一 绪言
自壬子、癸丑学制颁布以后，施行了三年，到了民国四年小学教育忽有一种变更。这个时候，正是袁世凯炙手可热之秋，他想把他的封建思想以教育方法建筑起来。在民国三年五月，由他自己特定了一个《教育纲要》，内中分总纲、教育要言、教科书、建设及学位奖励五项，包含着复古的思想非常浓厚，如尊尚孔、孟，崇习陆、王，恢复从前各级学校读经科目及单设经学院，不一而足。这个纲要，关于小学教育改单轨制为双轨制。此项学制分小学为两种，一种学校为一般儿童只获得求生的普通知识技能而设，另一种学校为预备有力升学的儿童而设。前者带有平民教育的性质，谓之国民学校，后者带有贵族教育的性质，谓之预备学校。此项纲要由国务院颁发到教育部，教育部长汤氏即遵照他的意旨，且参以己意拟出三道法令：一为《国民学校令》，二为《高等小学校令》，三为《预备学校令》。前两道令颁布于民国四年七月，即为平民受教育的学校；后一道颁布于四年十一月，即为贵族受教育的学校。预备学校分前后两期：前期修业四年，后期修业三年，合计七年，其期限恰与国民学校及高等小学校合计之年限相等。但此项学校不及施行，到民国五年十月，与教育纲要一并取消了。至于国民学校与高等小学校所规定确较民国元年规定的完备许多，自此以后，全国小学即以它为标准，且以它取名了。我们勿妨简略地写几条在下面。（见《教育公报》第一年第九期至第二年第九期）
二 国民学校
此项学校以“施行国家根本教育，以注意儿童身心之发育，以施适当之陶冶，并授以国民道德之基础，及国民生活所必需之普通知识技能”为本旨。由自治区设立，其校数以足容本区学龄儿童为准，经费即由各该自治区筹给。自治区区董有管理全区学务之权，但设立时及内中办理或有变迁须呈报县知事，经其认可。儿童自满六岁之翌日至满十三岁止，凡七年为学龄。凡达到了学龄的儿童，他们的父母或其监护入皆有使他们就学之义务；否则不达到学龄的儿童不得令入国民学校。教科目为：修身、国文、算术、手工、图画、唱歌、体操；女子加课缝纫。勿论男女，均以四年毕业。在国民学校内，准男女同校，但男女同级受课只限于第一、第二两年级。此项学校得设补习科及附设蒙养园。此外，在施行细则里头，关于教授训练，规定的极其详细，颇有教育的价值，但带着极浓厚的国家主义思想，或者是汤氏自己的主张。兹将其授课时间表列于下（见下页）。
三 高等小学校
民初某小学学生的体育课
此项学校以“增进国民学校之学业，完成初等普通之教育”为宗旨。以县立为原则，但自治区力能设立者亦得设立。教科目为：修身、读经、国文、算术、本国历史、地理、理科、手工、图画、唱歌、体操；男子加课农业，女子加课家事；一律以三年毕业。入学儿童以曾经在国民学校毕业或与有同等学力者为合格。此项学校亦得设立补习科。此外，在施行细则上，关于教授训练各方面，所拟亦极详细，以其过多，只得从略。（见《教育法规汇编·普通教育类》）
第十六表 民四国民学校授课时间及教材大要表
本章参考书举要
（1）《教育法规汇编》
（2）《教育杂志》
（3）《教育公报》