第一节 概论
学部设立于光绪三十一年十一月，距光绪二十九年《奏定学堂章程》的颁布，整够两年。当《奏定学堂章程》颁布以后，国家教育制度虽然规模大备，其实尚未见诸实行。自学部成立以来，负专责的有了人，于是全国教育渐呈活气，进步大有一日千里之势；自此以后，也可以当着另一个时期。计自光绪三十一年十一月，至宣统三年九月，在此六年中，学部所办的成绩却也不少。我们此处仅就关于学校教育范围以内举其重要者，汇为四点：（1）对于女子教育之正式规定，（2）对于小学教育之极力提倡，（3）对于师范教育之比较注意，（4）对于本国学堂之设法推广。关于第一点，如光绪三十三年之制定女子小学堂及女子师范学堂章程，于是女子教育在学制上始有地位。关于第二点，如光绪三十四年之特许小学堂招生时资格从宽；宣统元年颁布《简易识字学塾章程》，编定国民必读课本，规定小学堂教员之检定和优待办法；宣统元、二两年之两次改良小学堂章程；宣统三年之规定小学经费章程，这一切皆比较从前进步些。关于第三点，如光绪三十一年广东教忠学堂改为初级师范学堂之类；光绪三十二年之通行各省尽力推广师范生名额，并要撙节游学经费以全力办理师范学堂；宣统二、三两年之两次变通初级师范学堂章程；光绪三十二年及宣统二年之两次变通优级师范学堂章程，皆是比较以前切实些。关于第四点，如光绪三十二年，屡次咨行各省将军督抚，对于以后学生出洋游学，务必严加限制，以便节省游学经费尽力移办国内学堂的种种办法，亦有价值。此外，如光绪三十二年教育宗旨之重定，同年，法政学堂脱离大学堂而独立，光绪三十四年京师优级师范学堂脱离京师大学堂而独立，宣统元年京师大学堂筹办分科大学，宣统二年拟定试办义务教育章程：皆是学部成立以后之进步的表现。不过此时却有一个开倒车的倾向，即宣统二年，在各种学堂之外，另成立了一个存古学堂系统。其意或在特别造就一班保存国学的人才出来了，借以挽救狂澜；哪知不到两年，清廷推翻，而此项所以保存国学的学堂也随着云亡了。
清宣统年间的高等巡警学堂
第二节 女子教育与简易学塾
一 女子小学教育之正式规定
京师女子师范学堂旧址
现已改为鲁迅中学。
女子小学堂以“养成女子之德操，与必需之知识、技能，并留意使身体发育”为宗旨。内分高、初两等，分设、并设均可，并设者取名女子两等小学堂。女子初等小学入学年龄以七岁至十岁为合格，高等小学入学年龄以十一岁至十四岁为合格。初等小学的课程凡五科：一、修身，二、国文，三、算术，四、女红，五、体操。此外以音乐、图画为随意科，可酌量加入。高等小学的课程凡九科：一、修身，二、国文，三、算术，四、中国历史，五、地理，六、格致，七、图画，八、女红，九、体操。此外，以音乐为随意科，可以酌量加入。两等小学修业年限均定为四年，但每周授课时间，初等以二十四点至二十八点为限，高等二十八点至三十点为限。两学堂的级数各以六学级为限，并设者以十二级为限，每学级的名额不得超过六十人。以上皆系本科，除本科以外，可依地方情形，设半日班及补习科。
女子小学堂的行政组织及管教员，均与男子学堂大致相同。但有两点可注意：（1）须与男子小学堂分别设立，不得混合；（2）凡堂长、教习均须以女子充当，不过可设置男子经理一人，管理学堂一切规划、措置及公文书件收支等项，并学堂外一切交涉事务。此外关于训育方面与男子不同者，另有三点：（1）不许远悖“中国懿媺之礼教”，不许沾染“末俗放纵之僻习”；（2）禁止缠足的恶习；（3）女子性质及将来之生计皆与男子殊异，所施教育务须各有分别。
二 女子师范教育之初步成立
此时所颁布的女子师范学堂的章程，只有初级一种，以“养成女子小学堂教习，并讲习保育幼儿方法，期于裨补家计，有益家庭教育”为宗旨。学生入学的资格规定如下：（1）须毕业女子高等小学堂第四年功课者；（2）须年在十五岁以上者；（3）须身家清白，品行端淑，身体健全，且有切实公正绅民及家族为之保证者。课程凡十三科：一、修身，二、教育，三、国文，四、历史，五、地理，六、算术，七、格致，八、图画，九、家事，十、裁缝，十一、手艺，十二、音乐，十三、体操，但音乐可作为随意科。每周定为三十四点钟，以四年毕业。每班学生以四十人为限，每学堂不得过二百人。以上为师范本科，除本科外，可酌设预备科，收纳在女子高等小学堂二年级以上、年在十三岁以上有志入师范之女生。凡师范科当设附属女子小学堂及蒙养院一所，以便师范生实地练习。内中教习可聘外国女子充当，但本国教习是否禁止男子充当没有明文规定。此项学生不收学费，学生毕业后须服务三年，即在毕业后三年期内有充当女子学堂教习或蒙养院保姆之义务。
关于训育方面之要点：（1）使将来能适合于女子学堂教习及蒙养院保姆之用；（2）务时勉以“贞静、顺良、慈淑、端俭”诸美德，使将来成为贤妻良母；（3）务期遵守中国向来的礼教和懿媺的风俗，凡关于一切放纵自由之僻说——男女平等、自由结婚或为政治上之集会演说等事，务须严切屏除；（4）务须注意于身体的强健，不许缠足，对于已缠足的女子尤须劝令逐渐解放。
清末民初女子学堂毕业证
三 简易识字学塾章程之颁布
此项学塾，具有下列几种性质：（1）是半日学校，（2）是义务学校，（3）是平民补习学校，（4）又是一种私塾的改良学所。其意在普及教育于民间，使无力读书的贫寒子弟或年长失学的民众，得到一个求学的机会。设立的地方分两种：一附设于官立、公立、私立各学堂内，一租借祠庙及各项公所另行开办。课程分三科：一、简易识字课本，二、国民必读课本，三、浅易算术——珠算或笔算。此外还有体操为随意科。授课时间，每日以二时至三时为限，或于上半日，或于下半日，或于放假期内举行。毕业期限分两种：一、为幼年贫寒子弟，以三年为原则；二、为年长失学的民众，自一年至三年，长短听便。此项学塾一律不收学费，学生毕业以后，有志升学者得升入初等四年级。
第三节 中小学与师范教育
一 小学教育之变更
小学教育自学部成立以来，变更了两次：一在宣统元年三月，一在宣统二年十二月。前者只变更了初等小学堂的章程，后者把两等全变更了。变更的原因很多，而以旧章所规定的科目太多，读经时间太重，不合于儿童教育，所以两次所变更的都以课程为主要。我们按照时间的先后叙述于下：
第一次将初等小学分为二科三类：一为完全科，照旧五年毕业；二为四年毕业的简易科及三年毕业的简易科。完全科的课程分为修身、读经讲经、中国文学、算术、乐歌及体操六科；仍以手工、乐歌为随意科；其原有之历史、地理、格致三科，则编入文学读本内教授。关于读经一科有三种变更：（1）教材略为缩减，只授《孝经》、《论语》及《礼记节本》三种；（2）时间略为减少，前两年不读经，到后三年每周读经十二小时；（3）教法原只有讲解、诵习两项，现在改为讲解、背诵、回读、默写四项。关于国文一科，钟点较以前加增数倍，第一年级每周授课十八小时，第二年级每周授课二十四小时，第三、四、五年级每周授课皆十二小时。至于全课程，每周授课时间亦略有变更：第一年仍为三十小时，自第二年至第五年，肯定为三十六小时。暑期日，以半日温习旧课，以半日休息。简易科的课程，以修身读经、中国文学及算术三科为必修科，仍以国文钟点占最多；其体操一科，如学堂设在城镇者也列为必修科，设在乡村者暂作随意科；原来的手工、图画二随意科仍旧。此项课程，勿论三年毕业或四年毕业，皆可适用，不过授课时，把教材略有伸缩。至授课时刻及放假日期，与完全科一样。
此项新章颁行一年，又觉有些不便，乃于宣统二年又变更一次。将三类的初等小学并为一类，一律定为四年毕业，从前所有简易科名目一律取消。课程以修身、读经讲经、国文、算术、体操五种为必修科，以图画、手工、乐歌三科为随意科。读经讲经钟点较前更少，前两年无有；第三年读《孝经》、《论语》五小时，第四年读《论语》，也是五小时。至授课时间：第一、第二两年，每日四小时，每周二十四小时；第三、第四两年，每日五小时，每周三十小时。
高等小学的课程亦酌加修改：以修身、读经讲经、国文、算学、历史、地理、格致、图画、体操九科为必修科；以手工、乐歌、农业、商业四科为随意科。关于读经一科，教材及钟点较以前略为减少，第一年读《大学》、《中庸》、《孟子》三经，第二年读《孟子》、《诗经》二经，第三年读《诗经》、《礼记节本》二经，第四年读《礼记节本》一经。前三年，每周读经十一小时，第四年，减为十小时。其余，没有什么变更。按以上两次所变更的要点有：（1）初等小学的年限缩短；（2）必修课程的名目削减；（3）读经一科大为减少，图文的钟点加多；（4）增加了乐歌一科。除第一点外，皆比较以前进步。
二 中学堂之分文实两科
清末宣统学部书局印花
宣统元年修改小学堂章程时，中学堂章程也随着修改。修改中学堂的原奏有这样几句话：“臣等公同商酌，筹度再三，远稽湖学良规，近采德国成法，揆诸学堂之情形，实以文、实两科为便。盖与其于升学之时多所迁就，何如于入学之始早为区分，与其蹈爱博不专之讥，何如收用志不纷之效。”此时学部当局的意见，以为大学堂及高等学堂既已分科，中学不分，将来难于升学；且中学生年龄已长，兴趣与志愿各不相同，原定中学课程过于繁重，易蹈博而不精之病，所以仿照德国中学的办法，分为文、实两科。课程仍照原章十二门分门教授，不过按照文、实的性质，各分主课与通习二类。文科以读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理五科为主课，以修身、算学、博物、理化、法制、理财、图画、体操八科为通习。实科以外国语、算学、物理、化学、博物五科为主课，以修身、读经讲经、中国文学、历史、地理、图画、手工、法制、理财、体操十课为通习。主课各门授课时刻较多，通习各门较少，学生初入学时即行分科学习，皆以五年毕业。到宣统三年，又将文、实两科的课程改订了一番，把读经的钟点减少，把外国语的钟点加多，但每周授课仍旧三十六小时。
三 师范教育之变更
“方今振兴教育，以小学堂为基础，而教育亟宜养成，故师范尤要”，这是学部在光绪三十二年三月，通行各省将军督抚，请推广师范生名额一电中开首一句话，也就是变更师范教育组织的原因。
（一）关于初级师范的变更。自是年通行各省，要他们在省城师范学堂内，至少迅设一年卒业的初级简易科，以应急需；以后，到宣统二年，因完全科有了陆续毕业的学生，乃将简易科停办。到宣统三年，因增加初级小学，或半日小学师资，又添设了两类的小学教员养成所：一为临时小学教员养成所，一为单级教员养成所。前者以一年以上、二年以下为毕业期，后者又分甲乙两种——甲种一学期毕业，乙种两学期毕业。
（二）关于优级师范学堂之变更。在《奏定学堂章程》内，原有优级师范设立选科的名目，不过办法未曾规定。自光绪三十二年三月，学部通行各省推广师范学生名额一电中，乃将选科办法说及了一个大概。选科分为四类：一、历史地理，二、理化，三、博物，四、算学。每类学生定额五十名，皆以二年毕业，以“养成府立师范学堂中学堂教习”为宗旨。到本年六月，遂正式拟定了选科章程：（1）优级师范学堂选科之设，以“养成初级师范学堂、中学堂之教员”为宗旨；（2）每省设学堂一所，学生名额最少须满二百人；（3）学生入学资格以曾由师范简易科毕业，或在中学堂修业有二年以上资格者为合格；（4）课目分本科及预科：预科一年毕业，本科二年毕业。到宣统二年，因教育发达以后，选科毕业不能胜任中学教员，又通行各省，除边远省份外，一律俟现时各学堂选科生毕业后，专办完全科。
此外，在光绪三十二年，还有一种组织。在师范学堂内，添设五个月毕业的体操专习科，以“养成小学体操教员”为宗旨。课程分体操、游戏、教育生理及教授法等科。学生定额一百人。
第四节 高等教育
一 法政学堂之分设
《奏定学堂章程》，在大学堂内，有政治一科；其外有进士馆，没有法政专设学堂的名目。自光绪三十二年，学部因给事中陈桂庆的建议，遂有正式的法政学堂的组织。首先设立的为京师法政学堂，即以进士馆的馆舍为堂舍。在开办之初，课程分为二类四种。第一类为正式的，分预科及本科二种；第二类为临时的，分别科及讲习科二种。正式的法政学堂略高于高等学堂的程度，预科两年毕业，本科三年毕业。招收预科生以中学堂毕业生为合格，两年毕业以后升入本科，本科课程又分法律、政治二门。别科一项，略带速成性质，专为各部院候补候选人员及举贡生监年岁较长者设立的，限以三年毕业，不设预科。讲习科一项，则程度更低，专为各部被裁人员及新任职员设立的，学科及修业年数皆不限定。前三种，皆须经过考试始能取得入学的资格，后一种，只由各衙门咨送，不必经过考试。当是时，因立宪的呼声日迫，急需此项人才，学部于是通行各省一律添设法政学堂，到宣统二年又奏准私人设立。自此以后，法政学堂遍于全国，完全与大学堂脱离而独立了。
北洋法政学堂
二 存古学堂之另一系统
存古学堂之创设，始于光绪三十一年，鄂督张之洞。张氏本是以“斯文”为己任的一个人，眼见西洋文化有逐渐打倒东洋文化的危险，遂在武昌城内创设存古学堂，以保国粹而挽狂澜。当初所立课程，分经学、史学、词章及博览四门，到光绪三十三年，详定章程，把博览一门取消，只存三门。迨后江苏巡抚陈启奏乃在江苏应声而起了，到了光绪三十四年，掌山西道监察御史李浚再进一步，建议清廷，请饬各省一律仿照鄂省开设存古学堂一所。学部即行采纳，于分年筹备折内，拟定自宣统二年起，通行各省，一律开设；所以到了那一年，四川总督赵尔巽就在四川遵办，而存古学堂遂在各学堂系统之外另成一个系统了。到了宣统三年，学部又把张氏所定的章程修订了一番，我们摘录其要点如下：（1）宗旨及设立：存古学堂以“养成初级师范学堂、中学堂及与此同等学堂之经学、国文、中国历史教员”为宗旨，并以预储升入经学科大学之选。每省以设立一所为限。（2）编制及修业年限：存古学堂分设中等科及高等科，前者五年毕业，后者三年毕业。（3）学年入学资格：中等科以高等小学堂四年毕业生为原则；以读完五经、文笔通适之高才生为例外，但旧日之贡生生员中文优长者，经考试取中后亦可插入三年级；高等科以举人之中文优长兼习普通学者为合格。（4）名额：每级至少须满六十人，否则应从缓设。（5）课程：分经学、史学及词章三门，各门勿论中等或高等，均分主课、辅助课及通习课三类。经学门以经学为主课，以史学、词章为辅助课，以算学、舆地、外国史、博物、理化、体操、农业大要、工业大要、商业为通习课，但在高等科，于通习课中则减去农、工、商等大要的科目。史学门以史学为主课，以经学、词章为辅助课，其通习课与经学门全同。词章门以词章为主课，以经学、史学为辅助课，其通习课除减去理科一类科目外，与前两门全同。
筹设存古学堂奏折
三 京师大学堂之完成
京师设立大学堂，倡议于光绪二十一年，至二十四年始正式成立。当时由军机处及总理衙门拟具章程八十余条，派孙家鼐为管理大臣，极力筹备。孙氏即借景山下马神庙四公主府为基址，派张元济为总办，美人丁韪良为总教习，并将原章稍稍改变。戊戌政变，西太后把所有新政一律取消，只留大学堂一所未曾废止，但不到二年庚子祸作，大学堂遂无形停办了二年。辛丑以后，清廷旧党皆已稍稍觉悟，兴学之声浪又高潮起来了，遂派张百熙为管理大臣去接办。张氏很具了一番兴学的热心，一面辞去丁韪良，另聘吴汝纶为总教习；一面筹建广大的校址。首先成立大学预备科及速成科：前者分政、艺二科，后者分仕学、师范两馆。并草拟全学章程六件，于光绪二十八年奏准通行，即一般所称的《钦定学堂章程》。到光绪二十九年，颁布《奏定学堂章程》，改管理大臣为学务大臣，以孙家鼐充当，另派张亭嘉为大学堂总监督，而京师大学至此始成独立机关。但进仕及师范两馆，先后分开为法政学堂及优级师范学堂，所存者只一预科。到了宣统元年，筹办分科大学，设经科、法科、文科、格致科、农科、工科、商科共七科；各科除经科由各省保送举贡考入外，一律以预科及译学馆毕业生升入。至二年，才正式开学，有学生四百余人，筹备十五年以来之京师大学堂自此始具世界各大学之雏形。
京师大学堂匾
第五节 结论
在写完学校教育以后，我们得了五点结论：关于好的方面共计两点，关于坏的方面共计三点。
关于好的方面者：第一就是新教育在本期有长足的发展，学堂与学生数字迅速增加。本期新教育虽自甲午乙未以来已有时代先觉者大声疾呼，虽在戊戌年间已由政府发号施令，但政府有整个的计划及督促各省实地施行，要从辛丑议和以后。自辛丑至辛亥，十年之内，所有各种学堂、各项教育，均能逐一依次举办。依照学部历次统计，作概要的计算，学校数已达到五万二千五百余所，学生数已达到一百五十六万五千余名。这种迅速的发展，不仅前期没有，就是到了后期也难与比较。第二就是中国教育自数千年来到本期才有完备的制度。关于这一点，又分着两项说：一为教育行政机关的组织，我们已在前章说过了；二为学校制度的组织。在教育程度幼稚的时代，一个民族的学校教育只有大学、小学二级，没有中学的名目。且他们所注重的多半只有大学一级，所谓大学也只是成年人的教育。到了本期，凡初、中、高三个阶段的学校完全具备，且每段在纵的方面又分数等，在横的方面又分数种，而联结起来又完成一整个系统。所以除了特殊的教育又特别专门研究以外，本期的学校制度大体上总算是比较完备。
当时虽有国学、乡学之别，此不过学生资格及教材不同的关系，并非等级的区分。
关于坏的方面者：第一，本期新教育，完全为模仿的，没有一点创造精神；一部学制，除了极少欧、美化以外，所模仿的差不多完全是日本式的，——也可以说本期新教育就是日本式的教育。光绪二十八年的《钦定学堂章程》，整个从日本学制里头抄来。光绪二十九年的《奏定学堂章程》，除了张之洞附加了自己的几分经古教育以外，也是完全照抄的。以该章程内容看来，各级各种教育，规模宏大，不仅当时国家没有那大力量，就是民国以来也没有到此程度。学部成立以后，虽已感觉前项章程，不合于社会情形及国民生计，屡有修改，而整个制度依然如旧。一般留学毕业生，受了资本主义的数年教育，茹古不化，回到国来，又以他们个人所受教的来施教于国人，更使教育与实际生活格格不入，而学校与社会判若鸿沟。第二，本期表面上虽号称新教育，而骨子里面仍是旧教育的势力来支配。此项旧教育势力别为两类：一为科举，二为礼教。本期教育始于一八九五年，到了一九○五年才以明令正式取消科举；科举虽然取消了，而学堂的毕业考试莫不仿照科举形式，毕业奖励又皆给以科举出身。这种学堂科举化的办法，不仅为官僚阶级的主张，就是知识分子亦多表赞同，科举在当时势力之大可以推想而知。礼教包含经学及其他一切复古思想。在《奏定学堂章程》内，经学课程所占时间最多，执政者皆认为最主要的课程，学部成立以后，虽屡经削减，所占时间仍居重要地位。除了经学以外，所谓“修身”，所谓“人伦道德”，莫非维持礼教讲论复古的思想的表现。自光绪三十二年，张之洞在湖北创立存古学堂以来，一倡百和，到了宣统年间，在学制方面完成一个独立的系统——这一点尤其是复古主义之最露骨的地方。第三，关于女子教育之偏视。在光绪三十三年以前，女子教育在学制上简直没有地位。《奏定学堂章程》包括女子教育于家庭教育之中，且说“中外习俗不同，此时未便设立女学”。到光绪三十三年，学部始正式规定女子教育章程，但只有女子师范及小学两项，而中学及大学尚没有地位。且屡次通令各方，预杜所谓“弊端”，不许她们参加运动，不许她们登台演唱，不许她们排队游行，好像这种种行动都足以惹起弊端似的。总之，本期的女子教育，尚未脱离闺秀教育，还是极端的贤妻良母主义。
《钦定小学堂章程》书影
本章参考书举要
（1）《学部官报》
（2）《学部奏咨辑要》
（3）《光绪政要》
（4）《教育杂志》
（5）《国风报》