第一节 教育行政组织
一 中央教育机关
革命军在南京组织临时政府时，即改从前的学部为教育部。自南北统一，中央政府仍都于北京，教育部亦由南方迁到北方了。第一任教育总长即蔡元培，当草创之初，组织尚未完备。后来经几次修改，到民国三年七月，汤化龙为教育总长时，始将完备的官制公布出来。由此次公布的官制，教育部直隶于大总统，其职权在管理教育学艺及历象等事务，置总长一人为政务官，置次长一人为事务官。内中组织，分一厅三司。厅名总务厅，掌管关于统计、会计、文牍、庶务及图书编审等事务。三司一为普通教育司，掌管关于小学、中学、师范实业、盲哑残废学校及关于地方学务机关等事务；二为专门教育司，掌管关于大学，专门学校、历象、留学及各种学术团体等事务；三为社会教育司，掌管关于图书馆、博物院、动植园、美术馆、体育游戏场、感化院及他一切社会教育事务。每司置司长一人，总务厅不设专官。此外，置有参事三人，拟订本部的法律命令；置有视学十六人，视察全国学务。（见民国八年《教育法规汇编·官制类》）
西南联大旧址
二 省会教育机关
民国成立，各省提学使司改为教育司，总管全省教育事务。自民国二年实行军民分治以后，把教育司隶属于行政公署，已失了独立的地位；到民国三年，又将各省教育司取消，仅在巡按使公署政务厅下设一教育科，其地位更不足重轻了。但自民国四年以来，各省地方教育逐渐发达，教育界感觉教育行政机关有专设的必要，汤化龙亦有意采纳此项建议，但不为袁氏通过，未曾办到。到了民国六年，在徐世昌时代，始恢复教育独立机关，正式设立教育厅，公布暂行条例及组织大纲。由以上两项的规定，教育厅直隶于教育部，设厅长一人，执行全省教育行政事务。内中组织，分为三科，每科置科长一人：第一科，掌管收发文牍，整理案卷，编制统计，及综核会计、庶务等事务；第二科，主管普通教育及社会教育；第三科，主管专门教育及外国留学事项。此外，置有视学四人至六人，掌管视察全省教育事宜。（见同书《官制类》）
三 县治教育机关
自民国成立以后，把从前所有府、厅、州、县等名目一律取消，只留“县”一名目，为地方行政单位。县之教育机关，在民国初年，依照前清末年的旧制、除少数县份保留劝学所外，所有地方教育差不多全划归自治机关管辖。即设有劝学所的，其范围极狭。自民国三年，袁政府取消地方自治，渐觉地方有完全添设教育机关的必要；到民国四年遂将昔日劝学所一律恢复了。此项机关，隶属于县公署，设所长一人，劝学员二人至四人，辅佐县知事办理全县教育行政事宜。但此时教育普及的呼声渐高，故于同年七月又由教育部颁布地方学事通则，组织地方学务委员会，办理自治各区学务，而学务委员会与劝学所又成了并立的形式。
第二节 学校系统
民国成立，蔡元培为教育部长时，召集各省教育界人物，在北京开中央教育会议，规定了一个学制系统，附有九条说明，曾于元年九月颁布，谓之壬子学制。迨后，由元年至二年，陆续颁布各种学校令，与前项系统各有出入，综合起来又成一个系统，谓之壬子癸丑学制。这个学制，可算本期的中心学制，并且一直行到十年以后，其后虽小学校于民国四年经一次改造，大学于民国六年经一次修正，但于壬子癸丑学制的根本上无有什么影响。
北京蔡元培故居
壬子学制以七岁入小学，到二十四岁大学毕业，整个教育年限共计十八年，较癸卯学制减少了二年。下面取消了蒙养院，上面取消了通儒院，中间高等学堂一级也取消了，加上了专门学校与大学平行。我们可以把这七条说明抄录在下：
（1）“小学校四年毕业，为义务教育，毕业后得入高等小学校或实业学校。”
（2）“高等小学校三年毕业，毕业后得入中学校或师范学校或实业学校（小学校及高等小学校设补习科，均二年毕业）。”
（3）“中学校四年毕业，毕业后得入大学或专门学校或高等师范学校。”
（4）“大学本科三年或四年毕业，预科三年。”
（5）“师范学校本科四年毕业，预科一年。高等师范学校本科三年毕业，预科一年。”
（6）“实业学校分甲乙二种，各三年毕业。”
（7）“专门学校本科三年或四年毕业，预科一年。”
蒙养园，即蒙养院。中国自1903年起称幼儿教育机关为蒙养院。1912年改称蒙养园。1922年改称幼稚院。现在称为幼儿园。
壬子癸丑学制，整个教育期仍是十八年，共分三段四级。一为初等教育段，分初等小学校、高等小学校二级，共计七年；二为中等教育段，只有一级，四年或五年；三为高等教育段，亦只一级，内分预科、本科，共计六年或七年。此外，在下面有蒙养园，在上面有大学院，不计年限。我们再从横的方面看，也是分着三系：一为直系各学校，由小学而中学，由中学而大学或专门学校；二为师范教育，分师范学校及高等师范学校二级，所居地位为中、高二段；三为实业学校，分甲、乙二种所居地位为初、中二段。此外还有补习科、专修科及小学教员养成所，皆是此三系中的各种特别或附设的教科，谓之旁支。我们以此为标准，分节叙述于下，至于民国四年的小学教育之变更及其他复古的规定，当另节述之。
第十四图 壬子丑癸学制系统图
（民国元年至二年）
第三节 直系教育
一 小学校
据民国元年九月公布的《小学校令》，分总纲、设置、教科及编制、经费及就学等章，我们提要写在下面。（1）小学校以“留意儿童身心之发育，培养国民道德之基础，并授以生活所必需之知识技能”为宗旨。（2）小学校分初、高两等：初等小学校由城、镇、乡设立，高等小学校由县设立。（3）修业期限，初等小学定为四年，高等小学定为三年。（4）初等小学之教科目凡七门，为：修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操；此外女子加课缝纫。高等小学之教科目凡十门，为：修身、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操；此外，男子加课农业，女子加课缝纫。但高等小学视地方情形，得改农业为商业，或加设英语。（5）小学校里面得添设补习科。（6）儿童以满六周岁的次日至满十四岁止，凡八年为学龄期，凡达到了学龄期的儿童应送入初等小学校受教育。——这一条规定已带了强迫教育的性质。（见《教育杂志》四卷第八期）
二 中学校
《中学校令》也是元年九月颁布的，内中的要点：（1）中学校以“完足普通教育造成健全国民”为宗旨。（2）中学校以省立为原则，县立为例外，由省设立者称省立中学，经费由省款支给；由县设立者称县立中学，经费由县款支给。专教女子的中学称女子中学校。（3）中学修业年限定为四年。（4）中学校的学科目，为：修身、国文、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制、经济、图画、手工、乐歌及体操十五门。女子中学，加课家事、园艺、缝纫，但园艺可以从缺。（5）第一年每周授课三十二小时，第二年授课三十三小时，第三、第四两年各授课三十四小时。（6）中学校入学资格，须在高等小学校毕业及与有同等学力者。
三 大学
民国元年十月颁布了一道《大学令》，到民国六年又修改了一次，这两种制度在本期皆有试行的，所以教育部法规里面将这两道功令一并存留。我们按照颁布的先后，分别摘要出来。
（甲）元年的大学令。（1）大学以“教授高深学术，养成硕学闳材，应国家需要”为宗旨。（2）大学分为文、理、法、商、医、农、工七科。设立时以文、理二科为主：须使文、理二科并设，或文科兼法、商二科，或理科兼医、农、工三科中的二科或一科者，方得名为大学。（3）大学设预科及本科：预科学生入学资格以在中学校毕业或经试验有同等学力者为合格，本科学生入学资格以在大学预科毕业或经试验有同等学力者为合格。（4）预科修业三年；本科按各科的性质，三年或四年不等。（5）大学为研究高深学术起见，除预科及本科外，另设大学院。大学院学生以在大学本科毕业者为合格，修学不定年限。（6）大学本科生毕业了，得称学士。大学院生在院研究有特别成绩时，经大学评议会或教授会认可，得遵照学位令授以学位。（7）大学设校长一人及各科学长一人；师资分教授、助教授及讲师三种。（8）大学各科设有讲座，以教授担任，但是教授不足时，助教或讲师亦可担任。（9）大学里面设有评议会，以各科学长及各科教授组织之，评议大学内一切重大问题，这与癸卯学制的大学会议性质相近，即后来教授管校的起源。
民国时期的毕业证
（乙）六年的大学令。（1）宗旨相同。（2）所分七科与前全同，但设立的限制比较活动，只要办有二科以上者皆可称大学，如仅设一科则称为某科大学。（3）大学设预科及本科，其入学资格亦同。（4）修业年限缩短了一年，本科为四年，预科只二年。（5）大学院也不定年限，但不设讲座，只聘有导师，分条研究，定期讲演讨论。（6）、（7）（8）、（9）四条全同。
（丙）二年的大学规程。以上所述，只为功令，在民国二年一月，又颁布了一个《大学规程》，把所有各科分门及科目规定得很详细。例如文科分为哲学、文学、历史学、地理学四门；理科分为数学、星学、理论物理学、实验物理学、化学、动物学、植物学、地质学、矿物学九门；法科分为法律学、政治学、经济学三门；商科分为银行学、保险学、外国贸易学、领事学、税关仓库学、交通学六门；医科分为医学、药学二门；农科分为农学、农艺化学、林学、兽医学四门；工科分为土木工学、机械工学、船用机关学、造船学、造兵学、电气工学、建筑学、应用化学、火药学、采矿学、冶金学十一门。
（丁）大学区域。本期七年，对于大学区域划分数次，但皆因政局常常变动，掌管人员不能久于其位，所以只有计划而未曾施行。在民国三年五月，袁世凯制定《教育纲要》时，拟分全国为四个大学区域，尚未曾划定。此时任教育总长的是汤化龙，汤氏自己乃划分为六个大学区：（1）北京，（2）南京，（3）广州，（4）济南，（5）成都，（6）福州。在民国五年，张一麟为教育总长时，也曾于二月照汤氏的计划提及过，亦未实行。到了本年七月，范源濂继任总长，又分全国为七大学区：第一区为直隶、山东、河南三省，分科大学设在北京；第二区为江苏、安徽、江西三省，分科大学设在南京；第三区为山西、陕西、甘肃三省，分科大学设在太原；第四区为湖北、湖南、四川三省，分科大学设在武昌；第五区为浙江、福建、广东三省，分科大学设在广东；第六区为云南、贵州、广西三省，分科大学设在云南；第七区为东三省，分科大学设在奉天或吉林。
浙江公立医药专门学校
（20世纪20年代）
四 专门学校
在壬寅、癸卯两学制里面，高等教育段，有高等学堂一级，在大学之下，与大学预备科的性质完全相同。到了本期，即将这一级学校取消了，由法政学堂的推广，变生而为许多专门学校。此项专门学校，其修业期限只少大校两年，入学资格与大学相同，其性质差不多与大学相同。据民国元年十月由教育部所颁《专门学校令》，内中要点如下：（1）专门学校以“教授高等学术，养成专门人才”为宗旨。（2）专门学校之种类为：法政、医学、药学、农业、工业、商业、美术、音乐、商船及外国语等专门学校。（3）入学资格须在中学毕业或经试验有同等学力者为合格。（4）专门学校得设预科及研究科。（5）又据各称专门学校的规程，其修业年限，概为四年——本科三年，预科一年。研究科全规定为一年以上。
第四节 师范教育
一 师范教育之变迁
民国成立以后，关于教育，变迁很大。（1）从前的优级师范学堂现在改为高等师范学校；初级师范学堂改为师范学校；临时及单级两种小学教员养成所改为小学教员讲习所，到民国四年十一月因初等小学改为国民学校，又把它改为师范讲习所：这是名称的变迁。（2）从前的优级师范学堂以省立为原则，现在的高等师范学校改为国立；初级师范学堂从前以府立为原则，现在的师范学校以省立为原则；到民国四年又取消简易科：这是设置的变迁。（3）高等师范学校内，将从前的公共科改为预科，分类科改为本科，加习科改为研究科；师范学校将从前的完全科改为第一部，简易科改为第二部，完全科中又添设预科的名目：这是编制的变迁。设置既然变迁，则经费的拨给已随着变迁了。其余细目上的变迁，我们在下面随时附述。
二 师范学校
《师范教育令》颁布于民国元年九月，内中包括男女师范学校及男女高等师范学校种种纲要。同年十二月，颁布《师范学校规程》，此项规程到民国五年一月又修正了一番，成为本期办理师范学校的标准。我们将一切要点条举在下面：（1）师范学校以“造就小学校教员”为目的，女子师范学校以“造就小学校教员及蒙养园保姆”为目的。（2）教养师范生的要旨：第一，要“谨于摄生，勤于体育”，以培养健全的身体；第二，要“富于美感，勇于德行”，作为性情的陶冶与意志的锻炼；第三，要使“明建国之本原，践国民之职分”，养成爱国家、尊宪法之教员；第四，要使“尊品格而重自治，爱人道而尚大公”，以养成独立博爱之教员；第五，要使“明现今之大势，察社会之情状，实事求是”，以培养趋重实际之教员；第六，要使“究心哲理，而具高尚之志趣”，以培养其世界观与人生观；第七，要使他们“悟施教之方”；第八，所有教材“要切于学生将来之实用”；第九，要养成他们的“自动之能力”。（3）编制分本科、预科，本科又分第一部与第二部。预科一年毕业；本科第一部四年毕业，第二部一年毕业。（4）预科的学科目为：修身、读经（按读经一科系民国元年袁氏特加，五年的规程已将读经取消矣）、国文、习字、外国语、数学、图画、乐歌、体操；女子师范学校加课缝纫。（5）本科第一部之学科目为：修身、读经、教育、国文、习字、外国语、历史、地理、数学、博物、物理、化学、法制、经济、图画、手工、农业、乐歌、体操；但农业视地方情形得改授商业。女子师范学校，则加课家事、园艺、缝纫等科；但园艺亦可从缺。（6）本科第二部之学科目为：修身、读经、教育、国文、数学、博物、物理、化学、图画、手工、农业、乐歌、体操。女子改农业为缝纫。（7）入学资格：第一部预科以高等小学毕业生为原则，或年在十四岁以上与有同等学力者；本科以预科毕业生升入为原则，或年在十五岁以上与有同等学力者。第二部，以中学校毕业生为原则，或年在十七岁以上与有同等学力者。（8）学生待遇分公费生、半公费生及自费生三种，而以公费生为原则；公费生不仅免纳学费，且由本学校供给膳宿等费。（9）学生毕业后，有在本省充当小学校教职之义务，其义务年限不等。如系男子，第一部本科公费生须服务七年，半费生五年，自费生三年，第二部生二年。如系女子，第一部本科公费生五年，半费生四年，其余与男子同。（10）师范学校应设附属小学校，女子师范除小学校外，还须设附属蒙养园。
整队出发
民国初期，湖南第一师范学校大力推行新式教育。图为该校学生正整队出发，进行校外活动。
此外，在师范学校内，得附设各种讲习科。（1）副教员讲习科，（2）正教员讲习科，（3）蒙养园保姆讲习科。第一种，以养成小学副教员为目的，其入学资格须有高等小学校毕业之程度，讲习年限为一年以上。第二种，以养成小学校正教员为目的，其入学资格以有国民学校许可状或与有同等学力者，讲习年限为二年以上。第三种，另行规定。按此项讲习科皆附设于师范学校内，如有单独设立的则称某种讲习所。
三 高等师范学校
此项学校的功令颁布于元年九月，规程颁布于二年二月，内中要点如下：（1）高等师范学校以“造就中学校师范学校教员”为目的。（2）内中分预科、本科及研究科：预科一年毕业，本科三年毕业，研究科一年或二年毕业。（3）预科的科目为：伦理学、心理学、教育学、英语、体操。（4）本科又分国文部、英语部、历史地理部、数学物理部、物理化学部、博物部六部。国文部的教科目为：国文及国文学、历史、哲学、美学、言语学。英语部的教科目为：英语及英语学、国文及国文学、历史、哲学、美学、言语学。史地部的教科目为：历史、地理、法制、经济、国文考古学、人类学。数理部的教科目为：数学、物理学、化学、天文学、气象学、图画、手工。理化部的教科目为：物理学、化学、数学、天文学、气象学、图画、手工。博物部的教科目为：植物学、动物学、生理及卫生学、矿物及地质学、农学、化学、图画。以上各部可加授世界语、德语及乐歌为随意科，英语部可加授法语。（5）研究科的科目此时尚未规定，只说“就本科各部选择二三科目研究之”。（6）预科生入学资格以中学校毕业生为原则，本科生由预科毕业生升入，研究科生由本科毕业生升入。（7）此外，除本科外，得设专修科，修业年限定为二年至三年，其入学资格与预科相同。（8）毕生待遇分公费生及自费生二种，而以公费生为原则；公费生除免纳学费外，并由本学校供给膳费及杂费。（9）服务年限亦随待遇而不同：本科公费生须服务六年，专修科公费生须服务四年；所有自费生均视公费生减半。（10）高等师范学校，须设附属小学校及中学校，女子高等师范学校除小学校、中学校外还须设附属蒙养园。
高等师范学区，本期亦经数次划分。在民国二年六月，范源濂教育总长任内，曾拟划分全国为六大区域，而更以各附近省份的师范教育行政合并办理。哪六区呢？（1）直隶区域，以察哈尔、热河、山东、山西、河南等省附入；（2）东三省区域，以蒙古东部附入；（3）湖北区域，以湖南、江西等省附入；（4）四川区域，以陕西、甘肃、云南等省附入；（5）广东区域，以广西、福建、贵州等省附入；（6）江苏区域，以浙江、安徽等省附入。此外，蒙古、西藏、青海等地，另行组织；至新疆一省则另划一区。后来中国六所国立高等师范即由此计划产生；民国三年五月，袁氏所订教育纲要中的六大高等师范区与此全同；民国四年二月，汤化龙在教育总长任内，所计划六大区域亦与此全同。（以上均见民国八年《教育法规汇编普通教育类》）
第五节 实业教育
一 绪言
本期的实业教育对于前期也有很多变迁。从等级方面看，只有甲乙两种，甲种实业等于普通中学程度，乙种实业等于高等小学程度，比较前期减少一级。从种类方面看，除了农业、工业、商业及商船四种实业学校外，还订有实业补习学校；此与前期大致一样。不过与前期较相差异的有两点：（1）关于初等实业一级，较前期加多商船一种；（2）前期另有实业教员讲习所，本期的壬子、癸丑制把它取消，到民国四年，又将此项学校恢复，取名实业教员养成所。修业年限，前期三等合计十一年至十二年半；本期两种合计六年，差不多减少了一半。本期除正系外，凡农、工、商各项学校，皆得另设别科及专修科，前者以二年为限，后者以一年为限，皆未说明附设于甲种学校，或乙种学校，想两种学校均得单独设立。再分叙于下。
二 乙种实业学校
照民国二年八月的《实业学校令》上说，实业学校以“教授农、工、商业必需之知识技能”为目的，不过“甲种实业学校，施完全之普通实业教育，乙种实业学校施简易之普通实业教育”。乙种实业以县立为原则，但城、镇、乡及私人亦可设立。此项学校分农业、工业、商业、商船四种，各以三年毕业。乙种农业学校又分为农学科、蚕学科、水产科等科；工业学校，又分为金工科、木工科、藤竹工科、染织科、窑业科、漆工科等科；商业学校，不分科；商船学校又分航海科及机关科。农业学校之通习科目为：修身、国文、数学、博物、理化大意、体操、实习，并得酌加地理、历史、经济、图画等科目；工业学校之通习科目除加经济、图画及外国语外，余与农业学校全同；商业学校之通习科目为：修身、国文、数学、地理、簿记、商事要项、体操，并得酌加他科；商船学校之通习科目为：修身、国文、数学、体操，并得酌加他科。其余所有各项学校之分科的科目太多，不必备录。其入学资格，须年在十二岁以上有初等小学校毕业之学力者为合。
南通纺织专门学校旧址
这是我国第一所纺织专门学校，创建于1912年。
三 甲种实业学校
此项学校以省立为原则，亦分农业、工业、商业、商船四种。每种皆有预科及本科：预科一年毕业，本科三年毕业。预科入学资格须年在十四岁以上、具有高等小学毕业之程度者为合；本科学生由预科升入。预科不分科，到本科则又分作数科。农业学校预科的科目为：修身、国文、数学、理科、图画、体操；工业学校预科的科目除加授外国语外，其余全与农业学校同；商业学校除酌加地理、历史外，其余与工业学校全同；商船学校预科的科目，亦与工业学校大致相同。甲种农业学校本科之学科，又分为农学科、森林学科、兽医学科、蚕学科、水产学科；其通习科目为：修身、国文、数学、理科、图画、体操，并得酌加历史、地理、外国语、唱歌等科目。甲种工业本科之学科又分为金工科、木工科、电气科、染织科、应用化学科、窑业科、矿业科、漆工科、图案绘画科；其通习之学科与农业相同。甲种商业本科不分科，其学习科目为：修身、国文、数学、外国语、地理、历史、理科、法制、经济、簿记、商品、商事要项、商业实践、体操，并得酌加他科目。甲种商船本科所分与乙种全同，其通习之科目又与农工业学校相同。
四 实业补习学校
此项学校与乙种实业学校的性质相等，但有时可教授与甲种实业学校的程度相等之学科。其目的为“已有职业或志愿从事实业者，授以应用之知识技能，并使补习普通学科”而设。此项学校亦包括农、工、商业等种类，内中学科为农业一类者称农业补习学校，为工业一类者称工业补习学校，其余照此类推。学科目分通习及别习两种：通习科目为修身、国文、算术；别习科目即关于各本校之实业科目，入学资格须年在十二岁以上有初等小学毕业之学力者为合。此项学校得附设于小学校实业学校或其他学校之内，不必单设。
五 实业教员养成所
此项养成所以“造就甲种实业学校教员”为宗旨，分农业教员养成所及工业教员养成所二种。修业年限定为四年，所有学科目得参照农、工两种专门学校规程办理，但须酌加教育学、教授法等科目。学生入学资格以中等学校毕业生或与有同等学力者为合。学生在学不纳学费，所以毕业后须在本省服务三年。此项养成所，勿庸单设应附设于性质相当之专门学校以内，基经费由省款支给。（以上均见《教育法规汇编·普通教育类》）
第六节结论
前清末年，留学教育以日本为最发达。这一班留日学生，学习速成科的占百分之六十；所谓速成科，不外法政与师范两种。习法政速成科的学生，以孙中山在日本的倡导，许多加入政治活动，在辛亥革命时，他们参加革命运动的人数极众。习师范速成科的学生，他们得投机之先，陆续回到国内兴办教育。既有这两种情形，所以在民国初年，政府方面多为日本留学生的势力，而本期教育界也被日本留学生所占有。当民国元年，第一任教育总长蔡元培，对于教育颇具改革的热心，本想采用欧、美制度，但附和的人很少，经几次会议的结果，还是趋重于日本学制。所以从学制方面看，本期的教育仍是日本式的，因袭前期的。其所与前期不同的，不过改学部为教育部，改学堂为学校，改监督堂长为校长，改两级师范学堂为高等师范，及师范学校改初、中、高三等实业学堂为甲、乙两种；改一年两学期为三学期，缩短了些修业年限，减少了些读经钟点，扩充了些女子教育罢了。此项教育制度，除了小学一部分自民国四年特有变更外，一直施行到民国十年；自十一年学制系统改革案公布以后，此制才被废除。但我们原以教育思潮为标准，所以关于本期的时间划分只到民国七年欧战告终为止。自欧战终止以后，中国教育思潮因全世界的人类思想急骤改变而改变，此时制度固然存在，但因思想的簸荡业已发生动摇了。
本章参考书举要
（1）《教育法规汇编》
（2）《教育杂志》
（3）《教育公报》
（4）《最近三十年之中国教育》（商务印书馆）
（5）《近代中国教育史料》第二册