县城，固雉堞守御无虞，而乡村残落殆尽。迄今安抚，大费心力，诚与上难例合。又壤接惠州，流寓杂处，奸徒窃发，擒剿献俘，爰书可按也。且邻近深山大泽，异族窜居出没。邑既不在腹里，加以流、土充斥，剿捕甚难。若新邑之赋无多，有籍新安而人民仍居东莞，粮饷累逋，追旧征新，负隅隔邑，置若罔闻。如寄籍里排马厚、范祥等户，岁课数百余两，积逋不纳，拘提不来。如此顽梗，即有巨擘，难为料理。又合中、下之两难，而并萃于一难也。
且地当省会门户，冬、春两汛，海宪之出镇，海防之稽察在焉。一切供亿，无编派，无关会，则答应之难。原系因所为城，城中尽是军丁，仰给于县，一有愆期，则脱巾见告。加以寨兵棋布，往往鱼肉小民，乘机鼓噪。有司稍加绳束，动辄恃众挟制，则驾驭之难。派分东莞五分之一，多有粮在新，而户在莞，族大地遥，遇卯比征，里长不敢前，图差不敢问，屡年积逋，则足额之难。邑东北有山皆童，一望憔悴；西南皆海，小民无田可耕，此一万六千有奇之粮，大半取之灶、蛋，而苦为邻邑之豪强占夺，奸商承饷，小民哑受貱累。至于舟车辐辏之地，有利可兴，又为势要竖桅开墟，所在村落，不入排甲，并新邑之人与土而攘之，则生聚之难。四事积谷，及四季三分报部，大半取之赎锾。而下邑有民皆渔，朝讨暮食，尚虞不给，何暇入门求胜？旬日审理，不得一件。即欲如数取盈，不知计所从出，则积贮之难。县无额设夫役，如遇公出村落，毳妇稚子，地方约保，督率而前，奔命应役，频朴可怜。若泛海往来，必须候风，往不得东南，来不得西北，羁碇中流，动经旬日，则往返之难。此皆于三难之外，而笔所绘之不尽者也。
详免军需
周希曜[15]
看得猺蛮肆逞，致烦兴师，奉檄取办鱼盐之外，又派本县解米一千五百石。凡属下吏，谊切同仇，分当供应。第地有腴瘠之别，产有出否之殊，有则举措易办，无则巧妇难炊，不得不冒昧以请也。
新安地方，西北皆山，东南皆海，小民无田可耕，耕者多属下则瘠壤，止种薯、芋、蔬、菽为食，中、上则之田无几。计一岁收获，不足供数月宿舂。日用之饔飧，全取足于莞邑。如莞渡一日愆期，米价顷刻踊贵。为卑县之兵若民，亦岌岌乎殆矣。仓贮旧谷一千二百有奇，及新发详允库银买谷二千有奇，皆费几追呼，而贸自莞邑，仓积一石，民费二石。万众嗷嗷称苦，卑县目击恻心。此库发之银，尚未能足额，而姑俟之成熟。顾此数千之积贮，留之以备缓急。万有不测，而莞渡中断，悲此一邑之苍赤，两所之官兵，将尽作沟中瘠。虽然，弹丸之兵、民，其小者也，如门户之动摇何？为卑县计生全，为省会之门户计长久，尚宜宽其征徭，加意协助，使民不奔命于意外之征求，而官兹土者得专精于意中备御，庶卑县安而省会亦安。回思近年，刘、李大寇屡次临城，焚毁杀伤，所不忍闻且见者，其重烦宪台焦思。此卧榻之忧，关系匪细，当不止如猺之犯连已也。事关职掌，徒廑杞忧，不得不仰干宪聪。虽设处运解五百石，此一时权宜之术，恐继此未能应也。卑县从地方起见，匪敢诿卸，伏惟详宥，并祈俯念海冲远地，以宽后至。
详减积谷
周希曜[16]
照得积谷为今日第一要务，奉功令森严，即捐资备贮，亦职所当然，曷敢倡言艰苦！但邑有大小不同，民有疲腴匪一，似难以概论也。本县并无出产米谷，购售甚艰。遵奉宪定，限岁积一千石，四季分报。自前冬以迄今夏，已积过一千七百五十石。搜诸赎锾，捐之俸薪，尚不足数，复贷补额，此《季报册》内，一一可按，无容置喙[17]者。惟是本县地瘠民穷，田少赋薄。稽之往牒，春、夏二季，扣积谷银二十五两，解充兵饷；又除秋、冬二季内十扣二分，该银七两五钱解部；又除协助南、番二县，与支给库吏公堂油、烛、纸札及囚粮等项，共银四十两外，其余所积，及奉加增谷，岁积共止一百五十石。而今奉岁积一千石矣！计百五十之价，不过三十七两五钱，而今一千则有二百五十两矣。较之旧积，增之十有九矣。倘额数已满，后来无积，是前人预蓄后人之储，而后任者宁补前人之费乎？况本县审理，旬日不过数件，俱系钱债、土田细事，免供居多，欲将取盈，计无从出。非惟时势不能，抑亦巧妇难炊也。前之捐贷储备者，已觉露肘之虞，继此挖肉补疮，终非善后之策。昕夕思维，点金无术，合请宪台察怜滨海重地，邑小民贫，俯赐季积百石，前后接任通融，相积足额，庶无独累前人，则卑职免癏旷之愆，而上台亦施恩不朽矣。
国朝
知县李可成条议兴革事宜八条
一、劝开垦以增国赋。照得新邑久迁乍复，土田荒芜，辟耕匪易。自析分界外，民居拆毁，兹归来者，必先谋栖址，方议耕凿。则编茅积土，未雨之绸缪，当如何告诫耶？一畚一锸，费几经营，刈草删芜，殊深劳瘁。惰而不前者督之，耕而乏种者给之。虽不克与尔民并耕并作，而日夕之率，俾如共处主伯亚旅之间。自此民间耕获所及，不论则壤高下，朔望报单，汇核转缴。当经报垦在案者，九年秋冬，计四百余顷。十年、十一年，计一千余顷[18]。然皆得寸则寸，得尺则尺，无匿少为多，及匿多为少者，统俟三年起科。国赋升而恒产复，所谓正德必先厚生，端有赖也。
一、端士习以兴教化。照得学校之设，风化攸关。父兄之教不先，子弟之率不谨，不得谓城阙之刺，无关表率者也。新邑迁后，士子寥寥，然先泽之遗，雅多自好。每季试论文，朔望行香，必咨究圣学，先德行而后文艺，大约诫警之思，深于奖劝。蒙学宪颁发《循环门簿》，奉公力行。每升堂，唤学役持《门簿》，立仪门，填注出入姓名，乃士亦浮浇自饬，鲜有投足者。凡公门应卯作中，不许一生与焉，所以防闲者诚严矣。至于宾兴大典，新士最寒，卷资之费，捐俸量给，斯又惓惓属望，相与有成之意。异日者人文蔚起，礼让成俗，彬彬邹鲁之风，宁止一邑之幸哉！
一、修城池以资保障。照得新安城池，西南临海，东北环山，屯门、佛堂为省会门户。则沿海设邑，为省会藩篱，守御在一邑，保障即在全省。崇墉深池，急于他县。往因迁徙，民人散亡，城垣颓塌。今当展复之会，虽云修葺，实同创兴。所有[19]四门、敌楼，无有也；铳台、窝铺，无有也；雉堞则半倾矣，垣墙则半卸矣，濠沟则尽淤矣。于是鸠工庀材，捐俸之后，继以典鬻，务使高垣深堑，坚壁[20]可守。至十年八月，飓风倾覆，奉督宪题达，檄行捐修。仍勉措修复如初，并应用铳炮、火药，咸用整饬，以临薄海，以壮金汤，藩篱固而堂奥得安枕矣。
一、筑台寨以固边防。照得新邑为省会藩篱，则沿海台寨，尤为吃紧。展界之后，奉设边防。除瞭望台外，西至茅洲、碧头，南由屯门，东抵大鹏，凡险要处所，额设台寨一十二座。每座周围墙垣，方员数十丈，中立官厅，两厢群房，各用屯兵三、五十名，更番防守。沿海一带，左右声援，呼应相接。间有海曲山纡、乡圃[21]辽阔之处，仍复错置营盘，星罗棋布。设防之密，无逾于此。其间飓风遭覆，两奉捐修，营缮之繁，拮据万状。壬子秋，屯门告警，一呼而兵民奋击，渠党尽俘，皆上台硕画远猷，而群策群力，地方赖安，所谓设险以守，民忘其劳者。
一、革火耗以劝输将。照得赋额一项，起于地亩。民间耕凿，无论膏腴硗瘠，苟不失农时，皆可以供正赋，而赡私家。但恐因循故套，陋规未除，抑或纳柜给票，不行清察，胥吏生奸，民乃耗于追呼，有不给之患。谓为民之顽梗，盍亦省其故乎！新邑久迁，流离之氓，尤宜轸恤，一应纳柜粮银，俱照藩宪法马，纤毫无溢，概不容各役人等，额外科求。迄今民乐输将，虽边远都图，俱各正身出役，遇卯无朴责之声，乘时急耕桑之务。悉奉上行，四月完一半，八月全完，解支批领在卷。宽以养之，业有成效。至于衙门一切需用蔬菜等物，俱平价现给，并无行户承值。斯皆遵宪檄，守官箴，非有创行其意，无悖于所施而已。
一、禁包当以清里役。照得阖县里役，各都殷实者轮当，凡有产之家，递年互相催管。是则彼此俱有关会，各有身家，孰不知钱粮为重，孰无急公终事之心？惟有等游荡无籍之徒，或胥吏在官之役，习于钻营，不顾身命。愚民无知，每听煽惑，一受包揽，任意兜侵，迄乎败露，监比既不能前，逃窜亦所时有，终无补于国课也。今于承役之始，确点里长正身的名，当役各色人等，概不容私相顶替。至于催办之时，有甲户顽欠者，仍许指禀赴比，各遵完纳。责有攸归，岁课早输，农功[22]不扰，物力亦觉其充裕矣。
一、严保甲以稽奸宄。照得保甲之设，奉行已久，第行之不力，以致弊窦丛生。与其惩罚于后，何如严饬于先！今编立十家为甲，十甲为保，仍令公报殷实有德望者为保长。其设立十家牌，俱各注明人口、生计，保长不时巡查。如有窝盗赌博，许即奔报，立行拿究。倘遇地方有警，联络救护，以壮声援。每朔望，保长赴县，递有无失事甘结，以凭查核。其有奉发抚目、抚丁安插该乡者，亦着编列入册，时相钤束，导以自新。务使闾阎赤子，知重本业，匪僻不生。即有跃冶之徒，驯致日久，革心向化，淳庞之俗，庶几望之。
一、戢刁讼以安善良。照得听讼之道，期于无讼。然不察其致讼之由，力行芟除，滋蔓难图矣。狡狯之徒，飞殃流毒，或捏名诳投，或越诉勾摄。迄乎提审，匿影逋逃，株累无辜，牵连逮系，累月经年，积案不结，以致家破身亡，颠连万状。而狡狯者犹复在旁关说，恣其鱼肉，殊可痛恨。自此不论大小词讼，一字涉虚，必深究诘。凡诳告、匿名越诉等项，查果刁讼之人，立拿正法。其有假命图诈，抑或藉势朋奸，务立审实，与以应得之罪。迩来佥壬屏迹，良善获安，囹圄空虚，桁杨不设，虽迁复残黎，率多向义，而剪除亦不遗余力焉。
【注释】
[1]“曾”原讹“会”，据雍正《广东通志》卷六十《艺文志二》、嘉庆《东莞县志》卷四十四《艺文一·奏疏》等各收录该奏疏改。
[2]“可”原讹“所”，据雍正《广东通志》卷六十《艺文志二》、嘉庆《东莞县志》卷四十四《艺文一·奏疏》等各收录该奏疏改。
[3]“海”原脱，据雍正《广东通志》卷六十《艺文志二》、嘉庆《东莞县志》卷四十四《艺文一·奏疏》等各收录该奏疏补。
[4]“私”原脱，据雍正《广东通志》卷六十《艺文志二》、嘉庆《东莞县志》卷四十四《艺文一·奏疏》等各收录该奏疏补。
[5]“太学生”原讹“大学士”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志》、光绪《广州府志》卷一百六十一《杂录二》等收录该文改。
[6]“官”原脱，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志》、光绪《广州府志》卷一百六十一《杂录二》等收录该文补。
[7]“扇”原脱，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录此文补。
[8]“急”原脱，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录此文补。
[9]“玄”原讹“元”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文及本志卷五《职官志一·文官表》改。
[10]“路”后原衍“西”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文删。
[11]“命”原讹“民”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[12]“诚”原讹“册”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[13]“搭”原讹“派”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[14]“曜”原讹“耀”，据本志本卷前文及本志卷五《职官志一·文官表》改。
[15]“曜”原讹“耀”，据本志本卷前文及本志卷五《职官志一·文官表》改。
[16]“曜”原讹“耀”，据本志本卷前文及本志卷五《职官志一·文官表》改。
[17]“喙”原讹“啄”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[18]“十年、十一年，计一千余顷”原脱，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文补。
[19]“有”原讹“谓”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[20]“壁”原讹“壑”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[21]“圃”原讹“围”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。
[22]“功”原讹“工”，据康熙《新安县志》卷十二《艺文志·条议》收录该文改。